【摘要】2020年3月19日，清華大學國家治理研究院院長、法學院教授王振民主講清華大學“唯真講壇”第七講，在全國和全球各地的清華師生通過雨課堂、荷塘雨課堂、騰訊會議、網(wǎng)絡直播等形式參加。本文在王振民教授的主旨報告及其回答學生提問的內(nèi)容基礎上整理形成，又經(jīng)其本人作了修改補充。作者以大歷史視角審視當下疫情和應對策略，從國家治理、發(fā)展模式、生活習慣和人類命運共同體建設多角度提出了自己獨特的觀察與思考。

【關鍵詞】瘟疫 ?國家治理 ?全球治理 ?健康中國 ?人類命運共同體

【中圖分類號】D03 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.07.008

大家下午好！我現(xiàn)在的位置是清華大學第四教學樓303號教室，上課的鈴聲已經(jīng)響起。今天的講座有很多學生、老師參加，但是教室卻沒有一位聽眾，只有我和桌椅板凳，特殊時期，特殊體驗！“唯真講壇”是清華大學為紀念100年前清華學生成立的“唯真學會”而舉辦的全校性論壇，我很榮幸擔任本期主講人。大學就是要“唯真”，追求真理、真知和真相。兩個月來，大家都回歸“洞穴生活”，有大量時間讀書思考，借此機會我也閱讀了不少關于瘟疫和疫情的文章，思考了很多關于人生、國家和人類的問題。今天這一講，給大家分享我對歷史上的瘟疫以及對眼下這場疫情的觀察思考。讀史使人明智，知古可以鑒今。我將從歷史談起，了解過去瘟疫的真相，從大歷史視角來審視現(xiàn)實，進一步探討我們應該怎么辦。

人類歷史上的瘟疫

瘟疫是人類約萬年前離開洞穴、開始定居生活后產(chǎn)生的疾病。它伴隨著原始農(nóng)業(yè)耕作的產(chǎn)生，對動物的馴化利用，集中居住、村莊城市建設而產(chǎn)生，可以說是人類文明進步的結果和代價。隨便找一本關于人類瘟疫史的著作翻開來看，就可以發(fā)現(xiàn)在人類漫長的歷史上從來沒有離開過瘟疫的侵襲，人類的歷史就是常年與瘟疫作斗爭的歷史，無災無難的時間幾乎沒有，或者彈指一揮間。我們簡要梳理一下人類經(jīng)歷過的重大瘟疫。

天花從公元前1157年在古埃及出現(xiàn)，到1977年報告最后一個病例，肆虐人類社會3000余年，導致數(shù)億人死亡。隨著新大陸的發(fā)現(xiàn)，天花從歐洲大陸傳到北美，數(shù)百萬印第安人因此死亡，到1900年僅剩約25萬人。天花還曾被多個國家用作生物武器殘殺人類自己。

人類歷史上經(jīng)常發(fā)生鼠疫，其中最嚴重、破壞最大的當屬14世紀中葉席卷歐亞大陸、延續(xù)400多年的“黑死病”，這次疫病造成歐洲1/3人口死亡，全世界傷亡近億人，包括中國明末約千萬人死亡。

霍亂延續(xù)了200多年，共有七次大流行。其中1899年開始的第六次大流行最為嚴重，歷時逾20年，僅印度就死亡數(shù)百萬人。1961年開始的第七次大流行，波及140多個國家和地區(qū)，傷亡慘重。

人們常說的1918～1920年“西班牙流感”其實起源于美國，當時正處于第一次世界大戰(zhàn)，只有中立國西班牙大量報道疫情，導致人們誤以為疫情來源于西班牙。這次流感造成全球1/3的人口（10億人）被感染，超過5千萬人死亡，并促使第一次世界大戰(zhàn)提前結束。

瘧疾已經(jīng)存在4000多年，中國科學家屠呦呦教授發(fā)現(xiàn)特效藥青蒿素，挽救了千百萬人的生命。肺結核也存在了數(shù)千年，至今每年全球約800萬人感染、200萬人死亡。傷寒、小兒麻痹癥也都自古有之。艾滋病15世紀起源于歐洲，從1981年至今死亡2500萬人，現(xiàn)在全球仍然有3000多萬攜帶者。梅毒15世紀起源于歐洲，經(jīng)歷很多代人才遏制住。H1N1流感2009年在美國爆發(fā)，蔓延100多國家，感染6千萬人，致死數(shù)萬人。MERS病毒2012年發(fā)現(xiàn)于中東。埃博拉病毒1976年出現(xiàn)在非洲，近年再次爆發(fā)。

“非典”是21世紀人類經(jīng)歷的首次全球瘟疫，2003年春夏之交由廣東蔓延到全國，然后到東南亞、澳洲、歐洲和北美，歷時半年。這次疫情我們記憶猶新。與歷史上其他瘟疫相比，“非典”短平快，來去匆匆，死亡人數(shù)也較少，實屬萬幸。

在與瘟疫作斗爭的歷史上，中國人積累了豐富的經(jīng)驗，產(chǎn)生了很多著作，比如明朝吳又可寫的《溫疫論》等，東漢張仲景的《傷寒論》中也有不少內(nèi)容是關于瘟疫的。

