高 鳴

雙街村位于天津市北辰區(qū)雙街鎮(zhèn)的中部，轄區(qū)面積1.73平方公里；全村共有村民1764人，668戶；原農(nóng)業(yè)戶籍1316人，原非農(nóng)業(yè)戶籍448人。2017年實(shí)現(xiàn)銷售收入3.77億元，交稅達(dá)1.04億元，農(nóng)民人均可支配收入為6萬元。雙街村被評(píng)為全國先進(jìn)基層黨組織、民主法制示范村。

一、雙街村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革歷程

人民公社時(shí)期，雙街村積極探索盤活集體資產(chǎn)的方式。1961年開始，雙街村開始進(jìn)行集體資產(chǎn)的盤活和運(yùn)營。1969年，雙街大隊(duì)成立了雙街公社，并設(shè)立了雙街綜合加工廠，年產(chǎn)值達(dá)到9990元。1978年，雙街大隊(duì)建立機(jī)械化養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)器控制操縱，房屋建筑面積2400平方米，占地8500平方米，每年上交肥豬1000余頭，主要對(duì)口收購單位北郊區(qū)北倉食品廠。

改革開放初期，雙街村創(chuàng)建聯(lián)營式新型集體組織。1978—1984年，雙街村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，包田到戶，鼓勵(lì)發(fā)展多種經(jīng)營，調(diào)動(dòng)了廣大村民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。1985年，為響應(yīng)天津市大搞農(nóng)村工副業(yè)號(hào)召，雙街村發(fā)展聯(lián)辦企業(yè)，與天津市有色金屬加工廠合營辦企業(yè)，由雙方共同投資，為聯(lián)營式新型集體組織，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。

二十世紀(jì)末期，雙街村擴(kuò)大集體資產(chǎn)規(guī)模。1990年，雙街村的工業(yè)總產(chǎn)值為1043.2萬元。1992年，雙街村集體所有的企業(yè)達(dá)6個(gè)，總產(chǎn)值為1637萬元。1993年，北辰區(qū)確定大規(guī)模、高水平和外向型的發(fā)展戰(zhàn)略，雙街村的剪板廠總產(chǎn)值超過1000萬元，與此同時(shí)，先后成立了雙街養(yǎng)魚池、果園、養(yǎng)雞場(chǎng)等村辦企業(yè)，盤活雙街村集體資產(chǎn)。1995年，雙街村將集體資產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，成立了生態(tài)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖公司。1997年，雙街村村委會(huì)制定村民優(yōu)惠政策，并大力推進(jìn)雙街村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用集體建設(shè)用地修建道路和垃圾池。

新世紀(jì)初期，雙街村集體資產(chǎn)帶動(dòng)村民就業(yè)增收。2000年開始，為進(jìn)一步盤活集體資產(chǎn)，雙街村組建雙街置業(yè)集團(tuán)，為村屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體，集體所有制性質(zhì)。2003年，該置業(yè)集團(tuán)總資產(chǎn)為6億元，總注冊(cè)資金1.6億元。2004年，雙街村開始測(cè)繪村民院落、房屋面積，擬對(duì)舊村進(jìn)行改造。2005年，組建三個(gè)中小企業(yè)工業(yè)園區(qū)，為雙街村村民提供多個(gè)就業(yè)崗位，增加了村民收入。2007年，雙街村實(shí)施舊村改造，545戶村民住宅全部拆遷，拆遷舊房建筑面積9.87萬平方米。2009年，雙街村創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，培育食用菌、葡萄、草莓和種苗繁育等主題公園，注冊(cè)雙街品牌的郵寄農(nóng)產(chǎn)品，積極盤活農(nóng)業(yè)用地。2011年，建立雙街種養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)業(yè)合作社。

雙街村是北辰區(qū)最早實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的村莊，也是遠(yuǎn)近聞名的富裕村

黨的十八大以來，雙街村進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2012年，雙街村投資9億元，建成中關(guān)村（天津）可信產(chǎn)業(yè)園。2017年，雙街村進(jìn)一步將集體資產(chǎn)改革創(chuàng)新，建設(shè)“種苗繁育+產(chǎn)業(yè)基地+物流配送”整體聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，且現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)正從數(shù)量型向質(zhì)量型、從粗放型向集約型、從原料型向成品型發(fā)展。

根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作督查的通知》等相關(guān)文件指導(dǎo)精神，雙街村正在開展集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)制度改革的工作。雙街村成立了集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組，研究討論并制定了集體產(chǎn)權(quán)制度的工作內(nèi)容和工作進(jìn)度等。

