任曉剛 夏勇其

【摘要】推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)。深化科技體制改革、構(gòu)建科技創(chuàng)新體系是全面深化改革的重要內(nèi)容?？萍紕?chuàng)新體系有利于實(shí)現(xiàn)一個(gè)國家與社會(huì)、中央與地方、政府系統(tǒng)內(nèi)組織、財(cái)力、人力和信息等治理資源相互聯(lián)動(dòng)、相互契合的資源配置。因此，要構(gòu)建科技創(chuàng)新體系促進(jìn)政府治理目標(biāo)精準(zhǔn)化;構(gòu)建科技創(chuàng)新體系促進(jìn)政府治理主體多元化;構(gòu)建科技創(chuàng)新體系促進(jìn)政府治理主體多元化;構(gòu)建科技創(chuàng)新體系促進(jìn)政府政務(wù)服務(wù)高效化。

【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新體系 ?國家治理現(xiàn)代化 ?科技體制改革

【中圖分類號(hào)】G30 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.07.009

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)。深化科技體制改革、構(gòu)建科技創(chuàng)新體系是全面深化改革的重要內(nèi)容，是促進(jìn)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)、完善現(xiàn)代市場體系的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。黨的十八屆三中全會(huì)指出，深化科技體制改革、構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)創(chuàng)新治理體系和創(chuàng)新治理能力的應(yīng)有之義，更當(dāng)成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。

科技創(chuàng)新體系是一個(gè)復(fù)合概念，它是在知識(shí)社會(huì)新環(huán)境下，由知識(shí)創(chuàng)新體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、現(xiàn)代科技引領(lǐng)的管理創(chuàng)新（制度創(chuàng)新）體系三大體系相互滲透，互為支撐，互為動(dòng)力，以及所形成的科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、管理與制度創(chuàng)新的新形態(tài)?？萍紕?chuàng)新體系的本質(zhì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，通過合理有效配置所有社會(huì)資源，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。科技創(chuàng)新體系有利于實(shí)現(xiàn)一個(gè)國家與社會(huì)、中央與地方、政府系統(tǒng)內(nèi)組織、財(cái)力、人力和信息等治理資源相互聯(lián)動(dòng)、相互契合的資源配置。它是推動(dòng)我國建立一個(gè)合理、穩(wěn)定且可持續(xù)的現(xiàn)代化國家運(yùn)行體制的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)國家治理體系改革目標(biāo)的重要保障。

構(gòu)建科技創(chuàng)新體系促進(jìn)政府治理目標(biāo)精準(zhǔn)化

提高政府治理目標(biāo)精準(zhǔn)化，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的首要條件，也是實(shí)現(xiàn)全面深化改革的重要體現(xiàn)。政府應(yīng)用以知識(shí)、技術(shù)和管理創(chuàng)新體系為核心的科技創(chuàng)新體系，構(gòu)建國家綜合管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，全面分析、評(píng)估現(xiàn)代社會(huì)所產(chǎn)生的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，不僅可以提高國家風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的精準(zhǔn)性，還可以降低新時(shí)代國家治理的成本，從而提升國家治理目標(biāo)的精準(zhǔn)性。

提升政府治理問題精準(zhǔn)度?？萍紕?chuàng)新體系利用知識(shí)能力、技術(shù)手段和管理制度，瞄準(zhǔn)治理中所出現(xiàn)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵問題，一方面，利用知識(shí)和技術(shù)手段，可通達(dá)和諳熟公眾訴求、社會(huì)需求、社會(huì)意愿等;另一方面，利用管理制度手段，不僅可解決關(guān)鍵性問題并提出政策方案，還可為政策制定提供基礎(chǔ)制度保障。

提升政府治理對(duì)象精準(zhǔn)度。以大數(shù)據(jù)為核心的知識(shí)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，不僅助推了創(chuàng)新機(jī)制體制的改革，還推動(dòng)了科技創(chuàng)新體系的完善?？萍紕?chuàng)新體系通過以大數(shù)據(jù)智能分析為核心的知識(shí)技術(shù)規(guī)范應(yīng)用，可帶動(dòng)多種學(xué)科融合創(chuàng)新發(fā)展，并推動(dòng)形成有效決策。特別是應(yīng)用于多層次、多種類的國家治理體系中，不僅能夠分類識(shí)別治理對(duì)象，系統(tǒng)提供針對(duì)性、定制式的治理服務(wù)模式，還可以塑造目標(biāo)受眾的認(rèn)知，提升指導(dǎo)管理決策效率。