對瘟疫發(fā)生演變歷史的幾點觀察

總結瘟疫發(fā)生演變以及人類與之斗爭的歷史，可以得出以下幾點結論。

第一，只要人類的生活方式、生產(chǎn)方式不改變，還要繼續(xù)馴化更多的動物為自己食用、利用，瘟疫就不會停止。而且真相是，往往并非人類戰(zhàn)勝了瘟疫，而是瘟疫放過了人類。人類科技進步永遠趕不上細菌病毒的突變和新病毒的出現(xiàn)。自然界、動物世界還存在多少細菌、病毒，它們傳染給人類的可能性有多大，對此我們所知甚少。即使未來科技取得更大發(fā)展，恐怕我們也不可能知曉一切。

第二，人類社會的常態(tài)到底是什么？如果我們從人類歷史長河來看，有瘟疫是常態(tài)，沒有瘟疫是例外！發(fā)生瘟疫只是時間、地點、規(guī)模、程度問題，而不是來不來的問題。只是我們這代人“碰巧”生活在長期無災無難的時候，歲月靜好，實屬萬幸。對于一代人來說，遇到一、兩次瘟疫很突然，就說是“黑天鵝”，其實從歷史長河看，可能連“灰犀牛”都算不上，這才是常態(tài)，是家常便飯。只是人類自己經(jīng)常選擇性記憶，只記住好的，盡量忘記災難，忘記不好的事情。這是人類自己的問題，不是歷史和社會的問題。因此，當遇上這樣的“意外”，像2003年的“非典”和現(xiàn)在的新冠肺炎，我們要坦然面對，不要驚慌失措，不要害怕恐懼，因為人類已經(jīng)經(jīng)歷了很多次這樣的“意外”，一切總會過去，一切都會好起來?？謶謳淼拇紊鸀暮赡懿槐任烈邘淼臑碾y小。

第三，瘟疫是人類面對的重大挑戰(zhàn)之一，構成人類歷史的重要組成部分，它可以改寫歷史，改變歷史進程。歷史上一些強大王朝的解體、重大歷史事件的產(chǎn)生都與瘟疫有關系。所以，不要害怕瘟疫，但也絕對不可輕視，不能小視瘟疫給人類社會帶來的重大沖擊和影響。對于大歷史、對于全人類而言，死亡數(shù)萬就是一個數(shù)字，但對于一個個體、對于一個家庭而言，死亡一個都是不可承受之重。瘟疫沖擊的不僅僅是一個個個體的生命安全，還會沖擊經(jīng)濟，沖擊政治，包括地緣政治和國際政治秩序，改變世界政經(jīng)格局，其影響絕對不可小覷。

第四，從歷史上看，瘟疫有大有小，持續(xù)時間有長有短。有些一旦產(chǎn)生，從動物傳給人，與人沾染，從此不離不棄，永不分離，伴隨人類至今;有些來也匆匆，去也匆匆，就像徐志摩說的“我輕輕地走，正如我輕輕地來，揮一揮衣袖，不帶走一片云彩”。瘟疫為什么來，怎么走的，會不會再來，困惑人類數(shù)千年。

當下疫情會是什么？

從大歷史的視角來觀察當下，目前的疫情會是什么呢？所有人不只一次問：疫情何時結束，何時恢復正常？這種“不正常”的日子還要持續(xù)多久？從去年冬天開始，現(xiàn)在已是春暖花開，看來結束不了，到炎熱夏季，或者秋高氣爽的日子，或者“大約在冬季”？或者明年乃至后年，甚至……，一生一世，世世代代，“不正常”成為另外一種新常態(tài)？根據(jù)一些專家的評估和預測，情況相當不樂觀。病毒無國界，這次是全球性大流行病，必須考慮國際因素。中國果敢應對，付出慘痛代價，終于遏制住國內(nèi)疫情的蔓延升級，也為全世界爭取了寶貴的備戰(zhàn)時間，但這個極其珍貴的機會窗口未得到有效利用。目前來看，世界的情況每況愈下，到今天早上為止，疫情已波及160多個國家地區(qū)，感染人數(shù)超過20萬人，死亡近萬，而且這個數(shù)字每天都在快速增加，有些國家成倍增長，世界范圍內(nèi)“速戰(zhàn)速決”已經(jīng)不可能，而一國又不可能單獨取得真正、最終的勝利。

各國應對疫情的模式可分為三類：第一類在應對疫情的初級階段態(tài)度消極，后來才轉向積極防控，在西方這很普遍，比如意大利、美國等國家。美國3月13日宣布全國進入緊急狀態(tài)，授予總統(tǒng)巨大的權力處置疫情，各種政策措施應出盡出，但仍然無法阻止疫情的蔓延和股災的發(fā)生。第二類采取“佛系抗疫”的方法，如英國、德國、瑞典等國家，用一句中國的俗語來形容，就是“腳踩西瓜皮，滑到哪兒算哪”。歷史上由于醫(yī)學不發(fā)達，很多時候人類應對瘟疫都采取“佛系抗疫”方法，完全聽天由命，優(yōu)勝劣汰，隨其自然。第三類，很多發(fā)展中國家因為缺乏充足的醫(yī)療資源和物資儲備，對于疫情防控有心無力，只能等待國際援助，像塞爾維亞總統(tǒng)已公開呼吁中國的援助。再者，資本主義國家長期強調(diào)個人自由，人們早習慣自由自在、無拘無束的生活，現(xiàn)在要限制人的自由，很難做到。英國近期舉辦音樂會依舊人山人海，法國巴黎還舉行大規(guī)模游行示威活動！目前我們控制疫情最大的難題，就在于中國可以控制自己，但很難避免國際傳播，中國“硬核”防控措施難以被其他國家借鑒。

