劉浩 李丹

摘 ?要：文章以廣州市花都區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為例，闡述了縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)情況，對(duì)照目標(biāo)任務(wù)和現(xiàn)實(shí)需求，分析了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作中存在的問題，提出了花都區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建的下一步工作計(jì)劃與建議。

關(guān)鍵詞：縣域節(jié)水型社會(huì);達(dá)標(biāo)建設(shè);花都區(qū)

中圖分類號(hào)：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2020）19-0194-03

Abstract： Taking the construction of water-saving society in Huadu District of Guangzhou City as an example， this paper expounds the standard construction of county-level water-saving society， analyzes the problems existing in the construction of water-saving society， and puts forward the next work plans and suggestions for Huadu District to further promote the construction of water-saving society.

Keywords： county-level water-saving society; up-to-standard construction; Huadu District

為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，響應(yīng)“實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)”的號(hào)召，落實(shí)2017年中央一號(hào)文件及水利部于2017年5月以水資源〔2017〕184號(hào)文在全國范圍內(nèi)部署開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的要求，全區(qū)應(yīng)把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)作為方向性、戰(zhàn)略性舉措來高度重視，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過程。根據(jù)《廣東省水利廳關(guān)于印發(fā)<廣東省縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作實(shí)施方案（2017-2020年）>的通知》（粵水資源〔2017〕29號(hào)）相關(guān)工作要求，廣州市花都區(qū)加快推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。

1 廣州市花都區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)情況

1.1 高位推動(dòng)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

由區(qū)長(zhǎng)任花都區(qū)“節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”組長(zhǎng)，由區(qū)政府分管水務(wù)工作的副區(qū)長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，由區(qū)政府辦公室副主任、區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，高位推動(dòng)花都區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，把創(chuàng)建工作列入花都區(qū)2019年重點(diǎn)工作，對(duì)照《廣東省縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)考核程序》《節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，印發(fā)了《花都區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作方案》，明確分工，落實(shí)責(zé)任。各責(zé)任部門根據(jù)責(zé)任分工，把建設(shè)成效納入工作目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系中，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和聯(lián)絡(luò)員，建立了政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、廣泛參與的工作機(jī)制，緊密配合，協(xié)調(diào)解決節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，為創(chuàng)建工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

1.2 持之以恒，實(shí)施計(jì)劃用水管理

廣州市是第一批開展計(jì)劃用水工作的城市之一，花都區(qū)自2011年以來堅(jiān)持不懈地執(zhí)行計(jì)劃用水管理，相關(guān)的管理制度文件也根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化不斷修訂完善，先后執(zhí)行《花都區(qū)計(jì)劃用水工作實(shí)施方案》《廣州市計(jì)劃用水管理辦法》，形成了一套標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的用水計(jì)劃下達(dá)、調(diào)整、核查、復(fù)核操作流程，政務(wù)效率不斷提高，超計(jì)劃用水現(xiàn)象逐年減少。

目前，花都區(qū)形成了政府、用水戶、責(zé)任崗位三級(jí)節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)，水行政主管部門每半年一次下達(dá)月度用水計(jì)劃，每?jī)蓚€(gè)月核算一次，超計(jì)劃用水實(shí)行1-3倍累進(jìn)加價(jià)收費(fèi);通過組織各類節(jié)水業(yè)務(wù)培訓(xùn)、主動(dòng)上門向用水戶宣講節(jié)水政策，聽取計(jì)劃用水戶的意見和建議，協(xié)助用水戶分析超計(jì)劃原因與節(jié)水潛力，推廣應(yīng)用節(jié)水先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和用水器具;計(jì)劃用水單位基本落實(shí)了節(jié)水機(jī)構(gòu)（或?qū)Ｈ耍┴?fù)責(zé)本單位的節(jié)約用水管理工作，制定了配套的節(jié)約用水管理制度和措施。

1.3 注重技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化節(jié)水載體的典型示范

持續(xù)推進(jìn)水平衡測(cè)試。水平衡測(cè)試是節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建的基礎(chǔ)工作。花都區(qū)定期開展對(duì)用水大戶和有測(cè)試資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)試法規(guī)和專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將水平衡測(cè)試結(jié)果列為重點(diǎn)計(jì)劃用水戶調(diào)整用水計(jì)劃的申報(bào)前提條件，有效提高了用水戶開展測(cè)試的自覺性。

