霍燁

[摘 要] 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、人口數(shù)量的逐漸增長(zhǎng)，在社會(huì)發(fā)展過程中對(duì)于天然林資源的消耗量在不斷加大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題變得越來越突出。在此背景下，國家提出可持續(xù)發(fā)展理念。天然林保護(hù)工程對(duì)保護(hù)林業(yè)資源、改善生態(tài)環(huán)境具有非常重要的意義。雖然近年來甘肅省平?jīng)鍪刑烊涣直Ｗo(hù)工程獲得了很大發(fā)展，也取得一些工作實(shí)效，但依然存在一些問題，今后需要采取有效對(duì)策來改善天然林保護(hù)工程存在的不足?；诖?，本文對(duì)平?jīng)鍪刑烊涣直Ｗo(hù)工程存在的問題及解決對(duì)策進(jìn)行探討，以供參考。

[關(guān)鍵詞] 天然林;保護(hù)工程;平?jīng)鍪?/p>

[中圖分類號(hào)] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）12-65-2

平?jīng)鍪械靥幐拭C省東部、涇河上游、六盤山東麓，為甘肅省重要的地級(jí)市，更是陜甘寧交匯處的金三角地帶，也是黃土高原溝壑水土流失核心區(qū)，屬西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來，雖然平?jīng)鍪辛謽I(yè)建設(shè)獲得了很大發(fā)展，但是林業(yè)建設(shè)方面還存在很大不足，森林覆蓋率較低，而且植被分布稀少，生態(tài)環(huán)境還非常脆弱，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展形成了很大阻礙。所以，進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，努力構(gòu)建隴東乃至西北地區(qū)重要生態(tài)屏障，具有極大的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。近年來，平?jīng)鍪蟹e極響應(yīng)國家號(hào)召大力開展天然林保護(hù)工程建設(shè)，在長(zhǎng)期的堅(jiān)持與努力下取得了巨大的工作實(shí)效，但是還有很多問題亟待解決。

1 平?jīng)鍪刑烊涣直Ｗo(hù)工程建設(shè)情況

天保工程自1998年試點(diǎn)開始，2000年正式啟動(dòng)實(shí)施。20年來，平?jīng)鍪性诟拭C省林草局的大力支持下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市林業(yè)職工和廣大干部群眾，堅(jiān)持不懈努力，圓滿完成了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。天保工程累計(jì)投資超5億元，有效管護(hù)森林面積15.6萬hm2，全市活立木蓄積量增加至1 400萬m3，森林覆蓋率提高至33.62%，極大地改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也起到了重要的推動(dòng)作用。廣大人民群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物等破壞森林資源的案件數(shù)量明顯下降，有效保護(hù)了森林資源安全。天保工程建設(shè)成效顯著，積累了很多經(jīng)驗(yàn)。

但平?jīng)鍪形挥邳S河中上游，地處黃土高原溝壑水土流失核心區(qū)，屬西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)氐纳种脖桓采w率還很低，生態(tài)環(huán)境還極為脆弱，而且在林業(yè)建設(shè)方面的投入亟待加強(qiáng)，這些對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)是非常不利的。必須充分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，積極推進(jìn)天保工程建設(shè)，強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)建設(shè)，擴(kuò)大森林面積，提升森林植被蓄積量，構(gòu)建隴東及整個(gè)西北地區(qū)重要生態(tài)屏障，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，并加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 平?jīng)鍪刑烊涣直Ｗo(hù)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

多年以來，平?jīng)鍪蟹e極響應(yīng)國家號(hào)召，按照國家政策法規(guī)要求，并基于天然林一期保護(hù)工程實(shí)施方案，科學(xué)合理地開展林業(yè)管理工作，進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)建設(shè)投入，提高森林質(zhì)量，嚴(yán)把落實(shí)關(guān)，科學(xué)合理地進(jìn)行精心部署，并不斷強(qiáng)化監(jiān)督管理，保證檢查質(zhì)量，天然林保護(hù)工程取得了巨大的工作實(shí)效，并積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