基于此，很多人對疫情防控不樂觀，全球蔓延、大規(guī)模死亡已不可避免。英國衛(wèi)生部長提出，最壞的情況是，全英國80%的人將感染新冠病毒，超過50萬人死亡。德國總理默克爾預計，60%～70%德國的人將會感染新型冠狀病毒，即5000萬到5800萬人。美國專家預計，美國最終可能出現(xiàn)9600萬個確診病例、480萬人需住院治療、48萬人因此喪命。有人認為，可能會重演100年前的全球大流感（1918～1919年“西班牙流感”）造成的悲劇，地球上1/3的人被感染！綜合來看，新冠肺炎疫情確實麻煩巨大，可能長期化，傷亡甚大。

這既不是人類第一次遇到瘟疫，也絕對不是最后一次。從歷史經(jīng)驗來看，并考慮到各國應對措施，除非疫苗和特效藥馬上產(chǎn)生并廣泛使用，此次新冠肺炎疫情很可能又是一場持久戰(zhàn)，持續(xù)半年、一年？或者兩、三年乃至更長時間，也可能人類不得不與之長期相處。對于我們這一代人來說，這絕對是不正常的“新常態(tài)”，但對于人類歷史長河而言，這就是常態(tài)。只是我們自己還沒有準備好接受這個“新常態(tài)”，還沒有準備好長期過這種“不正?！钡摹罢！比兆?。這可能就是關于這次疫情最大的真相，是大家都不愿意面對、不愿意接受的真相。

如何適應“新常態(tài)”：大災之中的省思

既然有可能要打持久戰(zhàn)，目前不正常的日子還要過一段時間，甚至有些“臨時”措施可能要常態(tài)化，我們?nèi)绾握{(diào)整自己適應這個“新常態(tài)”呢？長時間蟄居家中，讓我們得以從忙亂的工作中脫身，跳出當下，從更宏觀的歷史角度審視這個正在到來的“新常態(tài)”，反思人類的行為和國家治理、全球治理的得失成敗。下面是我對4個大方面、共19個問題的思考，供大家討論。

（一）對目前疫情處置的思考

1.必須鞏固來之不易的抗疫成果。在此次抗擊疫情過程中，全黨全國萬眾一心，步調(diào)一致，共赴國難，一個高度團結的中華民族大家庭呈現(xiàn)在世人面前，震憾世界！我們付出巨大代價，以制度優(yōu)勢和舉國體制創(chuàng)造了迅速遏制疫情蔓延的奇跡。盡管情況好轉，但絕對不能掉以輕心，隱患依然很多，一定要鞏固這來之不易的成果。在疫情全球肆虐的時候，一定要守住并打造好“中國綠洲”，保留這片凈土，讓人類保持信心。鞏固中國抗疫成果不僅是為了中國人民，也是為了全人類。要盡快研究、開發(fā)出疫苗和特效藥，并廣泛迅速使用。

目前越來越多地方實現(xiàn)了病例零增長，我們必須保持頭腦清醒，嚴防疫情反彈。既然是新病毒，要完全消滅，實非易事。如果一個地方病例歸零后，又有發(fā)生新病例，也屬正常。這個時候必須實事求是，來不得半點虛假。

2.適應“新常態(tài)”，抗疫與復工、復學兼顧。既然這場疫情可能演變?yōu)槿颉靶鲁B(tài)”，是持久戰(zhàn)和消耗戰(zhàn)，目前的“非常態(tài)”特殊安排成本代價巨大，又沒有可持續(xù)性。因此，應在確保安全的前提下逐步恢復正常的工作和生活。我們已經(jīng)創(chuàng)造了迅速遏制疫情蔓延的奇跡，現(xiàn)在還要創(chuàng)造第二個奇跡：兼顧抗疫和復工、復學、恢復正常生活。創(chuàng)造第一個奇跡已經(jīng)很不容易，創(chuàng)造第二個奇跡不比創(chuàng)造第一個奇跡容易。促成第二個奇跡，更加考驗我們的智慧、技術、信心，是我們現(xiàn)在要攻克的另一個難關。我們要在危中找機，在危險中尋找機會，尋找生機。我相信在黨和政府強有力的領導下，我們共同努力一定能夠創(chuàng)造這第二個奇跡。

一些國家采取的“佛系抗疫”做法，實際上過去很多時代都實施過。但這些國家的失誤是忽略了實施“佛系抗疫”的前提條件：必須首先大規(guī)模消滅“敵人”有生力量、先對病毒猛烈開戰(zhàn)，打一場阻擊戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，消滅了病毒的有生力量。在此之前，絕對不能讓那么多人冒著巨大風險作無畏的犧牲。病毒面前，浪漫不得！