集中培訓(xùn)，高效推進(jìn)節(jié)水型載體創(chuàng)建。花都區(qū)定期組織節(jié)水型載體創(chuàng)建的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解讀國家、省、市相關(guān)政策文件，明確各類節(jié)水型載體的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、時(shí)間要求等，鼓勵(lì)各企業(yè)、小區(qū)物業(yè)、公共機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人積極創(chuàng)建，邀請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，為創(chuàng)建工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。截至2019年底，花都區(qū)創(chuàng)建了一批制度健全、管理完善、積極應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)的節(jié)水載體，全區(qū)累計(jì)創(chuàng)建節(jié)水載體95個(gè)，其中節(jié)水型企業(yè)19個(gè)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位58個(gè)、節(jié)水型居民小區(qū)18個(gè)。

1.4 發(fā)揮水價(jià)杠桿作用，強(qiáng)化水資源的市場(chǎng)配置作用

花都區(qū)按照《廣州市供水用水條例》規(guī)定，供水價(jià)格的調(diào)整與水資源費(fèi)的調(diào)整實(shí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并按照用水類別和用途實(shí)行分類管理。為了體現(xiàn)水資源使用有償性，強(qiáng)化水資源的市場(chǎng)配置作用，花都區(qū)按照上級(jí)相關(guān)文件先后多次調(diào)增水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，地表水由0.12元/立方米調(diào)整到0.2元/立方米;火力發(fā)電循環(huán)冷卻水由0.005 元/立方米調(diào)整到0.2元/立方米。

城鎮(zhèn)居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)制度。花都區(qū)持續(xù)推進(jìn)水價(jià)改革，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的水價(jià)形成機(jī)制，出臺(tái)了階梯水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)居民生活用水全面實(shí)行階梯水價(jià)制度，實(shí)行非居民用水超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)，水價(jià)的價(jià)格杠桿作用有力促進(jìn)了節(jié)水工作的開展。

城鎮(zhèn)非居民用水實(shí)行超計(jì)劃、超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。對(duì)使用公共供水、月用水量大于1000立方米的非居民生活用水戶實(shí)行計(jì)劃用水管理，由區(qū)水行政主管部門對(duì)納入考核的計(jì)劃用水單位，每半年一次下達(dá)分月用水計(jì)劃，每?jī)蓚€(gè)月核算一次、超計(jì)劃用水實(shí)行1-3倍加價(jià)收費(fèi)。

1.5 創(chuàng)新宣傳，努力營造全民參與的輿論氣氛

花都區(qū)作為相對(duì)豐水地區(qū)，提高全民節(jié)水意識(shí)是關(guān)鍵?；ǘ紖^(qū)堅(jiān)持把宣傳教育作為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程，每年以“世界水日”“中國水周”和“全國城市節(jié)約用水宣傳周”專題宣傳活動(dòng)為契機(jī)，聯(lián)合新聞媒體，組織開展豐富多樣的節(jié)水宣傳活動(dòng)，推進(jìn)節(jié)水進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，引領(lǐng)廣大市民自覺樹立愛水、節(jié)水和護(hù)水意識(shí)。

創(chuàng)建期間，花都區(qū)相關(guān)行政部門到小區(qū)進(jìn)行主題為“實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”的節(jié)水宣傳活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾關(guān)心的用水、節(jié)水、水質(zhì)等相關(guān)問題;到學(xué)校進(jìn)行主題為“童眼看水”的節(jié)水宣傳活動(dòng)，帶領(lǐng)師生們閱讀《中小學(xué)節(jié)水知識(shí)讀本》、制作節(jié)水手抄報(bào)，爭(zhēng)做節(jié)水小衛(wèi)士;在區(qū)人民公園舉辦了“我擁有 更珍惜”——廣州市花都區(qū)節(jié)水宣傳教育活動(dòng)暨省級(jí)節(jié)水型企業(yè)/單位/小區(qū)頒牌儀式，通過文藝表演、節(jié)水知識(shí)問答、節(jié)水載體榮譽(yù)銘牌頒發(fā)等形式推廣節(jié)水理念;定期摸查重點(diǎn)企業(yè)的用水現(xiàn)狀，幫助用水戶改進(jìn)節(jié)約用水方案，鼓勵(lì)重點(diǎn)監(jiān)控用水戶進(jìn)行水平衡測(cè)試和節(jié)水型企業(yè)（單位）申報(bào)。

圍繞世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周等主題投放形式多樣的節(jié)水公益廣告，在區(qū)廣播電視臺(tái)、《今日花都》報(bào)紙、局機(jī)關(guān)及下屬單位宣傳欄等傳統(tǒng)媒體刊播公益宣傳片、宣傳聲帶和海報(bào);在局微信公眾號(hào)進(jìn)行節(jié)水活動(dòng)的報(bào)道和節(jié)水小知識(shí)宣傳。

