楊 蓉 陳德玖

隨著城市化進(jìn)程的加快，重慶市沙坪壩區(qū)回龍壩鎮(zhèn)的原住村民紛紛進(jìn)入安置小區(qū)，經(jīng)歷了鄉(xiāng)村變社區(qū)、村民變市民的深刻社會變革。由于安置小區(qū)的住戶來自回龍壩鎮(zhèn)的各個鄉(xiāng)村，涉及農(nóng)戶4800余戶，農(nóng)轉(zhuǎn)非人口13800余人，自然少不了產(chǎn)生鄰里糾紛矛盾，因此社會治理難度很大。為此，沙坪壩區(qū)回龍壩鎮(zhèn)黨委政府在安置小區(qū)精心打造了“和順茶館”，這一“自治、德治、法制、共建、共治、共享”的鄉(xiāng)村治理平臺，通過有效的治理手段和措施，從源頭上減少了矛盾糾紛，為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式提供了有益的經(jīng)驗探索。

“和順茶館”：鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新探索

“和順茶館”位于回龍壩鎮(zhèn)聚龍城安置小區(qū)，占地面積約400平方米，建筑面積202平方米。外設(shè)廣場、回廊，內(nèi)設(shè)喝茶聊天大廳、調(diào)解室、圖書閱覽區(qū)、兒童游樂區(qū)、宣傳區(qū)、小舞臺等區(qū)域。以廣場、墻面、屋梁、臺階等為載體，宣傳弘揚“和則順”文化理念，原創(chuàng)打造了《和順茶館賦》《和順歌》以及和順文化楹聯(lián)，還有“和合”文化墻，創(chuàng)辦了“和順講堂”“和順舞臺”“和順好人榜”……在和順茶館運營過程中，構(gòu)建起了“政府扶持、社會共建、社區(qū)運營、群眾共享”的模式，區(qū)法院、區(qū)檢察院、派出所、醫(yī)療服務(wù)等各級部門和社會組織以和順茶館為平臺，“一站式”化解大小矛盾，提升群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)能力，讓問題解決在基層，讓矛盾化解在基層。

十八道“茶點”成就招牌服務(wù)

“和順茶館”定期推出服務(wù)群眾的十八道“茶點”：初心課堂、和順講堂、百姓議事會、民意收集站、調(diào)解“解疙瘩”、調(diào)解“解疙瘩”、干部“面對面”、法官“送法”、莎姐“講法”、民警“說法”、律師“普法”、法律援助服務(wù)站、公證服務(wù)站、社工服務(wù)站、志愿者服務(wù)站、健康驛站、文體樂園、便民服務(wù)、教育咨詢。十八道“茶點”涵蓋矛盾化解、民意溝通、法治宣傳、法律服務(wù)、心理疏導(dǎo)、公益服務(wù)、文化生活等七大功能：

一是矛盾化解：領(lǐng)導(dǎo)接訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、鄉(xiāng)賢調(diào)解。二是民意溝通：干部下訪、代表走訪、民意收集、議事協(xié)商、輿情分析。三是法治宣傳：普法教育、以案說法、送法下鄉(xiāng)、政策宣講、巡回審判。四是法律服務(wù)：法律咨詢、法律援助、公益性法律顧問、司法公證。五是心理疏導(dǎo)：心理咨詢、心理干預(yù)、心理測試、精神慰藉。六是公益服務(wù)：公益品茗、義診活動、志愿者服務(wù)、便民服務(wù)、慈善義賣。七是文化生活：文化講堂、文藝演出、興趣活動、才藝展示、手工展覽。

通過這十八道招牌服務(wù)，“和順茶館”成了“三治融合的陣地、七位一體的平臺”。把傳統(tǒng)的“填鴨式”宣講變成“互動式”學(xué)法，通過喜聞樂見、通俗易懂的形式，把專業(yè)的法律知識講活、講明、講透，符合群眾“胃口”。如今的和順茶館成了小區(qū)居民每天的“打卡”地，是放松自己自娛自樂的場所，增強了群眾的獲得感、幸福感和安全感。

鄉(xiāng)村治理見成效

搭起黨群“連心橋”，夯實黨的執(zhí)政根基?！昂晚槻桊^”定期開設(shè)“百姓議事會”和“民意收集站”針對居民關(guān)心的熱點問題，邀請社區(qū)黨員、群眾、鄉(xiāng)賢、社工等各界人士共商共議共解并收集反饋，讓社區(qū)居民“自己管理自己的事情”“大家的事情大家辦好”。社區(qū)居民通過“百姓議事會”“民意收集站”提出“小區(qū)門口兩旁停滿車輛，會車?yán)щy，經(jīng)常擁堵?！鄙鐓^(qū)有關(guān)部門立即組織兩個小區(qū)物業(yè)對小區(qū)內(nèi)實行規(guī)范劃線停車，同時加強了法制宣傳，建立社區(qū)物業(yè)考評管理制度等，讓居民關(guān)切真正得到關(guān)注和落實。2019年9月至12月，回龍壩鎮(zhèn)黨委、政府通過“和順茶館”共收集到民情民意36條，解決群眾身邊事12件，舉辦百姓議事會9場，切實踐行了聽民聲、知民心、解民困。為社區(qū)居民們提供了上傳下達(dá)的橋梁和溝通交流的陣地，夯實黨在基層的執(zhí)政根基。

整合利用多方資源，“一站式”化解矛盾糾紛。面對當(dāng)?shù)馗咚侔l(fā)展的城市化背景下，回龍壩鎮(zhèn)基層社會治理工作面對的矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元化、利益訴求復(fù)雜化、糾紛類型多樣化的特點?！昂晚槻桊^”建立矛盾糾紛多元化解機制，組建30余人和順調(diào)解員隊伍。在化解矛盾糾紛同時，回龍壩還建立健全定期排查、分流指派、聯(lián)動聯(lián)調(diào)、應(yīng)急處置、定期回訪等機制，切實將矛盾糾紛化解在基層、納入法治化軌道。調(diào)解員官印華說：“眾人拾柴火焰高，前期的排查不僅能提前發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛隱患、收集群眾意見建議，后期的會商更讓調(diào)解專業(yè)化，讓居民信服。”2019年9月至12月，“和順茶館”調(diào)解“疙瘩”10余起，排查矛盾糾紛隱患59起，通過輕松、平等、和諧的溝通方式，使矛盾糾紛化解不再顯得“硬邦邦、冷冰冰”。

茶館里的“百姓議事會”茶點

緊貼群眾法治需求，開展“精準(zhǔn)式”普法宣傳?！昂晚槻桊^”以服務(wù)群眾法治需求為導(dǎo)向，通過社區(qū)干部和司法工作者走訪、座談、發(fā)放調(diào)查問卷等多種形式，了解掌握居民生產(chǎn)生活中經(jīng)常面對的法律問題和存在欠缺的法律知識，結(jié)合每月法官“送法”、民警“說法”、每周律師“普法”等活動，每期確定普法主題，開展“精準(zhǔn)式”法治宣傳教育和法律服務(wù)。社區(qū)居民可以在活動中咨詢生活中遇到的各種法律問題，得到了實實在在的幫助。2019年9月至12月，“和順茶館”已開展法律講堂5場，接受法律咨詢130余人，群眾“自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”的意識進(jìn)一步增強，表達(dá)訴求的方式也日趨理性。