3.建構國際抗疫統(tǒng)一戰(zhàn)線。從疫情在世界范圍的蔓延來看，抗擊瘟疫就是一場真實的世界大戰(zhàn)，甚至比第一次、第二次世界大戰(zhàn)更難打，我們面對的敵人更狡猾、更殘酷，損失也許比第一次、第二次世界大戰(zhàn)更大。要取得全世界范圍內(nèi)抗疫斗爭的勝利，必須打造國際抗疫統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結一切可以團結的力量，一起投入這場世界大戰(zhàn)。正是因為有共同敵人法西斯，當年全世界正義力量才團結起來，結成抗擊法西斯國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，我們才取得了第二次世界大戰(zhàn)的勝利。這一次我們共同的敵人是病毒，統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍更大，全人類更應該團結起來，地無分南北，人不分東西，所有人團結起來抗擊疫情。這應該是前所未有、最大的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線。

我們要以同情心、同理心，用一己之力，盡己所能，在鞏固我國抗疫成果的同時，大力發(fā)展生產(chǎn)，所有工廠、公司、企業(yè)盡速開工，開足馬力，擴大生產(chǎn)，為世界各國抗疫戰(zhàn)爭提供源源不斷的物資支持，并盡力幫助更多的國家殲滅病魔，在國際抗疫統(tǒng)一戰(zhàn)線中發(fā)揮骨干核心作用。

歷史上每次大疫、大戰(zhàn)之后，全球一定重新洗牌，帶給人類全新的景象。那么，這次疫情會不會像歷史上發(fā)生過的重大疫情那樣引發(fā)百年未有之大變局？美國股市已受重創(chuàng)，短短兩周四次觸發(fā)熔斷，暴跌近萬點;多國多地的選舉無法正常進行，選情發(fā)生重大變化。一切都在瞬息萬變之中，也許變局已經(jīng)悄悄在發(fā)生！這次瘟疫最終會帶來哪些人文、經(jīng)濟、政治以及地緣權力格局和國際秩序的重大變化，目前很難預料，我們應備好萬全之策。

《世界是平的》一書作者托馬斯·弗里德曼最近講，這次新冠肺炎疫情前后將會是兩個世界——新冠之前（Before Corona）的世界與新冠之后（After Corona）的世界，新冠肺炎注定是新的歷史分期的起點。的確，國際社會實際上正在重新洗牌，這次疫情之后一定是另外一個國際秩序。本來美國應該繼續(xù)發(fā)揮領導作用，中國很愿意配合美國，團結其他國家共同抗擊疫情，但美國撂挑子，私心太重，很不負責任。美國布魯金斯學會中國戰(zhàn)略倡議負責人拉什·多希就說：“這可能是幾十年來第一場沒有美國大力領導而由中國發(fā)揮重要領導作用的重大全球危機?！蔽覀円欢ㄒ獙彆r度勢，做好各種準備，把握好自己的命運，并推動人類向好的方向發(fā)展。在國際秩序重構過程中，中國應該如何自處以及如何與他國相處，這是我們今天必須要考慮的問題。

4.病毒沒有國籍，就是特殊的自然災害。疫情最先發(fā)生在什么對方，就像地震火山在什么地方發(fā)生一樣，就是威脅人類的自然災難，必須共同面對！大敵當前，把寶貴的時間和精力用于爭論在什么地方最先發(fā)生，不僅沒有意義，而且十分有害，很不負責任。但是，為了科學研究、追根求源、有效處置疫情的需要，以科學的精神尋找病毒的源頭和宿主，這非常必要。我們要與WHO等國際組織一道深入調(diào)查研究2003年“非典”和這次新冠肺炎病毒最早的來源，把科學的事情交給科學家去處理。當年“非典”來了，又走了，是否真系果子貍所為，并沒有認真深究下去，這一次一定要和國際機構一起來追根求源，搞個水落石出，這樣才能吸取教訓，避免同樣悲劇再次發(fā)生。當然如果是人為攻擊，那是另外一件事，那就是對全人類的犯罪，必須嚴懲不貸，人人得而誅之。

（二）關于國家治理的思考

5.用法律增強民族記憶，讓悲劇不再發(fā)生。馬克思曾經(jīng)講過，“歷史不會重演，但總會驚人相似”。黑格爾也說過，“歷史給人類唯一的教訓就是人們從未從歷史中吸取過任何教訓”。我們每一個人都有自己的記憶，能記事，一般不會在同一個地方反復跌倒。但是人類作為一個整體，一個國家、一個民族是不記事的。個人可以很理性，但是很多理性的個體集合在一起，人類整體、一個國家或一個民族，可以很不理性，很容易忘記過去，忘記歷史上的災難。每一代人都是從頭開始，似乎都是第一次遇到災難，都是驚慌失措，都在重復過去的彎路和悲劇。一個令人無法接受的真相是：作為集體的人類似乎沒有記憶，永遠長不大！

