邵長健

摘 要：任何一個大港的崛起都離不開經(jīng)濟騰飛和政策助力。當前，國家為推動新一輪開放，制定出臺了更具針對性和靈活性的自由貿易區(qū)政策，港口應當抓住這難得的發(fā)展契機，先行先試，精準發(fā)力，分享政策紅利，奠定優(yōu)勢地位。

關鍵詞：自貿試驗區(qū);新業(yè)態(tài);港口;政策創(chuàng)新

中圖分類號：F74

文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.20.011

1 自貿試驗區(qū)的性質和特點

所謂自由貿易試驗區(qū)（Free Trade Zone，簡稱FTZ）是指在貿易和投資等方面比世貿組織有關規(guī)定更加優(yōu)惠的貿易安排，在主權國家或地區(qū)的關境以外，劃出特定的區(qū)域，準許外國商品豁免關稅自由進出。

1.1 自由貿易試驗區(qū)的性質

1.1.1 先行先試的探索性

自由貿易試驗區(qū)是國家政策的“試驗田”，其首要目的是“加快政府職能轉變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗”。

1.1.2 創(chuàng)新發(fā)展的引領性

國家設立自由貿易試驗區(qū)的另一目的是通過先行試驗，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，探索出具有“可復制”“可推廣”的先進制度，從而逐步輻射、引領全國改革開放。

1.1.3 深化開放的升級版

近年來，由于世界經(jīng)濟重構速度加劇，中國經(jīng)濟日益呈現(xiàn)出結構扭曲增長乏力現(xiàn)象，為了打破現(xiàn)行模式，深化制度創(chuàng)新，更好的融入經(jīng)濟全球化，“自由貿易試驗區(qū)”由此應運而生。

1.2 自由貿易試驗區(qū)的特點

1.2.1 定位各不相同

雖然同為自貿區(qū)，但國家對每個自貿區(qū)的戰(zhàn)略定位卻不盡相同。上海自貿區(qū)肩負著加快政府職能轉變、探索管理模式創(chuàng)新、促進貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重要使命，是國家戰(zhàn)略需要。廣西自貿區(qū)肩負著深化與東盟開放合作、推動建設國際陸海貿易新通道、探索沿邊地區(qū)開發(fā)開放，將廣西建設成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶等。國家通過各自貿區(qū)探索出的各具特色的經(jīng)濟發(fā)展模板，為制定切合實際的政策制度提供決策參考依據(jù)。

1.2.2 國家鼎力支持

在各自由貿易試驗區(qū)總體方案中，國務院多次使用“支持”二字要求各級政府全力支持自貿區(qū)建設發(fā)展。2018年11月23日，國務院又專門印發(fā)《國務院關于支持自由貿易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》，針對影響自貿區(qū)發(fā)展的“堵點”和“難點”提出了53項創(chuàng)新舉措，進一步加大國家政策支持力度，強力推動自貿區(qū)建設發(fā)展。

1.2.3 地方全力推進

在國務院一系列優(yōu)惠政策的鼓勵和引導下，各地政府解放思想，全力推進，紛紛制定出臺具有地方特色的政策措施：廣東制定出臺了包括20大項、61小項優(yōu)惠政策內容的《深化中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)制度創(chuàng)新實施意見》。舟山海關圍繞浙江自貿區(qū)戰(zhàn)略定位，緊扣推進以油氣全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的大宗商品投資便利化貿易自由化建設重點，落地實施56項監(jiān)管創(chuàng)新舉措。上海自貿區(qū)在新的起點上又制定發(fā)布了包括優(yōu)化投資環(huán)境、提升貿易自由化便利化水平、推進金融開放創(chuàng)新等62項措施在內的《關于支持自由貿易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施》。

1.2.4 集聚效應顯著

自2013年9月揭牌至2018年9月，上海自貿區(qū)累計新設企業(yè)5.5萬戶，是同一區(qū)域內前20年設立企業(yè)數(shù)的1.5倍，為上海市貢獻了25%的GDP和五分之二的貿易總額;截至2019年9月，累計有310多項制度創(chuàng)新成果在全國和上海分層次、分領域復制推廣。自2017年4月揭牌至2019年7月，重慶自貿區(qū)新增注冊企業(yè)2.9萬戶，累計形成制度創(chuàng)新成果197項，其中鐵路提單信用證融資結算、海關特殊監(jiān)管區(qū)域“四自一簡”等12項經(jīng)驗和案例在全國復制推廣。這種以點帶面、示范帶動的效應在深化改革開放中的集聚作用已經(jīng)日益凸顯。

