姜長(zhǎng)友

摘 ?要：消防救援作戰(zhàn)指揮調(diào)度工作是消防隊(duì)伍參與應(yīng)急救援行動(dòng)的首要環(huán)節(jié)，貫穿于整個(gè)行動(dòng)始終，文章從黑龍江省實(shí)際工作中顯露的作戰(zhàn)指揮調(diào)度方面的問題入手，分析了其原因，并就如何進(jìn)一步做好作戰(zhàn)指揮調(diào)度工作進(jìn)行了思考和探索。

關(guān)鍵詞：指揮調(diào)度;作戰(zhàn)指揮中心;應(yīng)急救援

中圖分類號(hào)：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2020）19-0186-02

Abstract： The fire rescue operation command and dispatching work is the most important link for the fire team to participate in the emergency rescue operation， which runs through the whole operation. This paper starts with the operational command and dispatching problems revealed in the actual work of Heilongjiang Province， and analyzes its causes and explores the methods to further do a good job of combat command and scheduling work.

Keywords： command and dispatch; operational command center; emergency rescue

在新形勢(shì)下，消防救援隊(duì)伍面臨的應(yīng)急救援處置任務(wù)向適應(yīng)全災(zāi)種、大應(yīng)急需求方向轉(zhuǎn)變，處置任務(wù)日趨繁重、隊(duì)伍面臨的考驗(yàn)也日趨嚴(yán)峻。在各類應(yīng)急救援處置過程中，如何科學(xué)有效的處置各類災(zāi)害事故，保證指戰(zhàn)員人身安全，最大程度的減少群眾財(cái)產(chǎn)損失是擺在我們面前的一個(gè)重要課題，而科學(xué)的作戰(zhàn)指揮調(diào)度則是消防救援隊(duì)伍快速、有效地完成應(yīng)急救援任務(wù)的前提和保證。在改革轉(zhuǎn)制的新形勢(shì)下，消防救援隊(duì)伍作戰(zhàn)指揮調(diào)度工作建設(shè)不容忽視，突出實(shí)戰(zhàn)化拓展應(yīng)用將有效地提升隊(duì)伍警情處置效率，提高安全意識(shí)，并可實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律及處置程序的有效監(jiān)管，杜絕警情處置盲區(qū)。

1 消防救援隊(duì)伍指揮調(diào)度概述

消防救援隊(duì)伍的應(yīng)急救援指揮是應(yīng)急指揮的一種具體形式，是指揮員和指揮機(jī)關(guān)對(duì)所屬單位應(yīng)急救援工作中一系列人員、裝備的調(diào)度指揮和行動(dòng)部署，具體構(gòu)成要素主要包括指揮人員、指揮機(jī)構(gòu)、指揮對(duì)象及活動(dòng)內(nèi)容。

（1）指揮人員是指應(yīng)急救援行動(dòng)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者也就是各層次的指揮員，其指揮決策能力直接影響滅火救援行動(dòng)的最終結(jié)果，具體劃分可按編制（如部局、總、支、大、站、班）、作戰(zhàn)區(qū)域（如前方、后方）及任務(wù)分工（如滅火救援戰(zhàn)斗、供水、保障、通信等）劃分。

（2）指揮機(jī)構(gòu)是指為指揮員提供技術(shù)及信息，貫徹落實(shí)指揮人員指令的行動(dòng)機(jī)構(gòu)，其主要包括消防指揮中心和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部。通常由指揮中心進(jìn)行警情受理、力量調(diào)集、信息收集、輔助決策等，現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)部署現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援行動(dòng)。

（3）指揮對(duì)象是指應(yīng)急救援行動(dòng)的直接參與者和指令的執(zhí)行者，具有群體、被動(dòng)、服從等特征，通常為參戰(zhàn)消防指戰(zhàn)員和參戰(zhàn)的社會(huì)聯(lián)動(dòng)力量及其他組織力量。

（4）活動(dòng)內(nèi)容是指警情處理、人員裝備調(diào)派、信息收集、作戰(zhàn)指揮部署、命令下達(dá)、戰(zhàn)斗行動(dòng)等具體處置環(huán)節(jié)。

2 當(dāng)前我省消防救援隊(duì)伍應(yīng)急救援指揮調(diào)度工作存在的問題

2.1 聯(lián)合救援協(xié)同組織指揮機(jī)制缺乏，多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)無具體規(guī)范