二、雙街村集體產(chǎn)權(quán)制度改革做法和成效

一是建立工作小組，部署推動(dòng)改革工作。按照“黨委牽頭、書記掛帥、黨政共同推動(dòng)”的要求，成立以雙街村黨委書記為工作小組組長的集體產(chǎn)權(quán)改革改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、成員身份確認(rèn)工作小組和清產(chǎn)核資工作小組。各小組成員分別由村“兩委”班子成員組成，包括村委監(jiān)督委員會(huì)成員、村賬鎮(zhèn)管會(huì)計(jì)、村報(bào)賬員和村里年長者、老黨員、老干部等共計(jì)11人，具體承擔(dān)人員身份界定、資產(chǎn)認(rèn)定、股權(quán)確定等環(huán)節(jié)的組織實(shí)施職責(zé)；同時(shí)，聘請(qǐng)律師事務(wù)所為雙街村的產(chǎn)權(quán)制度改革工作提供法律咨詢和保障。

二是政策指導(dǎo)，積極落實(shí)改革要求。在認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)政策文件和周邊地區(qū)主要做法的基礎(chǔ)上，深入農(nóng)戶層面開展調(diào)研，圍繞雙街村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)清查、股權(quán)配置等問題進(jìn)行座談交流，聽取意見建議。在北辰區(qū)印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》《北辰區(qū)新型村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見》《北辰區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資指導(dǎo)意見》和《北辰區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)設(shè)置和管理辦法》等文件的指導(dǎo)下，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。此外，設(shè)立信訪綠色通道，建立順暢的意見反饋機(jī)制。

三是摸底調(diào)查，推進(jìn)成員身份認(rèn)定工作。首先，全面完成人員摸底調(diào)查工作。結(jié)合北辰區(qū)農(nóng)改辦制定的人員確認(rèn)指導(dǎo)意見，雙街村以戶籍轉(zhuǎn)移、就業(yè)、婚姻、土地延包等關(guān)系人員確認(rèn)的重要因素為重點(diǎn)，編制認(rèn)定人員信息表，組織各村進(jìn)行人員調(diào)查摸底，逐戶逐人填寫調(diào)查表，梳理分析人員情況。2018年4月底，雙街村已完成了全部調(diào)查摸底工作。其次，全力推進(jìn)成員身份確認(rèn)工作。雙街村在堅(jiān)持“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾滿意”的原則下，開展村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)工作。目前，已全面完成成員身份確認(rèn)工作，共確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員1594人。

四是清產(chǎn)核資，加快工作進(jìn)度。2018年初，雙街村啟動(dòng)了清產(chǎn)核資工作，并建立了清產(chǎn)核資工作小組，組織開展清查核資、軟件錄入、補(bǔ)充填報(bào)等專題培訓(xùn)。為確保工作質(zhì)量，及時(shí)與清產(chǎn)核資專項(xiàng)審計(jì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行對(duì)接，全面開展集體資產(chǎn)清查，調(diào)查摸底、報(bào)表填報(bào)，實(shí)物盤點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)歷史往來賬項(xiàng)逐項(xiàng)查詢、對(duì)固定資產(chǎn)、存貨等實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行逐項(xiàng)盤點(diǎn)核實(shí)，對(duì)各項(xiàng)盤虧盤盈資產(chǎn)逐筆寫明原因，對(duì)需核銷的資產(chǎn)按照“村確認(rèn)-鎮(zhèn)審核-區(qū)備案”的要求，嚴(yán)格履行資產(chǎn)核銷程序。目前，清產(chǎn)核資工作已全面完成。截至2017年底，集體資產(chǎn)總額30.05億元，其中：非經(jīng)營性資產(chǎn)為7473.82萬元，經(jīng)營性資產(chǎn)為29.31億元。

五是科學(xué)設(shè)置股權(quán)，農(nóng)民變“股民”。為做好雙街村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)設(shè)置工作，村“兩委”充分發(fā)揚(yáng)民主，主動(dòng)聽取黨員和村民代表意見，充分考慮不同身份類型人員的人員結(jié)構(gòu)，先后拿出幾套方案研究討論。最終形成了“5+3+2”的差異化股權(quán)設(shè)置模式，并達(dá)到了82%的入戶同意率，得到多數(shù)成員的認(rèn)可。具體方式是：除預(yù)留500股作為遺漏村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的調(diào)配股以外，截止改革基準(zhǔn)日2017年12月31日前，已確認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員1594人，集體經(jīng)濟(jì)組織成員股共7010股，其中享受村福利待遇農(nóng)業(yè)戶籍人員，共1210人，每人享有5股；祖籍是本村村民因政策性轉(zhuǎn)非國家未安置的、享受待遇的非農(nóng)業(yè)人員、祖籍是本村農(nóng)業(yè)戶籍不享受待遇的出嫁女及超生人員，共192人，每人享有3股；本次已確認(rèn)為經(jīng)濟(jì)組織成員的其他人員，共192人，每人享有2股。