怎樣才能讓人類作為一個集體，讓一個民族、讓一個國家有記憶呢？主要有兩個辦法：一個辦法是寫史，很多史書都是在告訴我們過去是什么，留下什么經(jīng)驗教訓。但僅僅寫史是不行的，因為史書沒有法律約束力，管不到子孫后代的行為。這就需要第二種辦法，就是制定法律，把歷史經(jīng)驗教訓變成剛性的法律，一代傳一代，每一代人把自己的經(jīng)驗教訓通過修改法律加進去，這樣人類的文明進步就有了剛性的載體，不斷積累，子孫后代就不再犯同樣的錯誤，人類社會就這樣一點點進步。人類要避免循環(huán)往復犯同樣的錯誤，必須用法律的形式來記載歷史，法律就是一個國家、一個民族歷史經(jīng)驗教訓的總結和提煉，是文明和美德的重要載體。大災大難之后都是立法、修法的良機。世界上很多良法善治都是在大災大難之后形成的。我們不要“浪費”了這次災難，不要白白付出代價，一定要認真總結經(jīng)驗教訓，完善我國的有關法律制度。

最近我讓學生梳理了2003年“非典”之后我們是如何總結經(jīng)驗教訓的，17年來為了避免悲劇再次發(fā)生，我們制定修改了什么法律，完善了什么制度。當時我們確實痛下決心要改進制度，制定了很多法律法規(guī)。我們發(fā)現(xiàn)這些法律制度存在不少問題：法律規(guī)則之間銜接不好，甚至沖突，例如關于信息通報的規(guī)定，各執(zhí)一詞，都有依據(jù)，無所適從;法律規(guī)則的位階太低，有一些還是政府規(guī)范性文件，難以在“戰(zhàn)時”調(diào)整權利義務關系;法律規(guī)則可操作性不強，很多條款沒有主語，只規(guī)定要做什么事情，沒規(guī)定誰做。如果把我們所有法律條款的主語都加上去，我國法律規(guī)則的剛性、可操作性必將大大增強，法治就會大為改觀。再則，要經(jīng)常進行有針對性的演習、演練。就像當年我們?yōu)榱藨獙椆艉偷卣?，進行了很多基礎設施建設，也進行了很多演習、演練。既然瘟疫的出現(xiàn)只是時間和地點的問題，將來要把應急演習演練常態(tài)化。2003年“非典”后開展的這一系列法律制度建設，經(jīng)過這次檢驗后，我們一定要針對問題進行改進提高，最好把所有規(guī)定納入一部法律，形成一套完整的制度體系。

6.國家的非常態(tài)治理。國家治理分兩種情況，一種是常態(tài)化治理，另一種是非常態(tài)化治理。我們現(xiàn)在講國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化主要是常態(tài)化治理，但非常態(tài)治理，例如應對突發(fā)事件、瘟疫等也是國家治理的重要內(nèi)容，所以要建立健全非常狀態(tài)下國家治理體系，提高非常狀態(tài)下國家治理能力。比爾·蓋茨在2015年的一個演講中說，未來幾十年對人類最大的威脅、造成大量死亡的可能不是導彈，而是細菌病毒。很多國家不是防控疫情的制度不完善，而是根本沒有。在全世界范圍內(nèi)，大家還沒有做好足夠的準備來應對突發(fā)傳染病。

盡管我國已經(jīng)建立了疫情防控制度機制，但還需要進一步完善。吃一塹，總要長一智。經(jīng)歷這次疫情，我們必須完善公共衛(wèi)生應急體系，包括日常監(jiān)管、預測預警、信息傳送、常態(tài)化演習、緊急處置等。

7.盡快制定《緊急狀態(tài)法》。一個國家其實應該有兩套法律制度，一套適用于平時，另外一套適用于非常時期、非常狀態(tài)。這次，我們看到瘟疫爆發(fā)后，很多國家立即依據(jù)相關法律宣布進入緊急狀態(tài)，國家元首或者政府首腦獲得巨大的法律授權，可以調(diào)兵遣將，動用一切資源，采取一切措施遏制疫情蔓延，維護公民健康和正常秩序。我們也采取了很多類似管治措施，例如強制檢疫、“封城”、“戰(zhàn)時管制”、居民區(qū)特殊管治、財產(chǎn)和權利自由的臨時限制，等等，不同的是我們沒有宣布全國或者湖北、武漢進入緊急狀態(tài)，因為我們還沒有這部重要的法律。