2.1 深化認(rèn)識(shí)

將天然林保護(hù)與維護(hù)生命線作為重要的工作主題，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體、電視廣播和報(bào)刊等媒體傳播形式，并安排宣傳車、設(shè)置宣傳標(biāo)牌、粉刷標(biāo)語、印發(fā)宣傳冊(cè)和定期開展培訓(xùn)會(huì)議等，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳力度，讓人們對(duì)天然林保護(hù)工程有更加深入的了解，并為此項(xiàng)工作的開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境[1]。

2.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

平?jīng)鍪姓鱾€(gè)林場(chǎng)，每年都簽訂目標(biāo)責(zé)任書，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)工作，狠抓工作落實(shí)，確保責(zé)任明確，為保護(hù)工程的順利建設(shè)提供了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)保障。

2.3 嚴(yán)格管護(hù)

一是嚴(yán)格森林資源管理。堅(jiān)決禁止天然林商品性采伐，停止木材銷售運(yùn)輸、交易，關(guān)閉木材經(jīng)銷市場(chǎng)。二是加大森林案件查處力度。林業(yè)、公安、政法、監(jiān)察等部門齊抓共管，開展嚴(yán)厲打擊違法采伐及亂砍盜伐專項(xiàng)活動(dòng)，保護(hù)了森林資源。三是完善森林管護(hù)責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林場(chǎng)、村與護(hù)林員層層簽訂管護(hù)責(zé)任書，按林班（村）全部劃分了責(zé)任區(qū)，將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到了山頭地塊。四是落實(shí)封山禁牧措施。對(duì)實(shí)行封山育林的區(qū)域、林區(qū)交通要道、人畜易進(jìn)入的地段，全面設(shè)置了鐵絲圍欄、生物圍欄、障礙壕等設(shè)施，使天然林資源得到了有效保護(hù)[2]。

2.4 創(chuàng)新發(fā)展

平?jīng)鍪袊辛謪^(qū)不斷加強(qiáng)內(nèi)部改革，減員增效，采用效能化管理，實(shí)行崗位聘用制、職務(wù)聘任制，調(diào)動(dòng)了國有林場(chǎng)干部、職工的積極性。在公益林建設(shè)上，推行了工程招投標(biāo)、施工監(jiān)理、承包合同制，確保“造一棵，活一棵，保存一棵”，有效地提高了造林質(zhì)量。國有林場(chǎng)在種苗生產(chǎn)、承包綠化工程、種植養(yǎng)殖、森林旅游和酒類加工等產(chǎn)業(yè)開發(fā)上實(shí)行統(tǒng)一管理、分類經(jīng)營、承包經(jīng)營、統(tǒng)一銷售和收入分成，拓寬了就業(yè)門路，增加了林農(nóng)收入[3]。

3 平?jīng)鍪刑烊涣直Ｗo(hù)工程建設(shè)存在的主要問題

3.1 森林總量亟待提升，同時(shí)存在分布不均的情況

平?jīng)鍪猩仲Y源還非常有限，而且與我國其他地區(qū)相比，林地人均占有率非常低。而且森林分布不均，東部地區(qū)相對(duì)覆蓋率較高，而西部覆蓋率較低，特別是靜寧、莊浪等縣，森林覆蓋率還亟待提升。同時(shí)，存在樹木品種搭配不合理問題，刺槐純林和中幼林占比較大。

3.2 森林質(zhì)量總體較低，功效不高

隨著近年來天保工程的建設(shè)，中幼齡林獲得了很大的發(fā)展，但在工程建設(shè)中存在營造林投資標(biāo)準(zhǔn)不高的問題，育林措施跟不上，還存在大量的低質(zhì)低效林，對(duì)森林生態(tài)功能的發(fā)揮造成了很大影響，生物多樣性亟待豐富，森林蓄水保土功能不強(qiáng)。

