張廣利 濮敏雅

【摘要】黨的十九大提出了“共建共治共享”的社會(huì)治理格局，就是要求各社會(huì)組織力量共同參與社會(huì)建設(shè)，共同參與社會(huì)治理，共同分享社會(huì)治理的成果。為了構(gòu)建新時(shí)代“共建共治共享”的社會(huì)治理格局，要樹(shù)立多元主體參與的合作治理理念，促進(jìn)預(yù)防與化解社會(huì)矛盾的“大調(diào)解”機(jī)制建設(shè)，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)和智慧城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)智能化治理，并健全社會(huì)公共安全體系建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)、完善社區(qū)治理體系建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】“共建共治共享” ?社會(huì)治理 ?智慧城市

【中圖分類號(hào)】C912 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.07.015

黨的十九大指出，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。除了對(duì)生活物質(zhì)的關(guān)注，人民對(duì)居住環(huán)境、社會(huì)公平、法治和民主等也有了新的要求。[1]為更好地滿足人民需求，解決好人民關(guān)注的問(wèn)題，處理好社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾，在未來(lái)的社會(huì)治理中，要建立“共建共治共享”的新格局，同時(shí)不斷推動(dòng)社會(huì)治理的創(chuàng)新。

新時(shí)代建立“共建共治共享”的社會(huì)治理格局的內(nèi)涵解析

在“十三五”規(guī)劃中，我們黨明確提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，建立“共建共享”的社會(huì)治理格局。黨的十九大在“共建共享”的基礎(chǔ)上，增加了“共治”，更加鮮明地展現(xiàn)社會(huì)治理的思想。

共建：共同參與社會(huì)建設(shè)?，F(xiàn)階段社會(huì)共建有三部分內(nèi)容。一是社會(huì)事業(yè)建設(shè)。這主要是在政府的主導(dǎo)下，由政府和社會(huì)合作，密切聯(lián)系各類市場(chǎng)主體和社會(huì)力量，為其參與就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的社會(huì)服務(wù)提供便利。二是社會(huì)法治建設(shè)。法治是社會(huì)穩(wěn)定的基石，是人民安居樂(lè)業(yè)的保障。因此，在法律法規(guī)和政策的制定中，如何確保人民能夠參與到制度建設(shè)中來(lái)，使黨和國(guó)家政府能夠傾聽(tīng)民意，是確保社會(huì)法治共建的重要基礎(chǔ)。三是社會(huì)力量建設(shè)。社會(huì)組織除了主動(dòng)、積極參與社會(huì)建設(shè)，還要在治理的責(zé)任感上提高認(rèn)識(shí)。當(dāng)然，社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)，離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和幫助。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)組織的重要性和關(guān)鍵性，正確看待新時(shí)代社會(huì)組織參與社會(huì)治理的作用和功能，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)力量的支持和推動(dòng)，政府管理過(guò)程中同樣需要社會(huì)力量的積極參與和幫助。[2]

共治：共同參與社會(huì)治理。隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們參與社會(huì)治理的愿望也愈加強(qiáng)烈。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，在物質(zhì)生活得不到滿足時(shí)，人民對(duì)于社會(huì)治理參與的欲望不高，但隨著人民物質(zhì)需求的滿足，人民對(duì)社會(huì)公平、法治、民主以及個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)等的愿望就會(huì)開(kāi)始涌現(xiàn)。同時(shí)，參與權(quán)是憲法賦予每一位公民的權(quán)利和義務(wù)，也是人性的需要。[3]所以，黨和政府要為人民參與社會(huì)治理創(chuàng)造條件和提供便利。具體來(lái)說(shuō)：一是圍繞結(jié)構(gòu)短板改革和完善。社會(huì)治理是一個(gè)復(fù)雜難題，需要在治理中引入多元主體共同參與。社會(huì)力量作為社會(huì)組織中的重要組成部分，如何積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)治理，讓其在政府治理和居民自治中發(fā)揮積極作用，是黨和政府需要積極探索的方案之一。二是社會(huì)力量應(yīng)在供給側(cè)改革中有所體現(xiàn)。隨著國(guó)家供給側(cè)改革的不斷深化，政府要積極引導(dǎo)社會(huì)力量在供給側(cè)改革中發(fā)揮積極作用，使其成為供給側(cè)改革的重要參與者，與其他供給主體共同成為供給側(cè)改革的中堅(jiān)力量。三是基層組織自治水平亟待提升。隨著人民知識(shí)水平的提升，基層民眾對(duì)民主自治的要求也越來(lái)越高。因此，基層民主自治制度必須在選舉、管理和監(jiān)督等各環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)民主，只有這樣，公民共治參與的權(quán)利才能得到保障。

