肖桂國

【摘 要】安全監(jiān)管通常情況下為監(jiān)督與管理之合稱，但是應(yīng)用在安全生產(chǎn)實(shí)際當(dāng)中往往是管理在前，監(jiān)督在后;管理是前提，監(jiān)督是支撐;管理執(zhí)行在于監(jiān)督，監(jiān)督在于推動管理;監(jiān)管分開，監(jiān)管互動，才能有效形成合力。在多年的安全監(jiān)督工作中，逐步發(fā)現(xiàn)制約安全監(jiān)督工作的最大障礙是“同體監(jiān)督”。以“異體監(jiān)督”為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新遠(yuǎn)程視頻監(jiān)督，探索油田企業(yè)垂直監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督一體化，倒逼基層和管理層夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)工作，達(dá)到建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的目的。

【關(guān)鍵詞】HSE體系;油田;安全監(jiān)督;制度體制;異體監(jiān)督;長效機(jī)制

引言

如何做好企業(yè)的安全監(jiān)督工作，做到監(jiān)督工作與生產(chǎn)實(shí)際相貼合，又適合特定時期或者階段安全生產(chǎn)管理的需求，同目標(biāo)，共步調(diào)，為企業(yè)安全生產(chǎn)保駕護(hù)航，是擺在我們面前的一項(xiàng)新課題。異體監(jiān)督以監(jiān)管徹底分離為突破點(diǎn)，將安全監(jiān)督從安全管理中分離、獨(dú)立出來，成為安全管理的獨(dú)立的執(zhí)法部門，實(shí)現(xiàn)真正意義上的第三方專業(yè)化監(jiān)督，真正解決“自己的刀削不了自己的把兒”的問題，從而能夠?qū)ｉT保障安全監(jiān)督人員的權(quán)利與待遇，進(jìn)而充分調(diào)動監(jiān)督人員工作的積極性，有效改善安全隱患問題此抓彼犯、頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳而導(dǎo)致企業(yè)的安全管理水平長期得不到改善的局面。

1整合監(jiān)督資源實(shí)現(xiàn)“一體化”監(jiān)督

1.1傳統(tǒng)的“同體監(jiān)督”體系在運(yùn)行中主要存在兩個弊端：一是安全管理與監(jiān)督合二為一，既承擔(dān)著管理服務(wù)職能，又要實(shí)施監(jiān)督，自己監(jiān)督自己 “無從下手”;二是監(jiān)督者與被監(jiān)督者生存在同一“屋檐下”，有著明確的利益、利害關(guān)系 “捉襟見肘”，低、老、壞的窗戶紙誰都不愿捅破。推行“監(jiān)管分離、異體監(jiān)督”使得安全監(jiān)督徹底從管理職能中分離出來，在原單位利益捆綁中解放出來，徹底變成第三方。這樣就能夠輕裝上陣，收放自如地的站在局外的角度審視、審核、檢查企業(yè)安全環(huán)保工作，從根本上解決了原有安全監(jiān)督工作機(jī)制不利的現(xiàn)狀。

1.2目前部分油田企業(yè)在公司層面成立了安全環(huán)保監(jiān)督中心，但是在二級單位仍然是安全管理與監(jiān)督并存，分別設(shè)立安全科和安全監(jiān)督站還在同一單位，并未實(shí)現(xiàn)真正意義上監(jiān)管分離。還有一些油田企業(yè)在積極探索安全監(jiān)督在二級單位與安全管理分開，業(yè)務(wù)上垂直領(lǐng)導(dǎo)，行政上歸屬二級單位的安全監(jiān)督模式，實(shí)則也未徹底分離，不能有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源整合。

1.3在油田企業(yè)中，推行將安全監(jiān)督徹底獨(dú)立出來，在公司層面行使機(jī)關(guān)的安全監(jiān)督職能，直接對公司總經(jīng)理負(fù)責(zé)，實(shí)施巡視監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督。當(dāng)出現(xiàn)重大工程項(xiàng)目、高風(fēng)險施工作業(yè)時，可以集中抽調(diào)油田范圍內(nèi)各專業(yè)監(jiān)督專家成立臨時攻堅監(jiān)督組，集中“優(yōu)勢兵力”對風(fēng)險實(shí)施“阻擊戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)”;在二級單位層面的監(jiān)督站用整合或分片承包等方式實(shí)行派駐監(jiān)督，突出專業(yè)化監(jiān)督管理和實(shí)效性，又能在基層監(jiān)督資源中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，使得在安全監(jiān)督管理上，實(shí)現(xiàn)從上至下一體化，一套政策、一個步調(diào)、一個數(shù)據(jù)庫、一個模式、一查到底，執(zhí)行力會有較大升幅。

1.4通過安全監(jiān)督檢查出來的安全隱患問題的大數(shù)據(jù)，進(jìn)行分類匯總、分析評估后對結(jié)果進(jìn)行運(yùn)用，有利倒逼安全管理制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，倒逼安全管理提升，推動安全管理在紛雜的工作中集中精力做到精準(zhǔn)施策、有的放矢。監(jiān)督推動管理，管理提升監(jiān)督，監(jiān)督與管理互動，互相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)安全環(huán)保階段目標(biāo)，逐步建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。

2創(chuàng)新遠(yuǎn)程視頻監(jiān)督

安全風(fēng)險具有反復(fù)性、隱藏性，多發(fā)性、多樣性、隨機(jī)性、傾向性、連鎖性等特點(diǎn)，在傳統(tǒng)的監(jiān)督模式下，安全監(jiān)督檢查具有間隔性和片面性，與不間斷的施工過程不匹配，對一些違章問題難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正?，F(xiàn)階段安全監(jiān)督工作存在因施工作業(yè)工期長監(jiān)管缺少檢查頻次、范圍廣監(jiān)管未覆蓋、路途遠(yuǎn)監(jiān)管不及時、人員少監(jiān)管不到位、專家少監(jiān)管不精準(zhǔn)、時間少監(jiān)管無實(shí)效等不足，遠(yuǎn)程視頻監(jiān)督可以解決上述不足。