在各類活動(dòng)中樹立宣傳展架（100個(gè)），懸掛宣傳掛圖（400余份）和橫幅（20條），派發(fā)宣傳環(huán)保袋（800個(gè)）、圍裙（200個(gè)）、雨傘（200個(gè)）等物品，派發(fā)水資源知識(shí)100問、水法律法規(guī)讀本、節(jié)水知識(shí)宣傳手冊(cè)、中小學(xué)生節(jié)水知識(shí)手冊(cè)等宣傳單及小冊(cè)子3800份，現(xiàn)場(chǎng)答疑500次;鼓勵(lì)公共場(chǎng)所的經(jīng)營管理者積極開展節(jié)水宣傳，每年免費(fèi)向醫(yī)院、學(xué)校、體育場(chǎng)館、行政機(jī)關(guān)、政務(wù)服務(wù)中心等公共機(jī)構(gòu)發(fā)放節(jié)水提示牌、海報(bào)、宣傳板報(bào)等;覆蓋不同目標(biāo)受眾，更大范圍地傳播節(jié)水資訊。在全區(qū)形成了濃厚的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作氛圍，全民參與意識(shí)、護(hù)水意識(shí)明顯增強(qiáng)。

2 縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)存在問題

花都區(qū)通過區(qū)委區(qū)政府和社會(huì)各界的共同努力，按照《節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的達(dá)標(biāo)建設(shè)要求，自評(píng)估得分滿足了節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但仍存在如下困難和問題。

2.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水方面

2018年，花都區(qū)農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的33.65%，僅次于工業(yè)用水量，農(nóng)業(yè)是用水大戶也是重要的節(jié)水潛力所在。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，花都區(qū)主要存在以下困難與問題：

灌區(qū)用水計(jì)量管理較粗放，實(shí)際灌溉面積及農(nóng)業(yè)灌溉用水無法準(zhǔn)確測(cè)量。這與花都區(qū)農(nóng)業(yè)用水規(guī)律、作物種植結(jié)構(gòu)、用水計(jì)量現(xiàn)狀有關(guān)。一是花都區(qū)位于南方豐水地區(qū)，農(nóng)業(yè)用水不同時(shí)段變化非常不均勻，非灌溉時(shí)段甚至可以不需要灌溉;二是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐漸加快，花都實(shí)際灌溉面積大幅減少，種植結(jié)構(gòu)不斷變化;三是僅部分干渠在渠首有安裝計(jì)量設(shè)備，其他干渠及下級(jí)渠系均無計(jì)量設(shè)施，而且各農(nóng)戶農(nóng)田分散，田間渠系交叉復(fù)雜，無法準(zhǔn)確計(jì)量各分水戶的農(nóng)業(yè)用水量。灌區(qū)水利工程年代久遠(yuǎn)，常年缺乏維修和養(yǎng)護(hù)，灌區(qū)渠首至末級(jí)渠系距離很長(zhǎng)而且取水復(fù)雜，田間渠系多為土溝，農(nóng)業(yè)用水在取水過程中下滲嚴(yán)重，取、用水量大幅失衡。

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼推進(jìn)較為緩慢。由于農(nóng)業(yè)水價(jià)涉及眾多的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和水資源因素，綜合性強(qiáng)，在具體推進(jìn)過程中，有關(guān)部門正在探索如何通過綜合運(yùn)用工程配套、管理創(chuàng)新、價(jià)格調(diào)整、技術(shù)推廣等舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革及農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼。尤其，由于花都區(qū)已多年免收農(nóng)業(yè)水費(fèi)，農(nóng)戶節(jié)水意識(shí)薄弱，在南方豐水地區(qū)如何發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理水平，推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，仍需進(jìn)行大量研究、思考和探討。

2.2 城鎮(zhèn)生活節(jié)水方面

花都區(qū)全部主要供水企業(yè)共有12家，部分供水企業(yè)管網(wǎng)漏損率存在偏大的情況，分區(qū)計(jì)量落實(shí)滯后，部分地區(qū)有管網(wǎng)老化情況。

2.3 再生水利用方面

目前花都區(qū)各污水處理廠均能嚴(yán)格按照《再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》或《城市污水再生利用》系列標(biāo)準(zhǔn)開展再生水利用，實(shí)施城市污水集中處理，區(qū)域回用，使再生水用于河涌補(bǔ)水（景觀用水），不足之處是花都區(qū)再生水利用的模式較為單一，再生水主要用于河涌補(bǔ)水，再生水多元化利用潛力有待進(jìn)一步挖掘，且大部分污水處理廠沒有建設(shè)較完善的回用管道，回用效率不高。