根據(jù)我們對美國情況的研究，一旦宣布國家進入緊急狀態(tài)，美國總統(tǒng)獲得至少136項法定緊急權力，包括沒收財產(chǎn)、調(diào)控生產(chǎn)方式、沒收商品、向國外派兵、實施戒嚴令、控制交通通訊、管制私人企業(yè)運營，甚至可以中止化學和生物武器管制法等。自1919年2月5日威爾遜總統(tǒng)首次宣布國家進入緊急狀態(tài)以來，100年里美國共宣布67次緊急狀態(tài)。其中，33件緊急狀態(tài)尚未結束，持續(xù)最長的是1979年11月14日卡特總統(tǒng)發(fā)布的國家緊急狀態(tài)“封鎖伊朗政府財產(chǎn)（行政命令12170）”。34件緊急狀態(tài)已經(jīng)完結，持續(xù)最長的是1933年3月9日富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)發(fā)布的國家緊急狀態(tài)“宣布法定假日（公告2039）”，1978年12月14日才終了，持續(xù)逾45年，共計16716日。已經(jīng)結束的緊急狀態(tài)平均持續(xù)達2952.3天。從類型上看，67次緊急狀態(tài)中，涉政法的1件，涉公共健康的1件，涉國內(nèi)經(jīng)濟的2件，涉海事的2件，涉軍事的8件，涉制裁的45件，涉貿(mào)易的8件?？肆诸D總統(tǒng)任內(nèi)實施緊急狀態(tài)17次、小布什總統(tǒng)13次、奧巴馬總統(tǒng)12次（包括2010年1月關于2009年H1N1流感大流行[公告8443]的國家緊急狀態(tài)）。特朗普總統(tǒng)上任3年多已經(jīng)實施了5次緊急狀態(tài)，第6次就是3月13日因為新冠肺炎疫情大爆發(fā)宣布全國進入緊急狀態(tài)?？梢?，實施緊急狀態(tài)不是什么了不起的事情，就是國家發(fā)生特殊情況，暫時中止正常工作生活秩序，大家都委屈一下，讓政府有權采取特殊措施對特殊事態(tài)進行特殊處理，完結之后很快恢復正常狀態(tài)。這是國家治理現(xiàn)代化的應有之義。

8.修改《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》，取消中醫(yī)師資格考試，大力發(fā)展中醫(yī)中藥。讓一個七八十歲的老中醫(yī)考醫(yī)師資格，是不科學的。高手在民間，智慧、活力在民間。中國治國、治病歷來講究一地一策、一人一策，不是西方那種格式化、集約化的模式。中國的經(jīng)驗彌足珍貴。如果我們放棄了中醫(yī)中藥，這不僅是中國的損失，也是全人類的重大損失。

9.輿情應對與疫情處置同等重要?？偨Y歷史經(jīng)驗教訓，輿情應對與疫情處置同等重要。疫情一旦出現(xiàn)，第一時間一定要依法上報，一刻都不能耽擱;疫情事關所有人的生命健康，一定要保證信息暢通透明，讓所有人都知曉;遇到重大災難，政府與我們每個人一樣，一開始也會無所適從，我們一方面要給政府時間去動員準備，全力配合政府，另一方面政府必須給人們吐槽留下空間，開閘泄洪，有意識釋放民間的抱怨和壓力，耐心與人民解釋對話，塑造良性互動的官民關系。

10.國家安全警鐘長鳴。國家安全必須警鐘長鳴，害人之心不可有，防人之心不可無。特別是生物安全越來越突出，越來越重要，一定盡快要建立健全維護國家生物安全的制度體制和機制。要經(jīng)常進行國家安全重大風險隱患評估預測，重大政策出臺之前一定要進行國家安全風險評估測試。

如果最終有確鑿證據(jù)證明，確實有人用瘟疫作為攻擊他國的武器，這不僅危及一國安全，而且危及全人類安全！全人類必須給與最強烈的譴責，這是傷天害理、自斷后路、滅絕人性的國際犯罪行為，一定要嚴厲追究。我們不相信有人會如此缺德，不負責任，我們共同拭目以待。

11.加大瘟疫研究、瘟疫防控的資源投入。人類誕生以來一直面對三大危險，第一是瘟疫，第二是饑餓（貧困），第三是戰(zhàn)爭。為了解決貧困、饑餓問題，為了應對戰(zhàn)爭，我們投入了巨大的資源，建立了無數(shù)機構。正是因為有巨大的投入，我們才不斷減少貧困，今年中國將全面脫貧;二戰(zhàn)后70多年才沒有發(fā)生世界范圍的大戰(zhàn)。相比之下，我們投入了多少資源應對我們最大的威脅——瘟疫？我覺得投入遠遠不夠，根本無法與應對饑餓和戰(zhàn)爭同日而語。因此，我們必須像重視解決貧困問題、戰(zhàn)爭問題一樣，重視解決瘟疫的防控和災難的治理，投入大量的人力、物力、財力和各種資源來做這件事情。各國都應該如此。

12.科學研究應破除“論文導向”?？茖W研究必須堅持問題導向、結果導向，而不是論文導向。我讀碩士和博士的時候就沒有發(fā)表論文的要求，現(xiàn)在外國很多大學也沒有這樣的要求。我們整個高等教育和科學研究太形式主義，追求學術GDP、文字GDP，不管文章有用沒用，能發(fā)表就行。不僅要在國內(nèi)核心刊物發(fā)表，還要在國外核心刊物發(fā)表;英文文章優(yōu)先，其他語種包括中文都要低一等，甚至根本不算數(shù)。假大空、無病呻吟的文章太多，為賦新詩強說愁，不實事求是。當年我做清華大學法學院院長時，曾經(jīng)努力廢除這個制度，但未能成功。替代性的方案可能就是要求你提交一篇有自己觀點的文章，或者解決一個問題的方案。如果發(fā)表論文，不要求必須是什么核心刊物，所有刊物一律平等。只要能發(fā)表，能產(chǎn)生論文應有的作用就行。形式主義損害了很多實質性的科學發(fā)展和進步。在科學研究上，來不得半點虛假和虛妄，必須實事求是，追求真理、真知和真相。