2 自貿區(qū)定位與新業(yè)態(tài)培育

2.1 山東自貿區(qū)戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標

山東自貿區(qū)涵蓋濟南片區(qū)、青島片區(qū)和煙臺片區(qū)等三個片區(qū)，其戰(zhàn)略定位是：以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實中央關于增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設海洋強國的要求，加快推進新舊發(fā)展動能接續(xù)轉換、發(fā)展海洋經(jīng)濟，形成對外開放新高地。其發(fā)展目標是：經(jīng)過三至五年改革探索，對標國際先進規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，努力建成貿易投資便利、金融服務完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿易園區(qū)。

2.2 找準政策方向積極培育新業(yè)態(tài)

自貿區(qū)的設立，賦予了山東更加開放和寬松的自由貿易政策，促進了臨港產(chǎn)業(yè)的集聚，為港口帶來了巨大的物流商機和良好的發(fā)展契機。山東港口應借助自貿區(qū)開放政策，疊加青島西海岸新區(qū)、中國-上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區(qū)、保稅區(qū)、青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、青島國際經(jīng)濟合作區(qū)等多個經(jīng)濟功能區(qū)優(yōu)勢，加大對貿易轉型升級、金融領域創(chuàng)新等方面的政策研究，重點在提升貿易便利化水平、培育新業(yè)態(tài)新模式、持續(xù)優(yōu)化貿易結構、探索實施金融創(chuàng)新、提升航運服務能力等方面下功夫，同時要積極對標國際國內先進港口，廣泛吸收借鑒先進理念，健全完善內部體制機制，持續(xù)提升服務能力和水平，全面挖掘充分利用好國家的政策紅利。

3 用好政策找準發(fā)力切入點

3.1 組建核心團隊推動政策創(chuàng)新

要高標準對接國際貿易規(guī)則，推動政府制定出臺更多更優(yōu)的惠及港口發(fā)展的制度和政策。一是設置專門的制度政策研究機構。要動態(tài)關注、深入研讀國家、地方政府、自貿區(qū)管委出臺的與港口相關的制度政策，提出并推動政策創(chuàng)新建議。二是成立專業(yè)的風控管理團隊。建立科學有效的風評體系，動態(tài)排查管控合規(guī)風險，夯實穩(wěn)健運營的基礎保障。三是遴選精干的業(yè)務拓展推廣團隊。梳理匯總并定期研究上報制約港口業(yè)務增量增效的政策盲區(qū)、制度死角;四是構建重大項目課題攻堅專班。配備具有專業(yè)背景和工作經(jīng)驗的核心團隊，構建并優(yōu)化信息互通、課題互動、協(xié)作配合、合力攻堅的管理機制，形成政研部門找政策、業(yè)務部門找課題，風控部門避風險的創(chuàng)新驅動模式，以內部思維轉變推動外部制度（政策）創(chuàng)新，爭取更多的政策紅利，為港口新興業(yè)態(tài)開疆擴土。

3.2 探尋區(qū)港聯(lián)動的政策契合點

要積極探尋區(qū)港聯(lián)動發(fā)展的政策契合點，提升在市場競爭中的優(yōu)勢。一是大力推進終端物流發(fā)展。積極融入海關電子口岸建設，并以此為基礎平臺，延伸貨物、港口、船舶、鐵路、公路、物流交易等信息服務功能，整合優(yōu)化物流資源，提高港口物流服務效率。二是積極拓展物流金融業(yè)務。利用港口擁有倉庫和堆場，可以實時掌握貨物動態(tài)，實施有效監(jiān)管的優(yōu)勢，加強與外部金融機構合作，推動物流金融發(fā)展，催生更多新業(yè)態(tài)。三是助力臨港商貿經(jīng)濟發(fā)展。參與并對接海關監(jiān)管、檢驗檢疫、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)，通過建立完善信息發(fā)布、交易撮合、資金結算、庫場交割、物流配送等功能，減少交易成本和中間環(huán)節(jié)，吸引貿易企業(yè)、物流企業(yè)、金融保險機構入駐，助力臨港商貿經(jīng)濟發(fā)展。

