苗剛松 姜波

摘 ?要：宿遷市的用電工況監(jiān)管系統(tǒng)，在2017年國內(nèi)首創(chuàng)應(yīng)用以來，形成了用電工況監(jiān)管的新模式、新方法，取得了豐碩的環(huán)保監(jiān)管效果，并在天津、江蘇、河北、河南、山西、山東等地得到了大力推廣和實(shí)踐。文章介紹了宿遷市用電工況監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用探索、應(yīng)用成果等，供同行參考研究。

關(guān)鍵詞：用電工況監(jiān)管;環(huán)境監(jiān)管;監(jiān)測監(jiān)控

中圖分類號(hào)：TP277 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? 文章編號(hào)：2095-2945（2020）19-0170-02

Abstract： Since the first application in 2017， Suqian City's electric power supervision system has formed a new mode and method， achieved fruitful environmental protection supervision effect， and has been vigorously promoted and practiced in Tianjin， Jiangsu， Hebei， Henan， Shanxi， Shandong and other places. This paper introduces the application exploration and application results of Suqian electric power supervision system for reference.

Keywords： electric power supervision; environment supervision; monitoring and control

1 概述

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為各級黨委政府的政治責(zé)任，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)體制和管理格局發(fā)生了重大變革。從環(huán)保一線的具體工作實(shí)踐來看，抓好環(huán)保工作的前提，是需要做好生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測監(jiān)控。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控工作是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，是加大環(huán)境污染防治力度，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量的重要基礎(chǔ)性工作。

國家高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控工作，2015年7月26日，國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》（國辦發(fā)〔2015〕56號(hào)）明確建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)是：到2020年，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)。

2009年，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳組織編制的《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)三年建設(shè)規(guī)劃（2018-2020年）》，明確提出要深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院打贏三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，抓好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境信息采集、分析、利用能力，推動(dòng)信息資源整合應(yīng)用，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)化監(jiān)管模式，利用大數(shù)據(jù)增強(qiáng)綜合執(zhí)法的預(yù)見性和主動(dòng)性，保障生態(tài)環(huán)境安全，助力生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐。

污染源企業(yè)用電工況監(jiān)管，是貫徹國家、江蘇省關(guān)于監(jiān)測監(jiān)控的指示精神，于近年來在江蘇宿遷發(fā)源應(yīng)用、并逐漸推廣于全國的新型監(jiān)測監(jiān)控手段，主要用于對污染源企業(yè)的用電工況進(jìn)行過程監(jiān)測監(jiān)控，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染源企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)保治理設(shè)施停電、非正常運(yùn)行等各種異常情況。

2 環(huán)保監(jiān)管存在的問題

宿遷市工業(yè)污染源較為分散，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)尤其是大氣污染防治形勢較為嚴(yán)峻，傳統(tǒng)“5+2”、“白+黑”監(jiān)管模式效率低下，監(jiān)管成效難以長期保持，環(huán)境監(jiān)管工作存在以下幾點(diǎn)問題：

2.1 在線監(jiān)測有局限性，覆蓋范圍較小

在線監(jiān)測是在企業(yè)廢氣、廢水排口安裝在線監(jiān)測設(shè)備，對廢氣、廢水排放進(jìn)行末端監(jiān)測，具有一定局限性，一是價(jià)格昂貴，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，只有少數(shù)大企業(yè)安裝，多數(shù)中小企業(yè)尚未普及，企業(yè)覆蓋面較小;二是在線監(jiān)測數(shù)據(jù)易纂改，企業(yè)弄虛作假行為仍然嚴(yán)重;三是監(jiān)測數(shù)據(jù)不連續(xù)，存在人為變通操作空間。

2.2 監(jiān)管工作人少事多，監(jiān)控能力不足

宿遷全市各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員僅100余人，但納入監(jiān)管的各類企業(yè)超過5000家，且工業(yè)企業(yè)布局分散，事多人少矛盾突出，環(huán)保監(jiān)控及執(zhí)法能力嚴(yán)重不足，雖然監(jiān)管強(qiáng)度不斷增大，但成效提升微乎其微。

2.3 傳統(tǒng)模式效率較低，污染禁而不止

在“用人看”的傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)管模式下，企業(yè)往往采用“躲貓貓”的方式，千方百計(jì)應(yīng)對環(huán)境監(jiān)管檢查，執(zhí)法檢查人員“前腳走、后腳?！钡默F(xiàn)象普遍，企業(yè)不自律現(xiàn)象無有效制約措施，導(dǎo)致環(huán)境污染問題禁而不止。