2.1探索在施工作業(yè)現(xiàn)場建立固定式和移動式監(jiān)督視頻探測器，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督數(shù)據(jù)上傳至安全監(jiān)督平臺，在手機(jī)或電腦終端上實(shí)時、無死角監(jiān)督施工作業(yè)現(xiàn)場的實(shí)時動態(tài)，并且能夠隨時回看確認(rèn)，讓整個施工作業(yè)過程處在監(jiān)管之下，讓違章或者安全隱患無法遁形。

2.2在監(jiān)督終端平臺上能夠?qū)崿F(xiàn)多點(diǎn)監(jiān)控，多場景監(jiān)督、多專家會診等，還能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)場數(shù)據(jù)的及時存儲，建立監(jiān)督基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為事故調(diào)查、責(zé)任追溯提供資料支撐等等。

2.3遠(yuǎn)程視頻安全監(jiān)督系統(tǒng)基于視頻專網(wǎng)傳輸架構(gòu)，以關(guān)鍵點(diǎn)源信息采集、視頻上傳、視頻存儲、資料匯集、實(shí)時監(jiān)測、現(xiàn)場視頻監(jiān)控回放等為遠(yuǎn)程視頻監(jiān)督信息資源共享提供支撐，實(shí)現(xiàn)施工作業(yè)管理界面理得清;風(fēng)險、隱患、違章看得見;關(guān)鍵點(diǎn)源、工序、環(huán)節(jié)、節(jié)點(diǎn)管得住?！斑\(yùn)籌帷幄”既節(jié)約監(jiān)督資源又克服在監(jiān)督過程中的無法及時到達(dá)現(xiàn)場、不細(xì)不實(shí)、走馬觀花、以點(diǎn)帶面、蜻蜓點(diǎn)水的困難。

3探索油田企業(yè)垂直監(jiān)督模式

3.1給予安全監(jiān)督人員較高的責(zé)、權(quán)、利

為樹立安全監(jiān)督人員的威信，保證監(jiān)督的實(shí)效，油田公司應(yīng)明文規(guī)定安全監(jiān)督的各項(xiàng)職責(zé)、權(quán)力及待遇，使之擁有與其所承擔(dān)的責(zé)任相匹配的權(quán)力和薪酬，避免發(fā)生有令不止的現(xiàn)象和激勵不足的情況，充分利用安全監(jiān)督的“蝴蝶效應(yīng)”的正影響。

3.1.1建立安全監(jiān)督不利追責(zé)制度，應(yīng)查未查、應(yīng)查出的問題而未查出要追責(zé)，讓安全監(jiān)督人員如履薄冰、無心懈怠、重?fù)?dān)在肩，做到認(rèn)真履職。

3.1.2有權(quán)對危及安全生產(chǎn)的緊急情況，責(zé)令整改或停止施工，對人身傷害風(fēng)險保持零容忍;有權(quán)制止轄區(qū)內(nèi)的違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一切違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象，對有關(guān)人員進(jìn)行處罰;有權(quán)對HSE表現(xiàn)好的員工按規(guī)定給予獎勵，推動安全監(jiān)督工作的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，正能量接續(xù)。

3.1.3給予安全監(jiān)督人員較高的待遇，保證安全監(jiān)督人員的穩(wěn)定性。

在職稱評定、評先選優(yōu)、提拔使用、職務(wù)晉升等方面的政策向安全監(jiān)督人員傾斜，提高監(jiān)督的工作積極性，吸引真正有能力、懂專業(yè)、敢打敢拼的優(yōu)秀人才進(jìn)人監(jiān)督隊(duì)伍。

3.2建立安全監(jiān)督人員考核、考評機(jī)制

3.2.1制定了《HSE監(jiān)督考核細(xì)則》，明確了監(jiān)督人員的工作匯報請示制度、請銷假制度、監(jiān)督規(guī)程、紀(jì)律以及獎勵、處罰和淘汰辦法。

3.2.2嚴(yán)格進(jìn)行考核，實(shí)行優(yōu)勝劣汰、末位淘汰。

3.2.3建立安全監(jiān)督考核目標(biāo)，突出監(jiān)督人員對安全隱患的嚴(yán)重性、重復(fù)發(fā)生、比率值、整改措施、防范措施、整改及時度等過程性指標(biāo)把控的考核。

4結(jié)束語

總之，安全監(jiān)督工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。異體監(jiān)督保證了監(jiān)督的獨(dú)立性、嚴(yán)肅性、公正性，進(jìn)而為從行為監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督、向制度監(jiān)督、機(jī)制監(jiān)督、管理監(jiān)督轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件。在科學(xué)的安全管理和實(shí)際有效的安全監(jiān)督相互作用、相互依賴、相互促進(jìn)、監(jiān)管同步、協(xié)同發(fā)展下，用異體監(jiān)督、視頻監(jiān)督等方式方法對影響安全生產(chǎn)的人員、設(shè)備和管理中的危害因素進(jìn)行有效監(jiān)管，使之達(dá)到“可控、受控、在控”，進(jìn)一步為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長效機(jī)制的建立做出努力，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]石油安全2021.3總第255期

[2]候慶昌，高武民，高元林.安全監(jiān)督工作的分析與思考. 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，2014.5

（作者單位：遼河石油勘探石油化工技術(shù)服務(wù)分公司）