章圣倫

摘要：目前，我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程越來(lái)越快，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用，提高了城市居民的生活水平。但在城市建設(shè)發(fā)展中會(huì)占用周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不同程度的影響，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的良好發(fā)展。長(zhǎng)期下去，會(huì)加大城鄉(xiāng)之間的差距。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的共同發(fā)展，相關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一制定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理一體化工作。但是，在實(shí)際開(kāi)展中存在許多問(wèn)題導(dǎo)致一些舉措難以順利落實(shí)，這就需要工作人員全面分析問(wèn)題因素，制定合理有效的措施，為城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作的展開(kāi)奠定良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 設(shè)計(jì) 管理一體化 問(wèn)題 策略

引言

為了促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，要重點(diǎn)關(guān)注城市和鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系。城市化的推進(jìn)帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也引發(fā)了許多問(wèn)題，尤其是周邊環(huán)境和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。為了解決這些問(wèn)題，規(guī)劃人員要按照我國(guó)最新發(fā)布的關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化管理決策的要求，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)創(chuàng)新，提高城鄉(xiāng)間的互通性和互動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

1新時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)一體化存在的主要問(wèn)題

1.1農(nóng)業(yè)用地存在浪費(fèi)情況

農(nóng)村土地資源相對(duì)豐富，但在具體使用中由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃，容易出現(xiàn)浪費(fèi)土地資源的情況，因此土地的利率率比較低。另外，有些地區(qū)為了增加收益，私自把農(nóng)業(yè)用地改成建設(shè)用電，導(dǎo)致許多農(nóng)村用地越來(lái)越少，而且未采用妥善的保護(hù)措施，特別是補(bǔ)助的缺失，難以有效保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

1.2忽視城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要性，舉措難以落實(shí)推進(jìn)

目前，在開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作中，政府部門(mén)占據(jù)主導(dǎo)地位，在實(shí)際規(guī)劃中，一些領(lǐng)導(dǎo)未能正確全面的認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作，忽視了其重要性，在管理中目標(biāo)不明確，而且對(duì)政府和投資方的職責(zé)劃分不清，這樣一旦出現(xiàn)問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象，會(huì)大大影響城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理的成效。另外，由于職責(zé)劃分不清，許多人員不明確自身責(zé)任范圍，容易滋生消極怠工心理，降低工作效率，導(dǎo)致許多工作出現(xiàn)滯后問(wèn)題，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理。

1.3資金投入額較少

在開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃一體化建設(shè)中，需要用到大量的資金，但在實(shí)際工作中許多地區(qū)都存在資金不足問(wèn)題，特別是在鄉(xiāng)村。由于地理位置偏遠(yuǎn)，交通不方便，資金非常有限，會(huì)限制當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，鄉(xiāng)村的金融經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力一般都不高，而且在資金控制方面缺乏有效管理，這樣一來(lái)，更難有大量資金用于規(guī)劃建設(shè)中。此外，國(guó)家政府部門(mén)對(duì)此項(xiàng)工作的投入資金也比較少，導(dǎo)致一些規(guī)劃設(shè)計(jì)很難有效實(shí)施，會(huì)降低土地的利用率與使用價(jià)值。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理一體化實(shí)施策略

2.1引導(dǎo)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效鏈接

在開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理一體化工作中，需要綜合分析城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與道路交通體系，為生產(chǎn)要素的順利流通提供良好條件。以往在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)將重心放到了城市交通建設(shè)上，對(duì)農(nóng)村交通建設(shè)投入的力度較少，不利于一體化管理。因此，有關(guān)負(fù)責(zé)人員一定要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，盡量建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡(luò)，還要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給人民創(chuàng)建便利的生活環(huán)境。另外，要積極引入新農(nóng)村主義建設(shè)理念，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步改善農(nóng)村的生活質(zhì)量和生產(chǎn)條件。

2.2加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，在開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理一體化工作中，相關(guān)部門(mén)一定要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在實(shí)際工作中可以對(duì)農(nóng)村工業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，合理布局。還要嚴(yán)格管控廢氣、廢水等污染物的處理，確保滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，盡最大能力降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。另外，在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理中，要全面考慮當(dāng)?shù)氐臍v史文化和環(huán)境特征，還要從農(nóng)民的根本利益出發(fā)進(jìn)行設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3土地資源一體化

近幾年，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平雖然逐步提升，但許多政策的發(fā)布和實(shí)施具有局限性，導(dǎo)致一些區(qū)域在城鄉(xiāng)土地規(guī)劃管理中出現(xiàn)資源利用率低等情況。另外，在劃分土地所有權(quán)方面因?yàn)闅w屬不清，影響了土地資源一體化管理的效果。城市和鄉(xiāng)村在發(fā)展過(guò)程中，城市的發(fā)展速度比較快，在建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)侵占周邊土地的現(xiàn)象，大大降低了耕地面積，破壞了周邊生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量不斷降低。而我國(guó)人口數(shù)量多，大米和小麥的供應(yīng)來(lái)源主要是進(jìn)口，農(nóng)作物產(chǎn)量不斷降低會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展造成一定的影響。因此，在實(shí)際規(guī)劃管理中必須將土地規(guī)劃管理相關(guān)的政策進(jìn)行統(tǒng)一，杜絕出現(xiàn)濫用土地行為，還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境特征建立健全審批管理流程和制度，促進(jìn)各項(xiàng)工作的規(guī)范進(jìn)行。

2.4增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的綜合實(shí)力

在開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理一體化工作中，人員非常關(guān)鍵，關(guān)系到管理的整體成效，因此一定要重視對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)。在實(shí)際工作中，要對(duì)相關(guān)人員定期組織培訓(xùn)，提高他們的理論知識(shí)和業(yè)務(wù)操作能力。同時(shí)，要加大激勵(lì)機(jī)制，吸引更多優(yōu)秀的人才加入到城鄉(xiāng)建設(shè)的隊(duì)伍中。這樣一來(lái)，可以增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的綜合實(shí)力，進(jìn)一步保證規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性和可行性。

2.5政府要做好引導(dǎo)，投入一定的資金和幫扶舉措

在開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理一體化工作中，政府部門(mén)要重視這項(xiàng)工作，起到指導(dǎo)和監(jiān)督的作用，同時(shí)可以結(jié)合規(guī)劃內(nèi)容投入一定的人力、物力和財(cái)力，推進(jìn)各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。政府有關(guān)人員要主動(dòng)進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中去，為當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，為整型改革提供有用的建議。另外，要加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入力度，從政策、資金等方面進(jìn)行幫扶，以此來(lái)提高農(nóng)村土地的利用率，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量。此外，還要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的順利展開(kāi)，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村的共同發(fā)展。

3結(jié)束語(yǔ)

為了提高人們的幸福指數(shù)，需要盡量縮小城鄉(xiāng)之間的差距，積極開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理一體化工作。政府部門(mén)要發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督的作用，針對(duì)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題制定科學(xué)可行的規(guī)劃方案，確保城鄉(xiāng)之間的交流合作。同時(shí)，要從政策、資金、人力、物力等方面進(jìn)行扶持，為各項(xiàng)舉措的順利落實(shí)提供良好的支持，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王恒.新時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理研究[J].居舍，2020（33）：3-4.

[2]陳云利.新時(shí)期我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化研究[J].四川水泥 ，2016（7）：333.

[3]孫晶晶.生態(tài)理念下的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)分析[J].城市住宅，2019，26（9）：93-94.

（作者單位 ：龍港市自然資源與規(guī)劃建設(shè)局）