盧志

近年來(lái)，巴中市巴州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)全區(qū)日常監(jiān)督工作中仍存在思想認(rèn)識(shí)有偏差、監(jiān)督手段簡(jiǎn)單粗放、職責(zé)定位不清楚、缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)等問(wèn)題。為此，巴州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成立專(zhuān)門(mén)調(diào)研組，對(duì)全區(qū)日常監(jiān)督工作存在問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研并提出對(duì)策建議。

日常監(jiān)督難題

能力不足，監(jiān)督質(zhì)效較差。近年來(lái)，涉及財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村“三資”、工程建設(shè)招投標(biāo)等領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件呈上升趨勢(shì)，要求對(duì)標(biāo)“四種形態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)監(jiān)察對(duì)象開(kāi)展日常監(jiān)督，一些紀(jì)檢監(jiān)察干部顯得力不從心，要么發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，把上下班遲到早退等作為問(wèn)題湊數(shù);要么刻意回避矛盾，不是監(jiān)督追責(zé)信訪舉報(bào)多、矛盾突出的問(wèn)題，而是找賭博、酒駕等案件湊數(shù)。

熟人熟事，監(jiān)督縮桿走尺。紀(jì)檢監(jiān)察干部難以完全避免“人情”困擾，要么對(duì)苗頭性問(wèn)題不過(guò)問(wèn)、不提醒，變相縱容違紀(jì)違規(guī)行為，要么在問(wèn)題的處置上過(guò)多考慮人情因素;有的打著“保護(hù)干部”等口號(hào)，對(duì)應(yīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題視而不見(jiàn)，對(duì)應(yīng)報(bào)告或處置的問(wèn)題置之不理。

流于形式，監(jiān)管履責(zé)空泛。個(gè)別黨組織全面監(jiān)督責(zé)任不落地，黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任落實(shí)“只掛帥不出征”。部分黨組織一把手還錯(cuò)誤認(rèn)為監(jiān)督工作就是紀(jì)委的事，對(duì)存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)視而不見(jiàn)，對(duì)班子成員的監(jiān)督檢查走過(guò)場(chǎng)。如巴州區(qū)個(gè)別單位在短時(shí)間內(nèi)從班子成員到科長(zhǎng)，出現(xiàn)“塌方式”腐敗，原因就是黨組履行全面監(jiān)督職責(zé)不力。

制度缺失，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)不力。各級(jí)各部門(mén)黨委全面監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察專(zhuān)責(zé)監(jiān)督、行業(yè)主管部門(mén)日常監(jiān)管及財(cái)政、審計(jì)、巡察專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督之間溝通協(xié)調(diào)不夠，力量分散。各監(jiān)督主體只關(guān)注各自領(lǐng)域范圍內(nèi)的監(jiān)督工作，各監(jiān)督主體對(duì)各地各部門(mén)存在的突出問(wèn)題、違紀(jì)手段等情況掌握不全面。黨委全面監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察專(zhuān)責(zé)監(jiān)督形成“兩張皮”。

立體監(jiān)督，常態(tài)長(zhǎng)效

做實(shí)做細(xì)紀(jì)檢專(zhuān)責(zé)監(jiān)督。推行精準(zhǔn)監(jiān)督，找準(zhǔn)問(wèn)題易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域和信訪反映較為集中的地方，集中優(yōu)勢(shì)力量，“點(diǎn)穴式”開(kāi)展監(jiān)督，采取進(jìn)村入戶(hù)“一桿子插到底”的方式點(diǎn)對(duì)點(diǎn)核查核對(duì)。加強(qiáng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組責(zé)任片區(qū)的統(tǒng)籌，成立協(xié)作組推進(jìn)“單兵出擊”向“集團(tuán)作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，按照事前申報(bào)、審批備案、隨機(jī)編組等工作流程，有效避免跑風(fēng)漏氣的可能和熟人熟事的影響。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)街道）推廣“一心多點(diǎn)”監(jiān)督模式。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道選擇一定數(shù)量的中心村（居）為軸心，輻射帶動(dòng)周邊村（居），實(shí)行大片區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)。

合力推動(dòng)黨委紀(jì)委監(jiān)督。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅(jiān)持“書(shū)記抓、抓書(shū)記”，充分發(fā)揮黨委（黨組）全面監(jiān)督職能職責(zé)。充分發(fā)揮“探頭”作用，區(qū)紀(jì)委派駐（出）紀(jì)檢組織定期或不定期向所轄區(qū)級(jí)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)街道）黨組（黨委）書(shū)記反饋日常監(jiān)督、正風(fēng)肅紀(jì)專(zhuān)項(xiàng)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。堅(jiān)持定期綜合評(píng)估，各級(jí)各部門(mén)黨組織結(jié)合本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)際和班子成員個(gè)人情況，形成政治生態(tài)及黨風(fēng)廉政建設(shè)分析評(píng)估報(bào)告，建立問(wèn)題臺(tái)賬，每半年或一年向區(qū)委和區(qū)紀(jì)委做專(zhuān)題報(bào)告。

聯(lián)動(dòng)巡察財(cái)政審計(jì)職能部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)信息互通，工作互聯(lián)，成果共享。區(qū)紀(jì)委及時(shí)將違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支等問(wèn)題移交區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局。區(qū)審計(jì)局在確定審計(jì)計(jì)劃、財(cái)政局在確定督查計(jì)劃時(shí)充分征詢(xún)區(qū)紀(jì)委、區(qū)委巡察辦意見(jiàn)。紀(jì)委、巡察、審計(jì)和財(cái)政等監(jiān)督部門(mén)在監(jiān)督報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、巡察反饋報(bào)告等監(jiān)督成果共享時(shí)，由區(qū)紀(jì)委將各監(jiān)督主體監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行綜合匯總，為監(jiān)督對(duì)象“動(dòng)態(tài)畫(huà)像”，為后續(xù)監(jiān)督工作精準(zhǔn)指明方向和點(diǎn)位。

統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)主管部門(mén)行業(yè)監(jiān)管。激活行業(yè)監(jiān)管。由區(qū)級(jí)各行業(yè)主管部門(mén)分別確定一名監(jiān)督信息員，專(zhuān)職負(fù)責(zé)監(jiān)督工作信息聯(lián)絡(luò)、情況反饋、問(wèn)題梳理，并上報(bào)區(qū)紀(jì)委。做到靶向精準(zhǔn)。定期或不定期召開(kāi)問(wèn)題集中分析研判會(huì)，結(jié)合各部門(mén)監(jiān)督檢查情況和信訪舉報(bào)情況，將一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的問(wèn)題和信訪舉報(bào)綜合匯總，為精準(zhǔn)監(jiān)督找準(zhǔn)重點(diǎn)、指明方向。（作者系巴中市巴州區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書(shū)記、區(qū)監(jiān)委主任）