共享：共同享有治理成果。治理的成果要確保人民能共享，中國(guó)國(guó)土面積廣泛，不同的地區(qū)和群體間，治理成果又存在著顯著差異。但只要還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全民富裕，只要還有一個(gè)人為溫飽奔波，為基本的生活問(wèn)題所困，那么黨和政府就不能安之若素。只要發(fā)展還沒(méi)有滿足人民的需要，那么我們的奮斗就不能停止。政府要有思想、有理念，要在維護(hù)底線的基礎(chǔ)上，把握重點(diǎn)，優(yōu)先解決低收入群體和弱勢(shì)群體的生存和生活問(wèn)題。[4]經(jīng)濟(jì)成果只是國(guó)家治理成果的一個(gè)方面，除此之外，還要確保人民能夠共享生態(tài)成果、政治成果等，而各類成果的共享，都必須依賴黨的領(lǐng)導(dǎo)，在政府的有序組織下使各方主體都能積極參與，才能真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果與人民共享。

新時(shí)代“共建共治共享”的社會(huì)治理格局的構(gòu)建途徑

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，構(gòu)建“共建共治共享”的社會(huì)治理格局是我國(guó)維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的重要保障。從推進(jìn)路徑來(lái)看，為了構(gòu)建“共建共治共享”的社會(huì)治理格局，我們必須做好以下幾個(gè)方面的工作。

樹(shù)立多元主體參與的合作治理理念。新時(shí)代背景下，社會(huì)多元發(fā)展，人們的思想意識(shí)和價(jià)值取向也各有不同，在利益的追求上也是因人而異。但只有各個(gè)主體共同參與社會(huì)治理，才能形成“共建共治共享”的新格局，只有凝聚各界力量，社會(huì)治理才能向著新格局的方向發(fā)展。為凝聚各方力量，使不同價(jià)值取向的社會(huì)主體能積極參與社會(huì)治理，一是在全社會(huì)形成廣泛認(rèn)識(shí)，使“共建共治共享”理念深入人心，獲得各方的認(rèn)可和支持。在過(guò)去幾十年間，我國(guó)社會(huì)治理主要倚重政府進(jìn)行管理，社會(huì)主體則較少參與。而社會(huì)主體事實(shí)上也是社會(huì)治理過(guò)程中不可忽視的重要力量。因此，在當(dāng)前時(shí)代背景下，黨和政府要注意引導(dǎo)社會(huì)主體參與合作治理。社會(huì)是一個(gè)多元人群的復(fù)雜構(gòu)成，不同群體和個(gè)人之間，認(rèn)知能力和公共意識(shí)也存在差異。因此，在社會(huì)治理過(guò)程中，如何協(xié)調(diào)多元主體共同參與成為一個(gè)難題，“合作治理”的方式將有望解決這個(gè)難題，凝聚各類主體，構(gòu)建合作機(jī)制和共治模式，共同推動(dòng)治理格局呈現(xiàn)出政府和社會(huì)自治有機(jī)銜接的良好局面。[5]二是建立多元社會(huì)主體共同參與的體制機(jī)制。以前由于過(guò)度依賴政府治理而制定了大量的行政管理文件和政策，在一定程度上阻礙了社會(huì)組織和社會(huì)公眾參與的熱情和積極性。新時(shí)代背景下，要圍繞“共建共治共享”目標(biāo)，建立富有民主和法治精神的機(jī)制和體制，積極引導(dǎo)多元社會(huì)主體參與其中，并為其參與“共建共治共享”創(chuàng)造條件。事實(shí)證明，“共建共治共享”離不開(kāi)制度保障。只有廣泛主體參與社會(huì)治理，才能讓民心涌現(xiàn)，讓民聲得以傳遞，才能滿足居民政治參與的愿望，也只有這樣，社會(huì)治理才能真正實(shí)現(xiàn)多元主體廣泛參與。