提升政府治理過程精準(zhǔn)度。知識(shí)社會(huì)環(huán)境下的國家治理，需要將碎片化的治理過程，動(dòng)態(tài)可視化地持續(xù)展現(xiàn)出來，以滿足國家治理高質(zhì)量的要求?？萍紕?chuàng)新體系通過以信息化為載體的現(xiàn)代科技引領(lǐng)的管理創(chuàng)新，可實(shí)現(xiàn)政府治理過程精準(zhǔn)化。政府治理過程可視化應(yīng)用，以知識(shí)圖譜為重點(diǎn)的大數(shù)據(jù)，把復(fù)雜多樣的治理信息數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)化成相交互、可視化、易理解的圖像，有利于考察、探究、分析治理體系內(nèi)在的、客觀的規(guī)律，為提升政府治理過程精準(zhǔn)度發(fā)揮重要的作用。

構(gòu)建科技創(chuàng)新體系促進(jìn)政府治理決策科學(xué)化

提高國家治理體系中治理決策的科學(xué)化程度，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。政府治理決策能力是國家治理能力現(xiàn)代化的核心要素，而科學(xué)化的國家治理決策又是科技創(chuàng)新體系的關(guān)鍵?？萍紕?chuàng)新體系是提高國家治理效能的重要平臺(tái)，為政府治理科學(xué)決策提供堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)基礎(chǔ)。政府依靠科技創(chuàng)新體系這一平臺(tái)基礎(chǔ)，通過對(duì)海量、動(dòng)態(tài)、高速增長、多樣化的信息資源，進(jìn)行挖掘、分析、整合、運(yùn)用，快速獲取有價(jià)值的數(shù)據(jù)和信息，形成更為有效的政策建議和咨詢報(bào)告，從而提高國家治理決策的準(zhǔn)確性、完備性和科學(xué)性。

發(fā)揮群體智能作用，推進(jìn)政府治理決策民主化?？萍紕?chuàng)新體系充分發(fā)揮知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新功能和作用，將治理決策所涉及的利害相關(guān)者，充分有效地吸納到政府決策的過程中，并通過選舉、聽證、咨詢等方式，征求治理決策的“決策者”“受益者”“受害者”等相關(guān)決策主體對(duì)治理決策的意見，并不斷地進(jìn)行修正，促使政府治理決策民主化。這不僅豐富了傳統(tǒng)社會(huì)公眾參與政府決策的形式，而且在一定程度上拓寬了政府決策的智力渠道，有助于發(fā)揮群體智能作用。

強(qiáng)化統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保障政府治理決策透明化。政府決策實(shí)施是實(shí)現(xiàn)政府決策目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。依靠知識(shí)、技術(shù)和管理創(chuàng)新，使治理決策執(zhí)行過程動(dòng)態(tài)可視化，能及時(shí)地了解、修補(bǔ)政府決策過程中遇到的問題，并通過創(chuàng)新體系平臺(tái)對(duì)政府決策狀況進(jìn)行監(jiān)督，追蹤政府決策的執(zhí)行狀況，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督，保障政府治理決策透明化。同時(shí)，科技創(chuàng)新體系有助于提升監(jiān)管規(guī)則;有助于標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)謹(jǐn)性、簡明性、透明性、有效性和公開性;有助于進(jìn)一步促進(jìn)市場競爭公平公正，提升治理服務(wù)質(zhì)量。

完善決策評(píng)估，實(shí)現(xiàn)政府治理決策規(guī)范化和合理化。依據(jù)科技創(chuàng)新體系可制定一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臎Q策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)治理決策結(jié)果、質(zhì)量及效益進(jìn)行評(píng)估，以保證政府決策的合理、有效的執(zhí)行，提高政府決策的質(zhì)量，保證政府決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一方面，運(yùn)用知識(shí)、技術(shù)、管理等創(chuàng)新手段，抓取政府?dāng)?shù)據(jù)信息、整合信息、深度分析信息、可視化展示信息，可形成清晰的認(rèn)知和治理決策回應(yīng);另一方面，貫穿治理決策“制定—執(zhí)行—結(jié)果—反饋”的全過程，可實(shí)現(xiàn)政府決策評(píng)估的技術(shù)化與價(jià)值化的統(tǒng)一。

構(gòu)建科技創(chuàng)新體系促進(jìn)政府治理主體多元化

培育政府治理主體多元化，是從根本上推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要舉措，有助于提升公民參與治理意識(shí)。