13.中國應在國家治理方面給人類作貢獻。長期以來，我們總是覺得自己國家落后，總是習慣于從西方找經(jīng)驗，到外國取經(jīng)——當然這仍然是需要的，我們永遠都要虛心學習別國成功經(jīng)驗，切忌驕傲自滿。但是，在面對人類共同威脅、共同敵人，解決人類面臨共同挑戰(zhàn)的時候，各國基本上站在同一起跑線上，都是“第一次”面對，都沒有經(jīng)驗。相比之下，中國可能更有優(yōu)勢，例如在應對瘟疫方面，我們畢竟有幾千年的歷史和經(jīng)驗，美國才200多年歷史，我們經(jīng)歷的事情比他們更多，在處理這些問題的時候也更有把握。盡管我們的治理體系還不完善，治理能力也有待提高，但不能妄自菲薄，在國家治理方面要有制度自信、歷史自信，相信中華民族的智慧和能力不比任何一個民族、任何一個國家差。經(jīng)歷此疫（役），我們要更加堅定中國特色社會主義道路的決心信心，進一步完善我們的制度體制機制，在國家治理方面給人類做貢獻，并在完善全球治理中發(fā)揮我們應有的作用。

（三）發(fā)展目標和生活習慣的改變

14.應更多追求“強”和“康”，而不是“富”。這次疫情讓我們再次思考人類發(fā)展的根本目的是什么，我們到底是追求“富”還是“?！保葱腋＃?？如果是以“富”為根本目的，要多富、多舒適、多方便才算達到目的？70年來，我們站起來了，富起來了，現(xiàn)在的目標是要強起來。但是，很多具體的考核指標仍然以“富”為目標，還是看GDP增長和招商引資情況。這必須改變。因為“富”不一定“強”，從歷史上看，“富強”是例外，“富弱”反而比較常見。例如宋代，中國GDP幾乎占全球當時的一半，非常富，經(jīng)濟文化都很發(fā)達，但宋朝是“富弱”的典型代表，可以說不堪一擊，敗于遼、夏、金、元，甚至“富弱”到皇帝都被敵人俘虜。當年滿清取代明朝也不是因為滿清比明朝富有，滿清入關的時候只有十幾萬軍隊，沒有什么經(jīng)濟實力，但是很強，打敗了富有的明朝。很多問題不是因為窮引發(fā)的，而是富了之后產(chǎn)生的，人類對財富、安逸無窮無盡的追求可以說到了不擇手段的地步，這一代人恨不得把地球的全部資源、把所有的動植物都歸己所用，很多災難都與人類太貪有關系。

我們是引導人民追求“富”，還是引導人民過幸福、健康的小康生活？黨的十八屆三中全會深刻指出“全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”，這里用了“福祉”，而不是“富”，從“富”到“?！币蛔种?，意義非凡！黨的十九大又提出“健康中國”的概念。這說明，健康最重要，生活小康即可，即追求健康、積極、向上、陽光的生活，經(jīng)濟上適度富足，不追求更富、更安逸的生活。不是越富越健康，越富越幸福。而且富沒有標準，追求富沒有止境，俗話說“樹長得再高，長不到天上去”。小康這個詞非常好，準確體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)理念，也體現(xiàn)了社會主義價值追求，不像資本主義對財富、對金錢的追求無窮無盡。我們不應再熱衷于追求GDP的增長，而應以人民健康、平安、幸福和國家、民族安全為第一追求。要強起來，而且是持久強起來，必須重塑我們的民族精神，讓中華民族有崇高的精神追求，還要建立可長可久的制度體制機制，這才是根本的發(fā)展之道、治國之道。

15.保護好農(nóng)村，造就一批社會主義新農(nóng)民。我們要保護好農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，造就一批社會主義新農(nóng)民。大規(guī)模城鎮(zhèn)化造成大量農(nóng)村的消失，似乎現(xiàn)代化就是消滅農(nóng)村。這是極大的誤解。農(nóng)村是人類生生不息、生存發(fā)展、保持穩(wěn)定的天然調(diào)節(jié)器，只有城市、沒有農(nóng)村是非常不健康的。城市之中如果有農(nóng)村，也就是所謂“城中村”，那是多么美妙的景象！大疫之中人們可以到村子里邊換換空氣和心情。農(nóng)村也是中華傳統(tǒng)文明重要的載體，消滅農(nóng)村，中華文明將丟失大半。農(nóng)村的存在發(fā)展對我們傳承民族文化、延續(xù)中華命脈、維護社會穩(wěn)定和國家安全具有重大意義。

就我觀察，改革開放以來幾乎沒有大學明確宣布以培養(yǎng)新一代農(nóng)民為己任，也幾乎沒有學生畢業(yè)后愿意成為新一代農(nóng)民。農(nóng)村建設和城市建設同等重要，也需要大量人才，希望我們有大批同學將來畢業(yè)后立志做社會主義新農(nóng)民，建設我們美麗的鄉(xiāng)村。

16.開展真正的“生活革命”，革除生活陋習。今天人類的很多生活習慣都是大規(guī)模瘟疫之后形成的。歐洲當年大規(guī)模瘟疫之后，大學紛紛搬離大城市，遷到鄉(xiāng)村，這就是為什么很多歐美名校都不在大城市的重要原因。據(jù)說莊園的形成、下午茶的習慣也都是瘟疫之后出現(xiàn)的。此次瘟疫之后，我們也要開展真正的“生活革命”，改變我們不好的生活習慣。要進行餐飲革命，減少量，提高質，中餐西吃，份飯、素食為主。中國餐飲接待，飯菜的量太大，太浪費，很不衛(wèi)生。清華大學應該考慮帶頭進行這方面的改革。