2.4 大氣管控?zé)o法量化，精準(zhǔn)監(jiān)管不足

在重污染天氣管控期間，宿遷采取了工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)等一系列舉措，發(fā)揮了一定成效，但停限產(chǎn)政策執(zhí)行無法精準(zhǔn)核查，成效量化評估得不到保障，影響停限產(chǎn)舉措的精準(zhǔn)性，往往“事倍功半”。

3 用電工況監(jiān)控應(yīng)用探索

為解決上述問題，自2017年開始，宿遷市生態(tài)環(huán)境局就開始探索污染源企業(yè)的用電工況監(jiān)控，希望尋找到一種簡便易行的解決方案，對污染源企業(yè)治污設(shè)施的用電狀況進(jìn)行監(jiān)控。最初，考察了傳統(tǒng)電表加互感器的解決方案，但這種方案成本高、實(shí)施效率低，不適合大規(guī)模推廣應(yīng)用。后來選中南京新聯(lián)電子的用電監(jiān)控終端設(shè)備，并以此設(shè)備為基礎(chǔ)成功研發(fā)用電工況監(jiān)管系統(tǒng)。總體說來，宿遷市生態(tài)環(huán)境局用電工況監(jiān)控應(yīng)用探索，存在以下幾個(gè)階段：

3.1 調(diào)研階段，科學(xué)確定方案

首先對市場上多種解決方案逐一進(jìn)行分析、調(diào)研、研究，多角度進(jìn)行比較分析，最終確定南京新聯(lián)電子的用電監(jiān)控終端設(shè)備。該設(shè)備為新聯(lián)電子企業(yè)自主研發(fā)，設(shè)備小巧可安裝于現(xiàn)場配電柜內(nèi)部，成本低，安裝過程免停電、免布線，調(diào)試簡單，施工周期短，對企業(yè)正常生產(chǎn)干擾少，同時(shí)比傳統(tǒng)安裝電表等模式費(fèi)用大幅降低，適合大面積推廣應(yīng)用。

3.2 籌備階段，制定各項(xiàng)政策

為保證項(xiàng)目推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境局先后出臺(tái)《關(guān)于推廣使用污染治理設(shè)施配用電監(jiān)測與管理系統(tǒng)的通知》《關(guān)于擴(kuò)大有動(dòng)力污染治理設(shè)施用電狀況監(jiān)管系統(tǒng)覆蓋范圍的通知》《關(guān)于將大氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)企業(yè)納入配用電監(jiān)管系統(tǒng)的通知》《宿遷市有動(dòng)力污染治理設(shè)施用電狀況監(jiān)管系統(tǒng)管理辦法（試行）》等文件，分批推進(jìn)用電工況監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。

3.3 應(yīng)用階段，先試點(diǎn)后推進(jìn)

在應(yīng)用的時(shí)候，逐步推進(jìn)，先選擇有代表性的行業(yè)與企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，取得試點(diǎn)效果后再進(jìn)行推廣。經(jīng)過兩年的系統(tǒng)建設(shè)，截至2019年9月，系統(tǒng)共監(jiān)測420家企業(yè)、1435個(gè)產(chǎn)污設(shè)施、6544個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，基本上實(shí)現(xiàn)宿遷市重點(diǎn)污染源監(jiān)控全覆蓋。

3.4 完善階段，不斷創(chuàng)新推進(jìn)

系統(tǒng)建設(shè)的初衷，是實(shí)現(xiàn)對污染源企業(yè)治污設(shè)施的運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)控。隨著系統(tǒng)應(yīng)用的深化，宿遷市又以問題導(dǎo)向，將用電工況監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用于大氣污染管控，增加開發(fā)了大氣污染管控新的系統(tǒng)功能。目前，宿遷市用電工況監(jiān)管系統(tǒng)為大氣污染管控提供了有力的技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)了對大氣污染管控企業(yè)運(yùn)行狀態(tài)的精準(zhǔn)化監(jiān)管。

4 用電工況監(jiān)控應(yīng)用成果

用電工況監(jiān)控系統(tǒng)在宿遷市應(yīng)用兩年來，取得了豐碩的應(yīng)用成果，主要是：

4.1 環(huán)保部門實(shí)現(xiàn)了對污染源企業(yè)的震懾和有力監(jiān)管

系統(tǒng)的推廣使用，實(shí)現(xiàn)了對企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備與環(huán)保治污設(shè)施用電數(shù)據(jù)、運(yùn)行工況24小時(shí)不間斷監(jiān)控，以“技防”輔助“人防”，以“技防”帶動(dòng)“人防”，使污染企業(yè)“避無可避、逃無可逃”，對企業(yè)的環(huán)保排污有極大震懾作用，企業(yè)依規(guī)排污、“不敢碰”環(huán)保高壓紅線，企業(yè)環(huán)保排污遵紀(jì)守法意識(shí)明顯增強(qiáng)，排污違法企業(yè)顯著減少。生態(tài)環(huán)保部門改變了以往隨機(jī)監(jiān)管方式，有針對性的對異常預(yù)警處置情況進(jìn)行稽查，嚴(yán)厲打擊惡意排污行為，有效提升了環(huán)境監(jiān)管效率。