構(gòu)建科技創(chuàng)新體系有利于拓寬國家治理主體參與渠道?？萍紕?chuàng)新體系中技術(shù)創(chuàng)新，可打破公眾參與國家治理的地域、時(shí)間和空間限制。以自由性、超時(shí)空性和互動(dòng)性為主要特征的大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的廣泛應(yīng)用，不僅從時(shí)空維度吸納更大范圍的社會(huì)公眾參與，還豐富了政府治理決策信息，拓寬了“線上”和“線下”雙重的政府治理決策參與渠道。社會(huì)公眾以大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為核心的知識(shí)技術(shù)平臺(tái)，可準(zhǔn)確、有效、及時(shí)獲取相關(guān)公共社會(huì)資源信息、社會(huì)事業(yè)建設(shè)信息等，并通過大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，對(duì)相關(guān)信息資源進(jìn)行甄別、篩選、分析，以此作出有利于國家治理的判斷。

構(gòu)建科技創(chuàng)新體系有利于增強(qiáng)治理主體參與的互動(dòng)性與積極性。科技創(chuàng)新體系為社會(huì)公眾參與政府治理決策，提供了一個(gè)重要的開放系統(tǒng)平臺(tái)。使得政府、專家、社會(huì)公眾等多元治理主體，能夠有效地進(jìn)行思想互動(dòng)、信息交流、焦點(diǎn)關(guān)注，不僅有助于提升社會(huì)公眾參與治理的意識(shí)，而且對(duì)治理決策等眾多因素，也起到了豐富效應(yīng)。以構(gòu)建科技創(chuàng)新體系為契機(jī)，我國國家治理體系通過增加治理主體參與的多樣性，在強(qiáng)化其參與主體對(duì)國家治理的認(rèn)同、理解和支持的基礎(chǔ)上，不斷拓展多元主體參與國家治理的廣度和深度，發(fā)揮治理主體的積極性、創(chuàng)造性和互動(dòng)性，有利于推動(dòng)形成現(xiàn)代化的社會(huì)治理理念，并為深化國家治理體系奠定扎實(shí)的治理基礎(chǔ)。

構(gòu)建科技創(chuàng)新體系促進(jìn)政府政務(wù)服務(wù)高效化

促使國家治理能力在各個(gè)領(lǐng)域中更合法、更合理、更高效地運(yùn)行，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求。而實(shí)現(xiàn)政務(wù)高效化是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必不可少的重要內(nèi)容。

促進(jìn)政府職能與服務(wù)機(jī)制不斷完善，推動(dòng)政務(wù)工作進(jìn)入新階段。科技創(chuàng)新體系展現(xiàn)出知識(shí)創(chuàng)新魅力、科技創(chuàng)新魅力、制度創(chuàng)新魅力，不僅要求政府職能逐漸轉(zhuǎn)變以適應(yīng)其新形態(tài)，而且還倒逼政府完善其服務(wù)機(jī)制以匹配其新形態(tài)，以此推動(dòng)政務(wù)工作邁向新階段。一方面，改進(jìn)社會(huì)治理，促進(jìn)政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，深化簡政放權(quán)，有利于匯聚眾智、凝聚共識(shí)、形成合力以提升解決國家治理問題的能力;另一方面，推動(dòng)制度運(yùn)行優(yōu)化，其所展現(xiàn)的創(chuàng)新魅力，可推動(dòng)社會(huì)公眾準(zhǔn)確、有效地認(rèn)識(shí)、了解制度運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足并提出相關(guān)意見與建議，有利于持續(xù)提升政府政務(wù)執(zhí)行力，推進(jìn)制度不斷優(yōu)化。

實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)管理與共享交換，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平。構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，一是推動(dòng)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。通過全國統(tǒng)一的線上政務(wù)信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)政府服務(wù)大數(shù)據(jù)集中儲(chǔ)存管理、共享交換和流程再造，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，以及社會(huì)公共服務(wù)的智能化和便捷化。二是推動(dòng)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)信息管理。通過統(tǒng)一大數(shù)據(jù)政務(wù)服務(wù)知識(shí)技術(shù)平臺(tái)，規(guī)范發(fā)布，并動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)章制度等重要政務(wù)服務(wù)信息，有利于實(shí)行政務(wù)服務(wù)信息全鏈條管理，不斷降低政務(wù)服務(wù)信息管理成本、提高政務(wù)服務(wù)信息管理效率。三是推動(dòng)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)生態(tài)。政務(wù)服務(wù)生態(tài)的優(yōu)化帶來多重溢出效應(yīng)，即帶動(dòng)營商環(huán)境生態(tài)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、法治生態(tài)、技術(shù)生態(tài)等多重生態(tài)的改善，從而共同推動(dòng)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平的提升。

總之，構(gòu)建完善的科技創(chuàng)新體系，是黨中央對(duì)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展作出的頂層設(shè)計(jì)和重大部署，對(duì)推動(dòng)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

責(zé) 編∕周于琬