王啟鋒

一、引言

扶貧政策作為國家?guī)头龅貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)以及基本生活保障的重要政策，其在實施過程中往往涉及大量社會資源，該部分資源作為扶貧工作的重要物資，不僅影響政策的落實情況，還影響貧困地區(qū)的建設(shè)質(zhì)量。對此需加強(qiáng)扶貧工作中的審計機(jī)制建設(shè)，以保障扶貧資源的合理、合法運(yùn)用。

二、扶貧政策及其審計概述

（一）扶貧政策概念

“貧困”在定義上往往根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)和工業(yè)生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)因素，并結(jié)合個體或群體的基本生活水平進(jìn)行劃分、確認(rèn);現(xiàn)代“貧困”的特征主要體現(xiàn)在溫飽、居住、教育以及醫(yī)療等條件不能滿足生存的需要。通過“貧困”定義的正確劃分及確認(rèn)，才可在扶貧工作的執(zhí)行過程中有效劃分貧困群體、制定工作實施方案。扶貧政策的實質(zhì)主要指國家將人口扶貧的社會責(zé)任通過政策實施的方式，使社會共同承擔(dān)人口扶貧義務(wù)。從社會生活的角度進(jìn)行分析，政府實施的扶貧政策主要指為改善部分貧困人口溫飽條件、住房條件、教育條件以及醫(yī)療條件等，而制定的資金撥款、生存條件以及環(huán)境等方面的改善工作。從工作類型上分類，可分為專項、行業(yè)和社會扶貧三大類，詳細(xì)工作項目包括：干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)扶貧、龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)扶貧等。

（二）扶貧政策審計概念

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行分析，扶貧工作主要指政府通過國家政策和相關(guān)法律條例規(guī)定，在履行政府職能的基礎(chǔ)上運(yùn)用社會資源幫助貧困人口改善基本的生活條件，屬于社會資源再分配的體現(xiàn)。政府在運(yùn)用社會資源實施扶貧工作的過程中，應(yīng)根據(jù)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任向資源的提供群體進(jìn)行數(shù)據(jù)反饋，同時自覺接受監(jiān)督。社會資源在內(nèi)容上包括資金項目、設(shè)備項目以及智力成果項目等，在資金項目等社會資源的使用過程中政府承擔(dān)公共受托責(zé)任，需要接受審計部門的監(jiān)督。審計部門在政府扶貧工作中具有獨立地位，同時在工作執(zhí)行上涉及扶貧工作的整個流程，以其專業(yè)性和公正性等進(jìn)行精確的數(shù)據(jù)反饋。審計報告一方面可以幫助扶貧主體了解資源的運(yùn)用情況，另一方面可以對政府的扶貧工作質(zhì)量進(jìn)行反饋與監(jiān)督，該過程中及時委托代理關(guān)系的具體展示，也是審計工作的成果展示。近年來，政府扶貧工作制定與資源投入的逐年遞增，使得社會資源的資金總額、資產(chǎn)項目等得到較大程度增加，部分基層農(nóng)村還具有“精英捕獲”、“圓柱困境”以及跑冒滴漏等貪污情況。根據(jù)社會實情出發(fā)，審計監(jiān)督、審核與反饋的工作職能，需要在政府扶貧工作的執(zhí)行過程中以專業(yè)化角度、完整的規(guī)章體系進(jìn)行實施，由此在一定程度上降低扶貧工作中存在的違法亂紀(jì)現(xiàn)象，以滿足社會工作、扶貧對象的實際需求，并逐步提升脫貧戰(zhàn)略的實施質(zhì)量。

三、現(xiàn)階段扶貧政策實施情況

（一）以資金為審計重心

隨著社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐加快，國家在扶貧政策的制定與落實過程中逐漸加大工作力度，比如在財政專項扶貧資金、農(nóng)村信息化、農(nóng)民職業(yè)教育以及相關(guān)水利工程建設(shè)等項目的農(nóng)用扶貧資金數(shù)額較大。對政府運(yùn)用農(nóng)用資金的全過程作為審計工作主要的監(jiān)督項目，可在一定程度上降低相關(guān)部門違法使用扶貧資金的情況。而在實際的審計監(jiān)督工作實施過程中，若只關(guān)注資金項目的流程監(jiān)督和工作管理，容易使資金的數(shù)字符號影響增大，而疏忽整體扶貧工作上的含義和經(jīng)濟(jì)因素。比如在大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目的審計工作中，由于涉及扶貧資金數(shù)額較大，審計工作在內(nèi)容的展開上，主要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目的相關(guān)賬目進(jìn)行監(jiān)督和審核，由此通過資金賬目的變動情況和資金輸出情況等生成數(shù)字化的工作結(jié)論，從審計數(shù)據(jù)需求者的角度上看，該部分?jǐn)?shù)據(jù)反映的扶貧資金科目及變動情況較為單一和平面化，對于前期工作審查和后期工作方向制定而言作用較為有限。其審計工作中存在的不足主要在于，沒有指明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目建設(shè)的資金因何種原因應(yīng)用在某個貧困地區(qū)，當(dāng)資金流入該扶貧地區(qū)后的建設(shè)請款是否對當(dāng)?shù)胤鲐殸顩r起到一定改善作用，如何通過該農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目實現(xiàn)脫貧并帶動經(jīng)濟(jì)，以及貧困地區(qū)的相關(guān)群眾對脫貧工作的質(zhì)量反饋等，都未在以資金項目為審計重點的工作數(shù)據(jù)中得到展現(xiàn)，而這往往是扶貧工作落實、質(zhì)量監(jiān)督、以及貧困地區(qū)的重要反饋信息。對此，在扶貧工作的實施過程中需要拓展工作的制定與實施思路，由此在一定程度上改善扶貧工作反饋數(shù)據(jù)的全面性。