目前，全國(guó)消防救援隊(duì)伍均處于改革轉(zhuǎn)隸時(shí)期，在組織體制方面，通過在國(guó)家層面設(shè)立應(yīng)急管理部，省、市分別設(shè)立應(yīng)急管理廳（局），對(duì)全國(guó)各類應(yīng)急部門、力量進(jìn)行了整合，從根源上解決了應(yīng)急力量分散、條塊分割、缺乏統(tǒng)一調(diào)度管理的問題。但由于新部門組建時(shí)日較短，在運(yùn)行機(jī)制、法制基礎(chǔ)、社會(huì)資源調(diào)度整合等方面都亟需完善、調(diào)整。單就指揮調(diào)度層面而言，在重大災(zāi)情處置行動(dòng)中，各部門主要是遵循本行業(yè)法律法規(guī)進(jìn)行活動(dòng)，這種單一災(zāi)害管理模式無法滿足人力、信息、技術(shù)、裝備等資源整合共享需求，在一定程度上削弱了應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故處置能力。同時(shí)，很多部門在整合前制定的預(yù)案機(jī)制也需要重新完善、修訂，以形成在法律層面上具有約束力的應(yīng)急預(yù)案。

2.2 隊(duì)伍內(nèi)部指揮人員業(yè)務(wù)水平參差不齊、比例不平衡，警情處置過程監(jiān)管制度缺乏

當(dāng)前，指揮中心人員除擔(dān)負(fù)接處警情、輿情監(jiān)控、戰(zhàn)備值班等常規(guī)職責(zé)任務(wù)外，部分單位根據(jù)工作需要，還承擔(dān)了諸如內(nèi)勤、收文發(fā)文等工作，相較于拓展后的職能任務(wù)，現(xiàn)有編制人員已捉襟見肘，且在日常工作多忙于落實(shí)上級(jí)部署各項(xiàng)任務(wù)及事務(wù)性工作，缺乏具體或?qū)Ｂ氊?fù)責(zé)實(shí)戰(zhàn)化指揮研究如針對(duì)本轄區(qū)特點(diǎn)的戰(zhàn)術(shù)的研究探索、災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等的組織機(jī)構(gòu)及人員。實(shí)際警情處置機(jī)關(guān)多數(shù)仍停留在警情錄入、信息報(bào)送、典型災(zāi)情處置戰(zhàn)評(píng)層面，而實(shí)際基層指揮員在處置警情的全過程無具體人員監(jiān)管，缺少針對(duì)的指導(dǎo)文件及法律效力的監(jiān)管措施。同時(shí)，存在支隊(duì)全勤指揮部及大（中）隊(duì)指揮人員滅火救援業(yè)務(wù)水平參差不齊、作戰(zhàn)訓(xùn)練安全行動(dòng)手冊(cè)等規(guī)章制度落實(shí)不嚴(yán)格等問題。

2.3 指揮中心組織機(jī)構(gòu)不健全，未形成人員、制度方面的保障

黑龍江省消防救援隊(duì)伍實(shí)行“大集中”接警，各支隊(duì)級(jí)消防指揮中心除擔(dān)負(fù)市區(qū)接警、“96119”舉報(bào)受理、涉消輿情監(jiān)控、信息報(bào)送、輔助決策、視頻督察及機(jī)關(guān)日常事務(wù)性工作以外，還需受理各縣市區(qū)未接起的警情電話，工作量較大。但就目前情況來看，各支隊(duì)除少數(shù)幾個(gè)支隊(duì)外，均不同程度存在指揮中心人員編制配備不到位、跨科室借調(diào)兼職等現(xiàn)象，再加之未設(shè)置指揮中心崗位職業(yè)技能鑒定，考試考核主要以通信專業(yè)為主，導(dǎo)致指揮中心消防員從事本崗位專業(yè)能力素質(zhì)得不到有效認(rèn)證。指揮中心工作強(qiáng)度大、責(zé)任重、地位普遍不高、立功受獎(jiǎng)機(jī)會(huì)少、晉升不占優(yōu)勢(shì)等實(shí)際因素，均在不同程度上制約了指揮調(diào)度工作的縱向開展。

2.4 智能調(diào)度指揮落后，現(xiàn)場(chǎng)信息傳遞不暢通

目前，黑龍江消防隊(duì)伍警情調(diào)度指揮仍然單一停留在依靠接警員詢問、立案、調(diào)派人員車輛出警的接警調(diào)派過程，全過程既沒有實(shí)現(xiàn)報(bào)警定位、地圖各站轄區(qū)分別，也沒有消防車出警定位、實(shí)時(shí)記錄警情過程，接警系統(tǒng)沒有與外界大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)如實(shí)時(shí)氣象、交通道路情況、導(dǎo)航定位、衛(wèi)星地圖等等聯(lián)通進(jìn)行資源共享。而出警后全過程幾乎都在用電話或?qū)χv機(jī)聯(lián)絡(luò)，而配發(fā)的對(duì)講機(jī)、4G圖傳的設(shè)備技術(shù)落后，經(jīng)常出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)信息傳遞不暢等問題。

