楊天

新區(qū)，比城市建成區(qū)還大，這是怎樣的雄心？

經(jīng)過數(shù)年醞釀和反復論證，2019年7月9日，浙江省政府批復同意設立寧波前灣新區(qū)，劃定前灣新區(qū)的空間范圍。

展開杭州灣地圖，可見前灣新區(qū)正處于環(huán)杭州灣大灣區(qū)的幾何中心。604平方公里的規(guī)劃面積，展露了再造一個大寧波的雄心。

前灣新區(qū)獲批，意味著這個高能級功能性平臺啟動引擎——集灣區(qū)經(jīng)濟、長三角一體化示范區(qū)、沿海開放帶、長江經(jīng)濟帶及“一帶一路”等諸多國家戰(zhàn)略要素于一身，目標直指世界級先進制造業(yè)基地、滬浙高水平合作引領區(qū)、杭州灣產(chǎn)城融合未來城市，尤其是建成長三角一體化發(fā)展標志性戰(zhàn)略大平臺。

正如浙江省委省政府提出的，前灣新區(qū)要“引領高質(zhì)量發(fā)展之風向”，代表“長三角和中國高質(zhì)量發(fā)展實力”。

2019年上半年，長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展跑出了多年未見的加速度，作為長三角南翼經(jīng)濟中心，承擔著爭當浙江建設“重要窗口”模范生的使命，寧波該如何先謀先干，在融入長三角一體化發(fā)展中交出“學霸作業(yè)”？

交通“新通道”

一體化首先是交通一體化。

作為中國開放程度最高、經(jīng)濟最活躍的區(qū)域之一，長三角城市互聯(lián)互通水平較高，但區(qū)域交通運輸網(wǎng)絡依然存在短板，沿海高鐵更有不少“斷頭路”。

浙江省推進長三角一體化發(fā)展專家咨詢委員會委員、寧波大學校長沈滿洪告訴記者，無論是長三角區(qū)域一體化發(fā)展，還是加快環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設，當下的首要任務就是解決區(qū)域間交通的溝通不對稱、發(fā)展不均衡問題。

2020年4月底，國家發(fā)改委、交通運輸部發(fā)布《長江三角洲地區(qū)交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》，明確到 2025 年，長江三角洲一體化交通基礎設施網(wǎng)絡總體形成，基本建成“軌道上的長三角”，鐵路密度達到507公里/萬平方公里，高速公路密度達到500公里/萬平方公里。

一大波投資千億元級別的“超級工程”將落地寧波，為寧波更快更好地融入長三角一體化發(fā)展帶來實質(zhì)性利好。其中已取得一定工作進度的工程有：

沿海高鐵工程總里程520公里，總投資1300億元。由滬嘉甬鐵路和甬臺溫高鐵構成，是國家高速鐵路網(wǎng)“八縱八橫”主骨架之一，將有效支撐大灣區(qū)建設和長三角一體化。

環(huán)杭州灣智慧高速公路總里程150公里，總投資1000億元。起自杭州繞城高速公路下沙樞紐，終點位于寧波穿山疏港高速公路柴橋樞紐，線位方案全長約161公里，規(guī)劃雙向6車道，預計2021年通車。

滬甬跨海大通道總里程70公里，總投資1000億元?？绾４髽?qū)崿F(xiàn)寧波與上海直連，建成后將成為長三角區(qū)域一體化世紀性、標志性工程。擬規(guī)劃布置于杭州灣大橋以東約20～40公里的海域，穿越杭州灣口，北面登陸于上海金山，南面登陸于寧波慈溪。鐵路通道謀劃構建城際鐵路，實現(xiàn)滬甬直連。公路通道擬采用6～8車道，兩端與沈海高速連接，相比現(xiàn)有的杭州灣跨海大橋，上海方向?qū)p少繞行50公里。

寧波市前灣新區(qū)空間規(guī)劃圖

寧波西綜合樞紐旅客吞吐能力6000萬人次，總投資1000億元。根據(jù)目前的空鐵一體化方案，鐵路寧波西站將與寧波機場四期擴建同步謀劃，建成集空港、高鐵、地鐵、地面交通于一體的綜合交通樞紐。

今年的寧波市政府工作報告中也明確，2020年將加快杭甬高速復線寧波段建設，力促滬嘉甬鐵路盡早開工，謀劃滬甬跨海通道。

發(fā)展“新風向”

“寧波需要以更高站位的競合新思維迎接更高質(zhì)量的一體化新時代?！鄙驖M洪說。

創(chuàng)新一張網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)一盤棋。短時間內(nèi)，寧波已與上海簽訂了產(chǎn)業(yè)、交通、科技等專項協(xié)議7個，共建創(chuàng)新平臺17個，在滬設立離岸科創(chuàng)中心5個。根據(jù)《寧波市參與長三角一體化行動計劃工作要點》，將高起點建設寧波前灣新區(qū)、甬江科創(chuàng)大走廊等重大平臺，打造產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)協(xié)同高地。

“協(xié)同創(chuàng)新，須緊緊依托產(chǎn)業(yè)合作。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中地，是區(qū)域一體化協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)合作的重要抓手。”中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展研究中心副主任李軍強說。

沈滿洪認為，承接上海非核心功能轉(zhuǎn)移的步伐還可以再快一些，可以共同編制滬甬產(chǎn)業(yè)合作目錄，聯(lián)合上海漕河涇、張江等開發(fā)區(qū)，集中打造一批高質(zhì)量合作產(chǎn)業(yè)園。

