邱史且

[摘 要] 本文分析四川省金陽(yáng)縣城后山林區(qū)保護(hù)現(xiàn)狀及治理措施實(shí)施情況，并提出今后后山林區(qū)的保護(hù)和治理對(duì)策，目的在于準(zhǔn)確掌握縣城后山林區(qū)的真實(shí)情況，為今后開(kāi)展林區(qū)保護(hù)和治理工作提供科學(xué)依據(jù)。

[關(guān)鍵詞] 林區(qū);保護(hù);治理

[中圖分類號(hào)] S757 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）12-69-2

四川省金陽(yáng)縣城后山林區(qū)的保護(hù)和發(fā)展關(guān)系著城區(qū)廣大居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，是城區(qū)廣大居民關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。后山林區(qū)生態(tài)保護(hù)治理及森林防火工作成了林業(yè)部門工作的重中之重。

1 金陽(yáng)縣城后山林區(qū)保護(hù)與治理現(xiàn)狀

1.1 林區(qū)基本情況

后山林區(qū)及周邊保護(hù)范圍，北至包谷山村梁子，南至新?tīng)I(yíng)盤村德谷溝，西至黑竹洛村和新寨子村山頂，東至金陽(yáng)河。林區(qū)現(xiàn)有森林資源1 802.2 hm2，其中退耕還林93.4 hm2、配套荒山造林20.0 hm2、天然林1 688.8 hm2。天然林樹(shù)種主要為青杠樹(shù)、油杉和各種灌木等，退耕還林樹(shù)種主要為金陽(yáng)青花椒、核桃、蠶桑等，配套荒山造林樹(shù)種主要為女貞、柏樹(shù)、新銀合歡等。

1.2 林區(qū)保護(hù)與治理情況

隨著后山林區(qū)周邊居住人口的增加，亂砍濫伐、毀林開(kāi)墾、割草拾柴、采沙取石和放牧等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使后山生態(tài)環(huán)境遭受不同程度破壞，森林逐步被蠶食，林中天窗增多增大，水土流失現(xiàn)象日趨加重。為切實(shí)保護(hù)好后山林區(qū)的生態(tài)環(huán)境，林業(yè)部門已把后山林區(qū)保護(hù)與治理納入林業(yè)工作重要議事日程[1]。

1.2.1 建立管護(hù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)保護(hù)措施，切實(shí)保護(hù)好后山林區(qū)的生態(tài)環(huán)境。2009年2月10日，金陽(yáng)縣人民政府發(fā)布了進(jìn)一步加強(qiáng)后山管理的公告，公告確定了縣城后山保護(hù)范圍，要求不得進(jìn)入后山盜伐林木;嚴(yán)禁濫捕亂獵野生動(dòng)物和亂挖珍稀植物;嚴(yán)禁毀林濫占林地隨意挖沙、采石、取土、割草、撿柴和放牧;嚴(yán)禁在后山燒火取暖，特別是春節(jié)、清明，禁止在后山上墳、燒錢紙、燒香、吸煙和放鞭炮;禁止在后山管理區(qū)放牧。違者將按有關(guān)規(guī)定予以處理。2010年8月16日，金陽(yáng)縣林業(yè)和草原局發(fā)布了關(guān)于縣城后山及周邊開(kāi)展林區(qū)治安專項(xiàng)整治的通告。2003年3月，金陽(yáng)縣在后山修建了1座黑豬洛瞭望臺(tái)，成立了縣城后山管理辦公室和管護(hù)站，主要任務(wù)是保護(hù)管理好后山林區(qū)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)后山林區(qū)的管護(hù)和鞏固退耕還林成效，林業(yè)和草原局下派1名工作人員，并在社會(huì)上聘用巡山員、管護(hù)員和崗哨員等21名看守人員組成管護(hù)隊(duì)伍，管護(hù)隊(duì)實(shí)行分段管護(hù)，把后山分為10個(gè)段，即10個(gè)巡邏點(diǎn)，管護(hù)人員分為10個(gè)組，不論雙休日、節(jié)假日，全天候管護(hù)，效果十分明顯。2010年3月，金陽(yáng)縣增設(shè)后山護(hù)林防火檢查站，而且增加了管護(hù)員。2016年8月，金陽(yáng)縣建設(shè)了林區(qū)入口智能視頻監(jiān)控宣傳平臺(tái)卡8座。2019年6月，在后山管理辦路口新安裝監(jiān)控?cái)z像頭3個(gè)，對(duì)進(jìn)入林區(qū)的人員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。2020年1月，實(shí)施金陽(yáng)縣黑竹洛生態(tài)治理建設(shè)，增設(shè)3個(gè)管護(hù)房更好地對(duì)進(jìn)入后山林區(qū)的人員進(jìn)行管理;組建了由縣城后山林區(qū)周邊6個(gè)村民180人組成的護(hù)林防火應(yīng)急分隊(duì)，織密防護(hù)防線。

1.2.2 積極開(kāi)展綠化造林工程建設(shè)。1999—2006年，根據(jù)縣委、縣政府統(tǒng)一規(guī)劃和安排部署，后山周邊農(nóng)耕地全部納入退耕還林建設(shè)區(qū)域，實(shí)施退耕還林93.4 hm2，配套荒山造林20.0 hm2，主要造林樹(shù)種為青花椒、核桃、新銀合歡、女貞和蠶桑。通過(guò)每年開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，縣城廣大干部職工分片包干在林中天窗和空地處栽植核桃、女貞、新銀合歡等苗木7萬(wàn)～9萬(wàn)株。