4.2 企業(yè)實(shí)現(xiàn)了對自身環(huán)保設(shè)施運(yùn)行狀況的自動(dòng)監(jiān)管

企業(yè)通過系統(tǒng)，對自身環(huán)保設(shè)施運(yùn)行狀況進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)管，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行過程中出現(xiàn)的異常，將首先通過短信、手機(jī)App、Web客戶端等方式及時(shí)提醒企業(yè)相關(guān)管理人員，企業(yè)收到異常預(yù)警后，可在第一時(shí)間組織排查與處置，保證治污設(shè)施的運(yùn)行效果。系統(tǒng)的實(shí)施，加強(qiáng)了企業(yè)對環(huán)保設(shè)施的管理，避免了企業(yè)因治污設(shè)施管理不到位等非主觀因素導(dǎo)致的環(huán)保處罰。同時(shí)，也增強(qiáng)了企業(yè)環(huán)保責(zé)任心，落實(shí)了企業(yè)污染防治的主體責(zé)任。

4.3 實(shí)現(xiàn)對大氣污染應(yīng)急防治措施成效精準(zhǔn)量化評估

系統(tǒng)對企業(yè)的用電監(jiān)控，可以精細(xì)到每個(gè)生產(chǎn)設(shè)施、治污設(shè)施及每條生產(chǎn)線，可以通過負(fù)荷、電量、次數(shù)、生產(chǎn)線條數(shù)等多種因素對企業(yè)停限產(chǎn)情況進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控和精準(zhǔn)監(jiān)督。在重污染天氣應(yīng)急管控情況下，企業(yè)的停產(chǎn)、限產(chǎn)行為是否安裝方案、計(jì)劃執(zhí)行一目了然、清清楚楚，所以對重污染天氣停限產(chǎn)管控效果，可以進(jìn)行精細(xì)化的量化評估。

4.4 促進(jìn)對污染源企業(yè)監(jiān)管的過程和結(jié)果的高度融合

當(dāng)前，宿遷市已經(jīng)建成了生態(tài)環(huán)境感知“一張網(wǎng)”監(jiān)控體系，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)處理技術(shù)應(yīng)用為手段，對分散的環(huán)境監(jiān)測及管理數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一整合和存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對環(huán)境質(zhì)量的實(shí)時(shí)感知、企業(yè)運(yùn)行狀況的準(zhǔn)確掌控和企業(yè)排污全方位立體監(jiān)控。用電工況監(jiān)管系統(tǒng)，是生態(tài)環(huán)境感知“一張網(wǎng)”的重要組成部分，其用電工況數(shù)據(jù)與污染源在線監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)深度融合分析，能防止企業(yè)作弊，實(shí)現(xiàn)污染源監(jiān)控從傳統(tǒng)“結(jié)果監(jiān)控”向“結(jié)果+過程監(jiān)控”的轉(zhuǎn)變，確保用真實(shí)、精準(zhǔn)、全面的數(shù)據(jù)為污染防治提供決策依據(jù)。

5 結(jié)束語

宿遷市的用電工況監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)完成后，取得了較好的效果，同時(shí)也在國內(nèi)產(chǎn)生了較大影響力，2018年8月，被原江蘇省環(huán)境保護(hù)廳確定為生態(tài)環(huán)境保護(hù)改革創(chuàng)新典型經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，浙江、福建、山東、山西、陜西等多地、全省多市生態(tài)環(huán)保部門，近20余次蒞臨我市考察調(diào)研，進(jìn)行該模式的試點(diǎn)及復(fù)制推廣。

用電工況監(jiān)控系統(tǒng)，是繼在線監(jiān)測之后的一項(xiàng)重大的環(huán)保監(jiān)測監(jiān)控體系創(chuàng)新，經(jīng)過兩年多時(shí)間的探索和發(fā)展，系統(tǒng)以宿遷為發(fā)源地的，逐漸擴(kuò)展至國內(nèi)多省市，其中在天津、江蘇、河北、河南、山西、山東等地得到了大力推廣和實(shí)踐，國內(nèi)監(jiān)控污染源企業(yè)總數(shù)超過2萬家，極大促進(jìn)了生態(tài)環(huán)保保護(hù)工作，為環(huán)境質(zhì)量的改善貢獻(xiàn)了一份新力量。

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