事實上，這些都已經(jīng)在寧波參與長三角一體化發(fā)展的橋頭堡——前灣新區(qū)規(guī)劃部署之中。

誰掌握了海，誰就擁有了世界。

正在打造中的跨海交通，讓前灣新區(qū)與上海實現(xiàn)無縫對接充滿想象。

“前灣新區(qū)與上海隔海相望，是浙江協(xié)同上海發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟最具優(yōu)勢的區(qū)域?！闭憬饦I(yè)汽車部件有限公司董事長劉宗良認為，高能級的開放平臺及長遠性的基礎設施建設將是前灣新區(qū)邁向高質(zhì)量發(fā)展最有力的拳頭產(chǎn)品。

正如浙江省委省政府提出的，前灣新區(qū)要“引領高質(zhì)量發(fā)展之風向”，代表“長三角和中國高質(zhì)量發(fā)展實力”。

在前灣新區(qū)指揮部2019年底制定的《寧波前灣新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展十大行動計劃》中，提出滬浙合作發(fā)展區(qū)創(chuàng)建、大交通先導、通航產(chǎn)業(yè)園突破等行動計劃。

這些計劃意在充分發(fā)揮新區(qū)在長三角地區(qū)的區(qū)位、空間、產(chǎn)業(yè)和滬甬人文傳統(tǒng)交流優(yōu)勢，主動對接上海，大膽創(chuàng)新體制機制，推進產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、人才三大平臺對接，實施教育、醫(yī)療、旅游三大領域同城，深化規(guī)劃、政策、機制三大工作協(xié)同，把前灣新區(qū)打造成為長三角范圍內(nèi)與上海同城化水平最高的區(qū)域之一，打造浙江“新浦東”。

灣區(qū)“新時代”

“寧波的科創(chuàng)資源以點狀布局為主，集聚度、專業(yè)化、資源共享能力有待提升，尚缺優(yōu)質(zhì)的集聚區(qū)和孵化器?！睂幉ㄊ邪l(fā)展規(guī)劃研究院副院長楊兵杰期待，前灣新區(qū)能彌補這塊短板，吸引國內(nèi)外大院大所和海內(nèi)外人才入駐，高質(zhì)量發(fā)展聚焦重點產(chǎn)業(yè)，高品質(zhì)建設推動產(chǎn)城融合。

哪些產(chǎn)業(yè)會優(yōu)先考慮引進？據(jù)前灣新區(qū)指揮部相關負責人介紹，按照寧波“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群建設要求，前灣新區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主平臺，承接世界級先進制造業(yè)基地的目標，提出了“124”發(fā)展規(guī)劃：打造1個萬億元級汽車產(chǎn)業(yè);高端裝備、電子信息等2個五千億元級產(chǎn)業(yè);關鍵基礎件、智能家電、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等4個千億元級產(chǎn)業(yè)。三年力爭新招引項目超過200個，總投資不低于2000億元。

目前前灣新區(qū)已引進20余家世界500強企業(yè)。汽車、通用航空、智能電氣制造、新材料、生命健康、高端裝備制造等六大先進制造業(yè)核心產(chǎn)業(yè)，集聚了上海大眾、吉利汽車、博士、聯(lián)合利華、方太等一大批龍頭企業(yè)。

“高質(zhì)量”融合，關鍵要把準深度融合發(fā)展方向。寧波電商經(jīng)濟創(chuàng)新園區(qū)管委會常務副主任宋達軍對此深有感觸：“一體化發(fā)展要堅持區(qū)域差異化，每個城市找到自己的主導產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域競爭力。”例如在現(xiàn)代服務業(yè)領域，宋達軍認為，寧波可以依托港口、外貿(mào)和制造業(yè)等比較優(yōu)勢，錯位杭州“消費互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展以港航物流供應鏈、大宗B2B交易、跨境電商為主的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，并借助產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，對各個垂直產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和內(nèi)部的價值鏈進行重塑和改造，從而提升整個產(chǎn)業(yè)的運營效率。

“前灣新區(qū)”之于寧波，如同“前海新區(qū)”之于深圳，是21世紀寧波最大的IP。寧波的轉(zhuǎn)型發(fā)展正在全面由“甬江時代”跨入“灣區(qū)時代”，而前灣新區(qū)將會是寧波未來發(fā)展的最大機會。

2019年，前灣新區(qū)的核心——杭州灣新區(qū)，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值634.2億元，同比增長5.1%;完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1615.9億元，同比增長1.5%。

2020年對于前灣新區(qū)來說，是一個承上啟下的關鍵節(jié)點。據(jù)介紹，前灣新區(qū)計劃安排重點項目116個，當年完成投資 237.7 億元，以基礎設施補短板、公共服務優(yōu)配套、生態(tài)環(huán)境提品質(zhì)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建鏈條和啟動區(qū)塊出形象為重點，圍繞中意寧波產(chǎn)業(yè)園、滬浙合作發(fā)展區(qū)共建區(qū)塊、濱海生態(tài)創(chuàng)新城、通航產(chǎn)業(yè)園等四大啟動區(qū)建設。

天賦異稟，使命在肩，宏圖正繪，序曲已響。

風口之上的前灣是否會成為中國未來新型城市的前沿樣板和夢想實踐陣地？值得暢想。