3.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

雖然近年來平?jīng)鍪辛止麡I(yè)總產(chǎn)值大幅度提高，林果業(yè)已成為促進(jìn)和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，然而林業(yè)在農(nóng)民收入中的占比非常低，沒有在農(nóng)民增收致富中起到良好的帶動(dòng)效果，應(yīng)進(jìn)一步提升林業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。

3.4 林區(qū)生產(chǎn)生活條件差，職工生存問題沒有得到根本解決

基層場(chǎng)站基礎(chǔ)條件較差，辦公、道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施十分簡(jiǎn)陋，護(hù)林防火等設(shè)備嚴(yán)重缺乏，職工就醫(yī)、行路和子女上學(xué)比較困難。

3.5 管護(hù)面積偏大，管護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

平?jīng)鍪刑毂９こ虆^(qū)地形復(fù)雜，林地分散，農(nóng)田與林地交錯(cuò)分布，管護(hù)難度大。工程區(qū)管護(hù)面積15.6萬hm2，管護(hù)資金缺口較大，與近幾年物價(jià)上漲和造林封育管護(hù)成本增加的實(shí)際極不相符。

4 平?jīng)鍪刑烊涣直Ｗo(hù)工程建設(shè)對(duì)策

4.1 堅(jiān)持全面保護(hù)、科學(xué)修復(fù)

在天然林保護(hù)過程中，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)措施，并強(qiáng)化天然林保護(hù)與管理，提升森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)水平;充分考慮天然林演化規(guī)律，加強(qiáng)自然恢復(fù)，并合理地進(jìn)行人工修復(fù)，改善林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)森林生態(tài)功能的發(fā)揮[4]。

4.2 加大科技支撐、防火設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)

建議國家和省級(jí)對(duì)國有林場(chǎng)給予政策項(xiàng)目?jī)A斜，加大資金投入力度，扶持國有林場(chǎng)發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，開發(fā)森林旅游，壯大林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

4.3 提高天保公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)現(xiàn)行物價(jià)、人工費(fèi)和苗木費(fèi)價(jià)格上漲的趨勢(shì)，建議提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，人工造林667 m2補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至800元，封山育林667 m2補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至200元，森林撫育667 m2補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至200元，公益林667 m2補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至30元[5]。

4.4 進(jìn)一步擴(kuò)大林區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)

將林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，與行業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)保持同步，改善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，如用水、用電、交通等方面，推動(dòng)林區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展[6]。

4.5 增加基層單位公益林補(bǔ)償工作經(jīng)費(fèi)

建議在集體（個(gè)人）公益林補(bǔ)償資金中增加縣、鄉(xiāng)兩級(jí)公益林管理工作經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)基層工作人員的積極性，促進(jìn)公益林補(bǔ)償工作順利開展。

天保工程經(jīng)過20年的實(shí)施，增加了森林覆蓋率，維護(hù)了國土安全，給國有林區(qū)帶來了發(fā)展機(jī)遇。林木生長(zhǎng)發(fā)育是一個(gè)長(zhǎng)期過程，僅用20年時(shí)間難以實(shí)現(xiàn)天然林資源保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展的目標(biāo)，從目前工程實(shí)施情況看，關(guān)系林區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次問題還沒有得到根本解決，森林培育工作還很薄弱，長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立起來。我們認(rèn)為要從國家生態(tài)安全和木材安全的戰(zhàn)略高度看待天然林資源保護(hù)工程，把培育森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和轉(zhuǎn)變林區(qū)發(fā)展方式作為中心內(nèi)容，通過30～50 a的努力實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的發(fā)展目標(biāo)，確保天然林資源安全。

習(xí)近平提出“爭(zhēng)取把所有天然林都保護(hù)起來”的重要指示后，我國天然林保護(hù)進(jìn)入了全面保護(hù)發(fā)展的新階段。如今，“完善天然林保護(hù)制度”寫進(jìn)了黨的十九大報(bào)告，“把所有的天然林都保護(hù)起來”的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。隨著時(shí)間的推進(jìn)，天保工程的多重效益將更多地惠及國家和人民。

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