1.2.3 加強(qiáng)火源管理。加大對(duì)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)的監(jiān)控力度，嚴(yán)格控制外來(lái)人員和無(wú)證人員入山;對(duì)進(jìn)入后山林區(qū)的人員進(jìn)行宣傳教育，制止其攜帶火種進(jìn)入林區(qū)，并禁止其燃放鞭炮、燒紙錢、燒香、吸煙和燒火取暖。

1.2.4 加大執(zhí)法力度，切實(shí)保護(hù)好后山森林資源。堅(jiān)持依法制林、依法行政，強(qiáng)化森林資源管理與保護(hù)，扎實(shí)開(kāi)展林業(yè)執(zhí)法。依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源和亂砍濫伐、毀林開(kāi)墾、私搭亂建、割草、采沙取石、放牧和捕獵野生動(dòng)物等違法違紀(jì)活動(dòng)，共查處96起。多次對(duì)后山林區(qū)周邊外來(lái)自有遷居進(jìn)行清理，逐戶開(kāi)展工作，要求其遷出后山周邊。

1.2.5 認(rèn)真開(kāi)展宣傳教育工作。將宣傳教育工作作為后山生態(tài)保護(hù)和治理的主要抓手，與森林管護(hù)、森林防火等工作有機(jī)結(jié)合[2]。林區(qū)管護(hù)隊(duì)員不僅是管護(hù)員，還是森林防火宣傳員，其以彝漢兩種語(yǔ)音傳遞《中華人民共和國(guó)森林法》《森林防火條例》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》等林業(yè)法律法規(guī)知識(shí)，開(kāi)展送法進(jìn)村、送法入戶、送法到人的法制宣傳活動(dòng)，切實(shí)提高林區(qū)群眾的生態(tài)意識(shí)和法治意識(shí)。

2 金陽(yáng)縣城后山林區(qū)保護(hù)與治理存在的問(wèn)題

金陽(yáng)縣在后山林區(qū)保護(hù)和治理上雖然做了許多工作，取得了一定成效，但是仍然存在諸多問(wèn)題，主要問(wèn)題如下。

一是人畜危害仍較嚴(yán)重。后山林區(qū)周邊住戶多，喂養(yǎng)的牛羊數(shù)量大，牛羊進(jìn)入造林地造成幼樹(shù)被啃食、踐踏、損毀，這是造成造林成效差的一個(gè)原因。同時(shí)，外來(lái)自有遷居戶未能遷走，會(huì)帶來(lái)采沙取土、亂搭私建、毀林開(kāi)荒、偷砍盜伐等隱患。

二是森林防火難度大。由于后山林區(qū)封禁時(shí)間較長(zhǎng)，林內(nèi)樹(shù)枝落葉多，荒坡的枯草層厚，林區(qū)群眾較多，管理難度大，森林防火形勢(shì)嚴(yán)峻。

三是采沙取土對(duì)植被的破壞較大，是造成水土流失、泥石流的誘因之一。

3 金陽(yáng)縣城后山林區(qū)保護(hù)和治理對(duì)策

一是爭(zhēng)取實(shí)施生態(tài)移民。后山林區(qū)周邊住戶較多、所喂養(yǎng)的牛羊數(shù)量大，是造成目前植被破壞、林地減少、生態(tài)日趨惡化的主要原因。為了實(shí)現(xiàn)后山林區(qū)的長(zhǎng)治久安，實(shí)施生態(tài)移民是最佳良策，如統(tǒng)一遷回戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組。

二是堅(jiān)持造管并重，科學(xué)治理，切實(shí)加大生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)力度。維護(hù)好后山生態(tài)環(huán)境的綠色屏障，在鞏固現(xiàn)有退耕還林和天保公益林建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，加大后山“天窗”林中空地的治理力度。

三是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，以及山、水、林、田、路和城鎮(zhèn)（村莊）綜合治理，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量開(kāi)展植綠、護(hù)綠、愛(ài)綠活動(dòng);指定綠化創(chuàng)建規(guī)劃，限期完成;倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、和諧節(jié)約、文明的生活、消費(fèi)方式，以提高全民素質(zhì)。

四是加大后山生態(tài)執(zhí)法力度，堅(jiān)持查處和打擊破壞生態(tài)的違法活動(dòng)。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，依法加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè);進(jìn)一步建立健全適合金陽(yáng)縣后山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策和措施，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境的行為，依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

五是健全后山自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，保證監(jiān)管經(jīng)費(fèi)充足，對(duì)后山林區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)年管護(hù)，盡快恢復(fù)后山生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存。

六是扎實(shí)抓好后山森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施行之有效的森林防火隔離措施，營(yíng)造好森林防火林帶。

七是深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳工作，不斷強(qiáng)化公眾的環(huán)保意識(shí)[3]。新聞媒體要開(kāi)設(shè)專欄，宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和政策，特別要加大正反典型案例的宣傳力度;教育部門要積極推進(jìn)環(huán)保教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂;文化部門要加大環(huán)保題材作品創(chuàng)作演出;動(dòng)員全社會(huì)共同參與創(chuàng)建綠色社會(huì)、綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色村莊和綠色家庭等，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]王婷.全面禁伐背景下伊春林區(qū)政府治理能力研究[D].哈爾濱：東北林業(yè)大學(xué)，2017.

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[3]王祝雄，蘇春雨.綜合治理林區(qū)環(huán)境 保護(hù)發(fā)展森林資源：金寨縣強(qiáng)化資源和林政管理的調(diào)查[J].林業(yè)資源管理，1989（5）：14-19.