3 下一步工作計(jì)劃與建議

以此次創(chuàng)建工作為契機(jī)，花都區(qū)需鞏固節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成果，進(jìn)一步加快推進(jìn)用水方式向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，提高全區(qū)用水效率。

3.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效

推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施升級(jí)改造。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快完善農(nóng)田水利工程體系，推進(jìn)中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，推進(jìn)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)管理。推廣高效節(jié)水灌溉。

進(jìn)一步完善灌區(qū)供水計(jì)量設(shè)施配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理。重點(diǎn)推進(jìn)中型灌區(qū)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，中型灌區(qū)干渠全部實(shí)現(xiàn)斗口計(jì)量供水，小型灌區(qū)和末級(jí)渠系根據(jù)管理細(xì)化計(jì)量單元。以中型灌區(qū)為重點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)行用水總量和用水定額管理，分批推進(jìn)農(nóng)業(yè)取水許可管理。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，同步建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。配合廣州市研究和制定農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革辦法，包括農(nóng)業(yè)水價(jià)征收標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)政策、農(nóng)業(yè)用水計(jì)量在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)、管理平臺(tái)建設(shè)等，加大節(jié)水灌溉技術(shù)宣傳推廣力度，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)布局，優(yōu)化灌溉方式，以政府獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等形式鼓勵(lì)農(nóng)戶推行節(jié)水灌溉。

3.2 降低供水管網(wǎng)漏損

推進(jìn)全區(qū)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理，完善大用戶遠(yuǎn)傳水表及小區(qū)DMA構(gòu)建。推廣智能水表應(yīng)用，推行水表出戶、一戶一表。強(qiáng)化管網(wǎng)巡查、搶修目標(biāo)考核機(jī)制執(zhí)行力。在供水管網(wǎng)摸查工作成果基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)管網(wǎng)改造計(jì)劃，有計(jì)劃、分步驟對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)和超50年供水管網(wǎng)開展更新改造。逐步開展老舊居民住宅共用用水設(shè)施改造，改造內(nèi)容包括供水加壓設(shè)施、儲(chǔ)水設(shè)施、管道等，改造后的用戶共用用水設(shè)施移交屬地供水企業(yè)維護(hù)管理。建立供水精細(xì)化管理平臺(tái)，構(gòu)建漏損管控體系。

3.3 促進(jìn)再生水利用

完善污水處理廠再生水利用設(shè)施，城市綠化、生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水，提高污水回用效率。建立具備使用再生水條件的工業(yè)園、工業(yè)企業(yè)、居民小區(qū)、高速路服務(wù)區(qū)名錄，配合市水務(wù)局完成再生水利用規(guī)劃的編制工作，力爭(zhēng)建成一批再生水利用試點(diǎn)工程。

3.4 加強(qiáng)節(jié)水評(píng)價(jià)工作

2019年水利部辦公廳相繼印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見》《規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)技術(shù)要求》，進(jìn)一步明確了節(jié)水評(píng)價(jià)的內(nèi)容、技術(shù)方法與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了節(jié)水評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性與可操作性。

加強(qiáng)節(jié)水評(píng)價(jià)工作，落實(shí)在規(guī)劃編制、項(xiàng)目建議書、可行性研究、水資源論證和取水許可等方面開展節(jié)水評(píng)價(jià)的具體要求。節(jié)水評(píng)價(jià)應(yīng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，滿足用水總量和用水效率管控要求，與江河流域水量分配方案、相關(guān)規(guī)劃中節(jié)水目標(biāo)相協(xié)調(diào)，節(jié)水措施方案應(yīng)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、合理可行。從嚴(yán)叫停節(jié)水評(píng)價(jià)審查不通過的項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)節(jié)水評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督管理和檢查評(píng)估，建立節(jié)水評(píng)價(jià)登記制度。

4 結(jié)束語

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。節(jié)水工作不是一朝一夕、一蹴而就的工作，需要初心不忘，十年如一日的堅(jiān)持不懈才能取得成效的工作?；ǘ紖^(qū)需繼續(xù)踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代水利工作方針，把節(jié)水優(yōu)先擺在更加突出的位置，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，以水資源和水環(huán)境承載能力為約束，以水定需、量水而行、因水制宜，努力實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

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