還要認認真真進行垃圾分類，廢物回收再利用。

17.舉辦國際活動要有節(jié)制。不要花巨資申辦沒有什么意義的國際賽事和國際活動，不要降低外國人定居的門檻，不要為“國際化”而“國際化”，任何一個地方動輒都要成為“國際大都會”。我們的根本目的還是為了中國人民的安居樂業(yè)和健康幸福生活。

18.必須全球堅決、徹底、干凈、全面禁止食用野生動物。在這里我必須為中國人平反，食用野生動物絕對不是中國人的“專利”，其實所有民族都有食用野生動物的歷史，全世界很多地方包括美國都不同程度存在這個問題。況且，這是人類一萬年前離開山洞、定居生活以來一直都堅持的生活和生產(chǎn)方式。但到今天，必須堅決停止食用任何野生動物。全人類都應當堅決、徹底、干凈、全面禁止食用野生動物，不是“濫用”，而是禁止任何“食用”，要從法律上堅決禁止，如有違反，一定嚴懲不貸。中國已經(jīng)迅速修改了法律，其他國家也應該立法禁止，大家共同追求健康的生活，共同保護好我們唯一的家園——地球。

（四）建構人類命運共同體

19.孤獨的人類團結則勝，分裂必亡。既然人類無法根本消除瘟疫，只能采取有力措施減少死亡和損失。既然瘟疫與生俱來，與生俱去，千秋萬代，揮之不去;既然病毒沒有國籍、沒有疆域（除非是有些國家或者恐怖分子故意貽害他國他人），自古以來病毒面前人人平等、國國平等，從一開始抗擊病毒就不是一國一地之事，全人類必須團結一致，共同抗疫。這次疫情讓全世界所有人都看到了實實在在、鮮活的“人類命運共同體”。

在災難面前，人類十分渺小、十分孤獨。人類團結起來，都不一定勝利，若分裂則必敗無疑。最麻煩的還不是細菌病毒的侵害，而是人類的內(nèi)斗，這讓人類抗擊病毒的斗爭雪上加霜，常常功虧一簣，前功盡棄，次生災害比原生災害更嚴重。中西方古人都知道“山川異域，風月同天”，“豈曰無衣，與子同裳”，“青山一道同云雨，明月何曾是兩鄉(xiāng)”，“我們是同一片大海的波浪，同一棵大樹的葉子，同一個花園的花朵”。有網(wǎng)友加上一句中國話“我們是同一條繩子上的螞蚱”。古人都已經(jīng)清晰認識到人類是一個命運共同體，只是人為劃分成了不同的國家。今人為何認識不到？難道人類文明在倒退、今不如古嗎？國與國、人與人之間迄今所有的戰(zhàn)爭都是內(nèi)戰(zhàn)。西言有道：人類一思考，上帝就發(fā)笑。我們必須始終銘記：地球可以沒有人類，人類不能沒有地球！但總是有些國家、有些人極端自私自利，耍小聰明、小伎倆，做損人不利己、不利眾、斷人類前途的事情。

中華民族歷來大智大勇，在建構人類共同抗疫統(tǒng)一戰(zhàn)線和人類命運共同體方面，要充分運用中華民族的智慧和經(jīng)驗，發(fā)揮好古老文明的功能作用。盡管一些國家、團體不公平對待我們，表現(xiàn)得很low，但我們在要堅決駁斥、反擊、糾正那些謠言和歪曲的同時大力幫助那些有需要的國家，展現(xiàn)中華民族的傳統(tǒng)美德和國際擔當?？鬃釉趦汕Ф嗄昵熬驼f過，“己欲立而立人，己欲達而達人”，你自己想站起來，你就要幫助別人一起站起來;你自己要想實現(xiàn)理想和目標，你同樣要幫助別人實現(xiàn)他們的理想和目標，這是中華文化的精髓。中國從來都愿意與世界共同發(fā)展，共同進步，而不是獨善其身，明哲保身。

同學們，老師們，面對瘟疫，沒有任何個人、任何國家可以置身事外。所有人都應該思考，我能為抗擊瘟疫、為人類共同的命運和福祉做些什么，而不總是抱怨指責。我堅信，只要所有國、所有家、所有人團結起來，萬眾一心，眾志成城，人類是戰(zhàn)無不勝的，畢竟我們是地球上最有智慧的生命！

清華學子來自世界各地，希望大家他日完成學業(yè)，走向社會，回到自己的祖國，在治理好自己國家的同時，投身人類共同的事業(yè)，大家共同努力，不斷完善全球治理，積極推動人類命運共同體的建設，為全人類的安全、福祉和更加美好的未來而奮斗。

（感謝我指導的博士后、博士研究生諸悅、劉林波等提供的資料和協(xié)助;因為是課堂討論，文中引用的一些公開資料未一一注明出處，這里特作說明）

責 編/鄭韶武