3.3 探索港口量效齊增的新路徑

依托倉庫堆場和客戶信息等天然資源，以及自貿區(qū)政策紅利和地緣毗鄰等區(qū)位優(yōu)勢，通過優(yōu)化港口功能布局，充分發(fā)揮協(xié)同效應，積極探索增量增效的新路徑。一是規(guī)模組建物流實體企業(yè)。整合現(xiàn)有優(yōu)勢資源，打造集約高效的物流信息平臺，以滿足客戶個體化需求為目標，優(yōu)化重構業(yè)務流程，為客戶提供經(jīng)濟快捷、溫馨柔性的“港到門”“門到港”等終端物流服務。二是放大物流金融杠桿作用。利用可實時控貨管貨的優(yōu)勢條件，與金融機構開展深度合作，通過倉單運單質押、動產(chǎn)質押監(jiān)管、質押公證服務等延伸服務拓展新的經(jīng)濟增長點;利用港口充裕的資金流和客戶資源，組建金融實體機構，獨立開展針對物流企業(yè)的融資租賃業(yè)務，針對貿易商的倉單質押、小貸業(yè)務等新業(yè)態(tài)，促進港口企業(yè)從生產(chǎn)經(jīng)營型向資本運營型和綜合運營型轉變。三是全面開發(fā)臨港商貿業(yè)務。設立輕資產(chǎn)貿易實體，利用港口天然的全資源優(yōu)勢，積極開展國際貿易，開辟新的經(jīng)濟增長點。

3.4 夯實合規(guī)基礎規(guī)避運營風險

“機遇與挑戰(zhàn)并存，風險與收益同在”。作為推動國家經(jīng)濟轉型的先行者，自貿區(qū)空前的改革力度和超前的創(chuàng)新政策，在帶來利好的同時，潛在的風險也必將伴隨而至。港口企業(yè)應學習借鑒國際先進港口的風控理念和管理制度，強化頂層設計，科學構建港口合規(guī)管理體系;要堅持“合規(guī)創(chuàng)造價值”的管理理念，科學設置風控體系架構，健全完善風控制度規(guī)程;要堅持“以人為本”的管理理念，充實配備專業(yè)力量，打造強大的風控團隊，夯實合規(guī)運營基礎。

4 推動創(chuàng)新政策出臺的成功范例：山東自貿試驗區(qū)“保稅原油混兌調和”政策創(chuàng)新

2020年1月19日，全國首筆“保稅原油混兌調和”業(yè)務在青島港董家口港區(qū)正式落地，這是山東自貿試驗區(qū)自2019年8月揭牌以來首批海關監(jiān)管政策創(chuàng)新，也是首個正式落地的油品項目創(chuàng)新政策。

“保稅原油混兌調和”政策由山東港口青島港集團創(chuàng)新提出并成功推進，是港口企業(yè)踐行“先行先試”理念，創(chuàng)新推動自貿區(qū)政策的典型范例，在山東自由貿易試驗區(qū)乃至全國范圍內均具有“可復制”“可推廣”的示范意義。

2018年8月，青島港集團油品板塊負責人在新加坡參加“APEC”會議時，從國外貿易商處敏銳的捕捉到國際船供油市場對“保稅原油混兌調和”業(yè)務有潛在巨量需求的信息，隨即向集團匯報并建議作為新業(yè)態(tài)開發(fā)攻堅課題，得到集團認可和全力支持。因此前國內尚沒有企業(yè)開展過該類業(yè)務，國家也沒有出臺相應的配套政策，課題攻堅無先例可循。

青島港先后聯(lián)合青島海關、青島市商務局、西海岸新區(qū)商務局到浙江舟山自貿區(qū)學習考察保稅燃料油混兌調和業(yè)務經(jīng)驗和政策制定路由，協(xié)同青島市商務局到國家商務部了解政策并尋求支持，逐漸形成了清晰的課題攻堅推進思路。

2019年8月，山東自貿試驗區(qū)正式揭牌后，青島港集團迅速組建專班加速推進。2019年9月，組織核心團隊到馬來西亞學習考察相關設備設施配備和混兌工藝流程。2019年11月，隨同青島海關到海關總署進行對接匯報，得到海關總署的大力支持和指導，并獲得先行先試和擬定監(jiān)管方案的授權。

經(jīng)過不懈努力，2019年12月30日，青島海關正式出臺全國首個“保稅原油混兌調和”政策。2020年1月19日，全國首筆“保稅原油混兌調和”業(yè)務成功落地。該項政策的出臺既為青島港集團拓展了貨源渠道和經(jīng)濟增長點，也為后續(xù)其它項目政策創(chuàng)新推動起到了良好的標桿示范作用。

參考文獻

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