3 提升我省消防救援隊(duì)伍應(yīng)急救援作戰(zhàn)指揮調(diào)度能力的思考

3.1 更新完善應(yīng)急機(jī)制，整合應(yīng)急救援力量

當(dāng)前，除應(yīng)急管理部門以外，其他如衛(wèi)生、環(huán)境等單位也都進(jìn)行了機(jī)構(gòu)性改革，職能亦已進(jìn)行了調(diào)整。因此，我省消防救援力量應(yīng)立足本地區(qū)應(yīng)急救援工作形勢(shì)，結(jié)合地域特點(diǎn)，進(jìn)一步完善處置突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提請(qǐng)上級(jí)部門建立統(tǒng)一指揮調(diào)度體系，下發(fā)有法律效力的文件規(guī)范其應(yīng)急職能、獎(jiǎng)懲，切實(shí)將交通、衛(wèi)生、醫(yī)療、環(huán)保、自然資源、水利、氣象、通信等具有應(yīng)急屬性的部門，藍(lán)天救援隊(duì)、礦山救援隊(duì)等專業(yè)性救援隊(duì)伍和多種形式消防隊(duì)伍、微型消防站納入統(tǒng)一指揮調(diào)度體系，由應(yīng)急管理部門統(tǒng)一牽頭，定期召開會(huì)商研判會(huì)議并通過修訂各類災(zāi)害事故預(yù)案、組織開展大型綜合性實(shí)戰(zhàn)演練，確定各部門在體系中的響應(yīng)機(jī)制和啟動(dòng)形式，明確處置任務(wù)、方法、程序、注意事項(xiàng)以及組織指揮和協(xié)調(diào)關(guān)系。

3.2 加強(qiáng)指揮人員業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，制定警情處置監(jiān)管機(jī)制

全面重視全勤指揮部及大、中隊(duì)指揮人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，至上而下帶動(dòng)學(xué)習(xí)，建立嚴(yán)格、實(shí)際可行的隨機(jī)考評(píng)機(jī)制，對(duì)支、大、中隊(duì)進(jìn)行考評(píng)獎(jiǎng)懲，堅(jiān)決杜絕不懂戰(zhàn)訓(xùn)業(yè)務(wù)的人擔(dān)任指揮人員。制定警情處置監(jiān)管機(jī)制，由機(jī)關(guān)戰(zhàn)訓(xùn)骨干牽頭輪流借調(diào)各中隊(duì)?wèi)?zhàn)訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任督察官，從警情受理開始，根據(jù)規(guī)范要求對(duì)案件全程跟蹤監(jiān)管、查找滅戰(zhàn)環(huán)節(jié)不足，建立受理回訪機(jī)制，對(duì)違規(guī)操作手冊(cè)、現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律進(jìn)行實(shí)時(shí)糾正記錄，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，確保警情受理、處置過程得當(dāng)，安全工作落實(shí)到位。以上工作最重要的是要常抓不懈，才會(huì)發(fā)生從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)變。

3.3 優(yōu)化指揮中心人員配置，提高快速反應(yīng)能力

為有效解決人手不足的問題，可選拔、抽調(diào)優(yōu)秀基層干部在指揮中心輪訓(xùn)值班，根據(jù)崗位需求，招收具有計(jì)算機(jī)、通信專業(yè)的文員或?qū)Ｂ毾绬T參與值班，充實(shí)指揮中心值守力量。同時(shí)，優(yōu)化編配人員構(gòu)成、管理、值班、待遇，拓展職責(zé)范圍，形成接報(bào)警情、力量調(diào)派、信息收集、輔助決策、信息報(bào)送及輿情監(jiān)控于一體的模式，在各個(gè)環(huán)節(jié)固化流程、明確分工，確保突發(fā)警情時(shí)，做到接警有序、反應(yīng)快速、信息準(zhǔn)確、監(jiān)控到位。同時(shí)加強(qiáng)途中引導(dǎo)，為各作戰(zhàn)力量途中部署和到場(chǎng)展開提供輔助決策，切實(shí)提高作戰(zhàn)能力水平。

3.4 匯聚應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)指揮信息平臺(tái)建設(shè)

根據(jù)目前實(shí)際情況，依托現(xiàn)有“119綜合信息管理系統(tǒng)”“實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)”及消防綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)等信息平臺(tái)主要功能，建立輔助決策信息儲(chǔ)備庫(kù)，并將微信社交、電子地圖導(dǎo)航等APP功能與之有機(jī)結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)對(duì)路線選擇、力量部署等方面進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)，切實(shí)提升信息獲取效率，增強(qiáng)分析研判能力，提高輔助決策水平。同時(shí)，著力推進(jìn)全省各級(jí)信息通信裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)，依托地方專業(yè)團(tuán)隊(duì)建立優(yōu)質(zhì)高效的通信保障服務(wù)體系，確保各層級(jí)消防救援指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)始終保持高效暢通的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，持續(xù)不間斷為一線消防救援隊(duì)伍科學(xué)高效應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故提供有力支撐。

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