（二）扶貧審計不全面

部分地區(qū)由于貧困范圍和內(nèi)容存在較大的差異性，國家在扶貧政策的制定上涉及的建設(shè)項目較多，如涉及經(jīng)濟(jì)項目、教育項目、醫(yī)療項目以及地區(qū)住宅項目等，旨在通過扶貧項目的細(xì)化來適應(yīng)貧困地區(qū)的多樣性。此外，通過扶貧政策的進(jìn)一步細(xì)化，還可使扶貧工作在實施的過程中具有專項性，進(jìn)而在一定程度上改善專項扶貧政策的實施質(zhì)量。多數(shù)情況下，審計工作的實施主要根據(jù)人均收入等經(jīng)濟(jì)項目進(jìn)行扶貧工作的效果評價，而在教育質(zhì)量發(fā)展落后的地區(qū)扶貧工作中，對于設(shè)施與建筑等項目的審查則存在不足等情況。此外，在地區(qū)的環(huán)境治理、道路建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)、醫(yī)療保障建設(shè)以及基本生活保障的扶貧工作中，由于上述項目帶有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱性特征，且對于貧困地區(qū)的生活、經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展而言具有長久影響，造成審計工作的數(shù)據(jù)反饋存在一定難度，如評估數(shù)據(jù)較廣、審查項目較多等，一定程度上限制了審計工作實施的全面性。

四、扶貧政策改善思路及實施方案

（一）完善目標(biāo)制定

以往的扶貧審計工作主要圍繞資金項目進(jìn)行工作目標(biāo)制定，對于扶貧工作的質(zhì)量反饋較為單一，對此需要在目標(biāo)以及形式上進(jìn)行革新。比如建立扶貧績效評價模式，同時拓展審計項目，如教育項目審計、醫(yī)療情況審計以及基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)審計等。此外，還應(yīng)轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)審計工作的現(xiàn)狀，通過多種審計主體的共同作用提升審計結(jié)論的客觀性，以貼近貧困地區(qū)群體的利益。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督

隨著建檔立卡貧困用戶群體的增加，且在分布上主要集中在環(huán)境惡劣的地區(qū)，大部分貧困地區(qū)的交通、生態(tài)資源等開發(fā)情況較為落后，在扶貧審查工作的實施過程中，需要結(jié)合地區(qū)環(huán)境特點以及扶貧項目制定審計工作，由此在一定程度上保障了審計工作實施的質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)審計分類

扶貧審計內(nèi)容的分類執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)需要結(jié)合國家精確扶貧政策的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行制定，比如扶貧工作中的項目細(xì)化，即經(jīng)濟(jì)項目扶貧、教育項目扶貧以及醫(yī)療保障項目扶貧等。通過制度審查、工作質(zhì)量審查以及執(zhí)行情況審查等，改善扶貧工作的實施質(zhì)量。此外，對于扶貧資源非法截取、貪污、浪費(fèi)以及濫用職權(quán)等情況，需要在審計工作的執(zhí)行過程中進(jìn)行重點反饋，避免社會資源遭受人為的浪費(fèi)與破壞，以確保貧困地區(qū)基本的生活質(zhì)量可以得到一定保障。通過這樣的措施實施，才可以保障相關(guān)工作精準(zhǔn)有效開展，讓精準(zhǔn)扶貧政策進(jìn)一步有效落實，優(yōu)化扶貧成效。

五、結(jié)語

本文根據(jù)扶貧政策及其審計工作的實施特點、開展形式以及內(nèi)容等，結(jié)合當(dāng)下扶貧工作的實施情況進(jìn)行了較為全面的理論探究以及實踐探索，旨在通過相關(guān)理論研究成果促進(jìn)扶貧審計工作的提升。現(xiàn)階段的扶貧審計工作在實施內(nèi)容上還存在一定局限性，貧困地區(qū)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的重要影響因素，一方面需要提升扶貧工作的實施水平，另一方面需要完善扶貧審計工作的體系，通過監(jiān)督、質(zhì)量評價等方式改善扶貧工作的實施質(zhì)量。（作者單位：廣德市審計局）