促進(jìn)預(yù)防與化解社會(huì)矛盾的“大調(diào)解”機(jī)制建設(shè)。在中國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)不斷推進(jìn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，不同群體間出現(xiàn)了不同的利益追求，社會(huì)矛盾開(kāi)始涌現(xiàn)。因而，社會(huì)公平遭受影響，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也構(gòu)成了一定威脅，不利于和諧社會(huì)的形成與發(fā)展。同時(shí)，不同群體間的利益糾紛和沖突也將對(duì)我們黨的執(zhí)政能力和治理能力形成考驗(yàn)。因此，妥善處理好不同利益主體間的糾紛和分歧，是我們黨和政府努力的方向。目前，人均發(fā)展不平衡、地區(qū)差異較大等因素正成為社會(huì)矛盾激化的誘因。故而，建立以人民調(diào)解為主、行政調(diào)解參與和司法解釋保障的“大調(diào)解”機(jī)制顯得尤為重要。需要注意的是，一方面，在“大調(diào)解”中，發(fā)揮主導(dǎo)性作用的是行政調(diào)解。我們要圍繞行政調(diào)解的需要，建立完善的法律制度和標(biāo)準(zhǔn)的行政調(diào)解程序。與此同時(shí)，還要注意提高調(diào)解人員的業(yè)務(wù)水平和素養(yǎng);另一方面，司法解釋是最后的屏障。當(dāng)各方在調(diào)解中不能實(shí)現(xiàn)諒解時(shí)，則法院會(huì)介入糾紛，進(jìn)行司法調(diào)解，有時(shí)也稱訟訴調(diào)解。司法解釋作為法治的一部分，在執(zhí)行過(guò)程中也需要不斷更新和完善，要關(guān)注每一個(gè)人的利益。在國(guó)家法律、規(guī)章、社會(huì)公序良俗等的指導(dǎo)下，在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，人民調(diào)解的調(diào)解對(duì)象主要是民間糾紛當(dāng)事人，采取的方法主要是規(guī)勸、疏導(dǎo)、換位思考等，努力使沖突雙方互諒互解，自愿達(dá)成協(xié)議，從而使糾紛和矛盾得以消除。[6]人民調(diào)解在本質(zhì)上是人民的自我管理、教育和自我服務(wù)的一種自治行為，是“大調(diào)解”的基礎(chǔ)，是基層治理體系中不可或缺的一個(gè)組成部分。

基于大數(shù)據(jù)技術(shù)和智慧城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)智能化治理。目前，物質(zhì)經(jīng)濟(jì)成為各方主體追求的一個(gè)利益目標(biāo)，在利益面前，矛盾和糾紛涌現(xiàn)，如何平衡各方利益，使不同主體實(shí)現(xiàn)對(duì)話合作，成為社會(huì)問(wèn)題治理的一個(gè)出路。但實(shí)際上，社會(huì)治理主體并不是一個(gè)整體，而是被割裂的多個(gè)部分，不同部分之間又存在著阻隔。因此，社會(huì)治理存在碎片化現(xiàn)象，治理水平低下，治理效果與治理預(yù)期極為不符。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展的今天，社會(huì)治理日漸需要技術(shù)的支持和幫助，在社會(huì)治理中引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)，能夠使社會(huì)信息更加透明和立體，為政府社會(huì)治理帶來(lái)益處。利用技術(shù)性手段，提升社會(huì)治理水平，讓社會(huì)治理格局插上智能化的翅膀，是當(dāng)前發(fā)展的主要方向。新時(shí)代條件下，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，通過(guò)收集各類社會(huì)治理數(shù)據(jù)，逐步將不同治理主體拉到同一個(gè)信息溝通領(lǐng)域中，為治理主體間的溝通和交流建立橋梁，同時(shí)，也拓展了不同治理主體參與治理的渠道和途徑。在各類網(wǎng)絡(luò)終端日益普及的今天，社會(huì)呼聲開(kāi)始受到政府的關(guān)注和重視，由此，推動(dòng)了社會(huì)治理方式的發(fā)展和變革。[7]

