張正柱 蔣宗金

長江游輪旅游是世界內(nèi)河游輪中設(shè)施最好、功能最全、服務(wù)最優(yōu)的旅游觀光模式之一，更是長江水運在全國乃至全球的一大亮點。2019年，長江游輪旅游接待游客110多萬人次，境外游客10多萬人次。在疫情沖擊下，長江游輪旅游成為受影響最明顯的行業(yè)之一，現(xiàn)就長江旅游客運發(fā)展的有關(guān)情況、必要的政策支持及建議予以報告。

1 問題

長江旅游客運為抗擊疫情作出貢獻，但也遭受巨大沖擊。新冠肺炎疫情期間，長江旅游客運有關(guān)企業(yè)及時做好春節(jié)航次退訂停航工作，避免了類似“鉆石公主”號郵輪的重大險情發(fā)生;積極做好疫情防控，確保了行業(yè)安全穩(wěn)定;積極支持武漢防疫，7艘游輪開往武漢作臨時防疫酒店，為抗擊疫情作出了重要貢獻，但也受到重大影響。

新冠肺炎疫情使長江游輪旅游業(yè)遭受重大創(chuàng)傷。新冠肺炎疫情，使長江旅游客運處于全部關(guān)門歇業(yè)狀態(tài)，市場和經(jīng)營全部中斷，游輪公司無任何收入，游輪靠泊成本、能耗成本、人員成本、財務(wù)成本高，當(dāng)期運行困難。因受疫情影響，組織疫情防控、游輪停航維修、開航準(zhǔn)備、員工招聘等都存在諸多問題;與上年同期相比，一季度游輪公司直接收入減少約2億元，預(yù)計全年將減少8億元以上。

疫情后的市場恢復(fù)非常困難。旅游業(yè)中的旅游景區(qū)、酒店、旅行社等企業(yè)，從二月底開始部分市場恢復(fù)，三月份除湖北外將全部恢復(fù)營運。而長江三峽旅游由于航線和產(chǎn)品的特殊性，不僅受制于重慶、湖北的景區(qū)開放和全國疫情的控制，還受制于境外疫情的控制，因而恢復(fù)營業(yè)時間會更遲，預(yù)計五月份只能投入部分航次運行，后期會因游客量不足、運行將大幅度虧損。預(yù)計全年整個行業(yè)將出現(xiàn)40%以上的負(fù)增長，因而長江游輪旅游是全國旅游的重災(zāi)區(qū)，是長江水運行業(yè)的重災(zāi)區(qū)。

2 建議

2.1 對長江旅游客運恢復(fù)發(fā)展的政策

減費降稅幫企業(yè)渡過難關(guān)。建議協(xié)調(diào)相關(guān)部委將長江游輪旅游企業(yè)的增值稅稅率由9%降至6%，即由交通業(yè)調(diào)整為旅游業(yè)（企業(yè)收入中，旅游收入占比非常高）。同時，對長江游輪旅游企業(yè)的所有減稅降費期限延至2020年12月底，減輕游輪旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)。

降低港口收費標(biāo)準(zhǔn)。建議調(diào)整、修改、完善港口收費辦法，對游輪港口綜合服務(wù)費的類型、服務(wù)要求、收費標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范，避免港口以市場定價為由，高額收取游輪公司的游客人頭費。適當(dāng)減免船舶檢驗方面的費用。

2.2 推動長江旅游客運高質(zhì)量發(fā)展

推進長江水運安全綠色發(fā)展，不能完全采用市場的途徑，應(yīng)采用公共服務(wù)、公益服務(wù)與市場機制相結(jié)合的途徑，著力解決長江旅游客運安全綠色發(fā)展中的突出問題。

全面推行游輪靠港使用岸電問題。當(dāng)前，長江旅游客運企業(yè)岸電使用成本太高，電價比柴油發(fā)電的成本更高的情況普遍存在，建議供電設(shè)施投入由國家電網(wǎng)負(fù)責(zé)，用戶繳納電費;港口（碼頭）只收取用戶使用管理的綜合服務(wù)費，避免岸電設(shè)施投資主體混亂、電費及綜合服務(wù)費過高。

著力解決好長江游輪垃圾回收特別是生活污水回收問題。目前，長江游輪固體垃圾回收和生活污水的回收點太少，且收費太高，不利于保護長江生態(tài)，建議由國家和地方政府按公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來解決，并制定切合實際的游輪生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)及實施辦法。

長江沿線旅游港口碼頭規(guī)劃建設(shè)問題。目前，重慶至宜昌長江沿線“大游輪、小碼頭”現(xiàn)象十分突出，港口及碼頭建設(shè)和相關(guān)設(shè)施與大型游輪不配套，旅游港口規(guī)劃建設(shè)滯后，有一定的安全風(fēng)險。長江中下游旅游碼頭嚴(yán)重缺乏，大多數(shù)港口甚至沒有游輪碼頭，嚴(yán)重制約了長江游輪經(jīng)濟發(fā)展。此外，長江游輪碼頭的發(fā)展定位不準(zhǔn)確。建議研究將旅游碼頭定位為公共基礎(chǔ)設(shè)施的可行性。