此外，實(shí)現(xiàn)智能化的社會(huì)治理格局，離不開(kāi)智慧城市的建設(shè)支持。在建設(shè)智慧城市過(guò)程中，需要不同政府部門共同協(xié)作，一起努力，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的背景下逐步提高城市治理的整體性，拓展渠道，廣聽(tīng)民意，為公眾參與社會(huì)治理提供便利，持續(xù)加強(qiáng)城市智能化管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)、公共決策、社會(huì)治理的智能化水平。智慧城市的建設(shè)，離不開(kāi)各種數(shù)據(jù)的收集和處理。各治理主體應(yīng)積極配合和推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，利用大數(shù)據(jù)為城市“精準(zhǔn)診治”，實(shí)現(xiàn)“靶向治理”，從而提高城市問(wèn)題解決的針對(duì)性和科學(xué)性，并不斷創(chuàng)新治理機(jī)制和體制，積極探索智能化背景下的治理方法和思路。例如，為了推動(dòng)城市治理智能化，天津市在城市建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等多個(gè)方面接入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使社會(huì)公眾也能實(shí)時(shí)對(duì)城市治理問(wèn)題暢所欲言，從而提高城市治理過(guò)程中的公眾參與水平。

健全社會(huì)治理的配套體系。“共建共治共享”的社會(huì)治理格局還要有相應(yīng)的配套體系，在“共建共治共享”的視野下，社會(huì)治理配套體系應(yīng)包括三個(gè)方面。

第一，健全社會(huì)公共安全體系建設(shè)。和平的生活環(huán)境是每一個(gè)公民的內(nèi)心向往，同時(shí)，也是事關(guān)人民群眾的直接利益，關(guān)系到人民群眾健康、財(cái)產(chǎn)等各方面的安全。經(jīng)過(guò)幾十年的快速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)正進(jìn)入新的歷史時(shí)期，公共安全事件也時(shí)有發(fā)生，每一次安全事件的發(fā)生，不僅關(guān)系到人民群眾的生存生活安全，而且也對(duì)黨和政府在新形勢(shì)下公共安全危機(jī)的處理和應(yīng)對(duì)形成考驗(yàn)。公共安全體系的建設(shè)，對(duì)于國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展具有重要意義。因此，建立健全預(yù)防體制機(jī)制對(duì)國(guó)家長(zhǎng)治久安意義非凡。健全公共安全事件的應(yīng)對(duì)和解決機(jī)制，完善事件善后處理方案，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，預(yù)防重特大事故發(fā)生，為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)建安全基石，全方位、多層次編織公共安全網(wǎng)，努力建設(shè)平安中國(guó)。

第二，推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。目前，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和社會(huì)開(kāi)放水平均有所變化，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、國(guó)內(nèi)與國(guó)際間的思想理念正在交流與碰撞，社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)極為重要。具體來(lái)說(shuō)：一方面，需要在全社會(huì)積極弘揚(yáng)正能量，努力提高全體國(guó)民的心理健康水平;另一方面，要引導(dǎo)和強(qiáng)化社會(huì)成員的人格培養(yǎng)，塑造自信自尊、積極向上的良好心態(tài)，主動(dòng)推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，為促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、文明社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力與支持。

第三，完善社區(qū)治理體系建設(shè)。在社會(huì)治理過(guò)程中，要重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)社區(qū)，圍繞人這個(gè)根本，創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)。目前，按照中央部署，基層治理正成為新時(shí)期社會(huì)治理的重點(diǎn)，要圍繞基層治理投入更多資源，實(shí)施網(wǎng)格化管理，以社會(huì)化服務(wù)為指引，完善和健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，引導(dǎo)基層建設(shè)邁向新時(shí)期。

注釋

[1]詹國(guó)彬：《走向善治：以十九大報(bào)告精神為指引開(kāi)創(chuàng)社會(huì)治理新局面》，《南京審計(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2017年第6期。

[2]顧朝曦：《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神 開(kāi)啟中國(guó)特色社會(huì)治理新征程》，《中國(guó)民政》，2017年第24期。

[3]王名、李朔嚴(yán)：《十九大報(bào)告關(guān)于社會(huì)治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)觀點(diǎn)與美好生活價(jià)值觀》，《中國(guó)行政管理》，2018年第3期。

[4]陳曉春、肖雪：《共建共治共享：中國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的理論邏輯與創(chuàng)新路徑》，《湖湘論壇》，2018年第6期。

[5]朱新武、王明標(biāo)：《共建共治共享的社會(huì)治理格局：理論闡釋與體系構(gòu)建》，《新疆大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)·人文社會(huì)科學(xué)版）》，2018年第6期。

[6]夏錦文：《共建共治共享的社會(huì)治理格局：理論構(gòu)建與實(shí)踐探索》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》，2018年第3期。

[7]薛瑞漢：《新時(shí)代打造共建共治共享的社會(huì)治理格局研究》，《中州學(xué)刊》，2018年第7期。

責(zé) 編/肖晗題