? ?民族地區(qū)對(duì)外開放能力較弱

四川省民族地區(qū)主要位于川西北生態(tài)示范區(qū)和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)，涵蓋全國(guó)最大彝族聚居區(qū)、第二大藏區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū)。全省民族地區(qū)面積有30.21萬平方公里，占全省總面積的62.14%。相對(duì)于四川省其他地區(qū)，民族地區(qū)的發(fā)展相對(duì)落后閉塞。2018年民族地區(qū)（包括“三州”和北川羌族自治縣、峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣）全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）2272.0億元，比上年增長(zhǎng)5.0%。全年農(nóng)村居民人均可支配收入12381元，增長(zhǎng)10.0%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30933元，增長(zhǎng)8.1%。

沒有比較就看不到差距。比如，涼山州2018年共簽約招商引資項(xiàng)目56個(gè)，協(xié)議引進(jìn)資金549.35億元，實(shí)際到位資金450.2億元。全年出口創(chuàng)匯4889萬美元，增長(zhǎng)2.34%。2018年巴中市全年招商引資履約項(xiàng)目318個(gè)，比上年增加47個(gè)。其中國(guó)內(nèi)省外項(xiàng)目155個(gè)、省內(nèi)市外項(xiàng)目163個(gè)。履約項(xiàng)目計(jì)劃投資717.64億元，比上年增長(zhǎng)45.3%。全年招商引資在建項(xiàng)目666個(gè)，比上年增加73個(gè);計(jì)劃投資總額2234.33億元，增長(zhǎng)3%;本年到位資金553.24億元，增長(zhǎng)3.5%?？梢钥吹?，比起GDP排名最末的地級(jí)市巴中，“三州”中GDP排名最高的涼山州的招商引資能力，也存在很大差距。而招商引資是對(duì)外開放的核心能力。

? ?提升對(duì)外開放能力的優(yōu)勢(shì)

提升四川省民族地區(qū)對(duì)外開放能力，可以促進(jìn)民族地區(qū)和其他地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)乃至實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，都有著十分重大的意義。通常我們認(rèn)為，民族地區(qū)對(duì)外開放有其劣勢(shì)，比如經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、交通不發(fā)達(dá)、自然環(huán)境惡劣、人口基數(shù)小、缺少社會(huì)資本進(jìn)入、缺乏良好的宣傳包裝等問題。但是，通過對(duì)國(guó)家和省級(jí)政策的解讀以及實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前四川省民族地區(qū)提升對(duì)外開放能力也有其優(yōu)勢(shì)。

政策優(yōu)勢(shì)。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人歷來重視民族地區(qū)的發(fā)展問題。特別是習(xí)近平總書記于2018年2月的涼山之行并作出重要指示，對(duì)四川省民族地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的鼓舞作用。從國(guó)家層面來看，出臺(tái)了不少有利于民族地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策。相應(yīng)地，省級(jí)層面也出臺(tái)了不少有利于民族地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

四川阿壩州茂縣中國(guó)古城? ? 盧錦根

四川阿壩州松潘縣川主寺鎮(zhèn)已成為四川名族地區(qū)開放窗口? ?盧錦根

資源優(yōu)勢(shì)。四川省民族地區(qū)資源豐富。在自然資源方面，山河壯美，風(fēng)景秀麗;礦藏豐富，如輕稀土、有色金屬等儲(chǔ)量位于全國(guó)前列。在文化資源方面，藏羌彝等民族文化獨(dú)特而多彩，紅色文化特別是長(zhǎng)征文化遺址遺跡眾多。這些資源，是民族地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的顯著優(yōu)勢(shì)。

區(qū)位優(yōu)勢(shì)。在“突出南向”和“深化西向”的政策背景下，“四向拓展”通道建設(shè)卓有成效，民族地區(qū)區(qū)位劣勢(shì)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)。成都陸港型國(guó)家物流樞紐、中歐班列（成都）和西部陸海新通道一道形塑了“蓉歐”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，陸?；?jì)的四川版“一帶一路”方案出爐。通過“四向八廊”建設(shè)，圍繞成都“一干”的引擎作用和支點(diǎn)效應(yīng)，民族地區(qū)能夠充分利用內(nèi)陸開放大通道建設(shè)，發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，加速經(jīng)濟(jì)和扶助要素流通輸入，達(dá)成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。

四川阿壩州松潘縣松洲古城夜景

“四項(xiàng)抓手”提升對(duì)外開放能力

堅(jiān)持交通先行，對(duì)接樞紐經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“全域開放”，首要就是交通先行。四川省民族地區(qū)的交通建設(shè)，重點(diǎn)在于完善城市群快速公路網(wǎng)絡(luò)，以縣份為中心優(yōu)化縣域縣際路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)短板。第一，圍繞支點(diǎn)城市加快建設(shè)快速路。加快建設(shè)縣份與州府之間的快速路，有條件的縣份向省州謀求聯(lián)通成都的高速公路節(jié)點(diǎn)地位，推進(jìn)城市群2小時(shí)通達(dá)，比如西昌、德昌和冕寧的“同城化”建設(shè)。第二，完善主次干路、支路級(jí)配和結(jié)構(gòu)合理的城市道路網(wǎng)。對(duì)于暫無高速快速通道過境的縣份而言，要優(yōu)化縣道公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，解決縣道路基不平整、路面狹窄等問題。第三，健全廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)，打通道路微循環(huán)，提高道路通達(dá)性。著力提升農(nóng)村公路技術(shù)水平，解決村道斷頭路、“望天路”等問題。第四，加強(qiáng)對(duì)外大通道建設(shè)，加快“三州”和成都之間的公路鐵路高速通道建設(shè)，加快“四向八廊”建設(shè)中南向和西向走廊建設(shè)。第五，關(guān)注鐵路建設(shè)擴(kuò)能工程，酌情推動(dòng)資源豐富和人口相對(duì)密集貧困地區(qū)開發(fā)性鐵路建設(shè)。關(guān)注非深度貧困縣道路修建資金籌措能力的提升，健全縣域運(yùn)輸體系、城鎮(zhèn)和旅游景區(qū)之間班車通勤等問題。

利用資源稟賦，精準(zhǔn)實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)投放。第一，深化探索“重點(diǎn)項(xiàng)目+”模式，打造重點(diǎn)項(xiàng)目，適時(shí)逐步推廣經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)周邊發(fā)展。民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍以第一產(chǎn)業(yè)為主，鼓勵(lì)有能力的部分縣市采納“農(nóng)業(yè)+文旅”“農(nóng)業(yè)+生態(tài)”等產(chǎn)業(yè)思路，實(shí)施向生態(tài)觀光、避寒康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，防范產(chǎn)業(yè)過熱風(fēng)險(xiǎn)，在發(fā)展現(xiàn)代綜合農(nóng)牧業(yè)的前提下，綜合系統(tǒng)評(píng)測(cè)，對(duì)適合項(xiàng)目實(shí)施精準(zhǔn)招商，探索“重點(diǎn)項(xiàng)目+”模式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。第二，優(yōu)化和理順資源開發(fā)的相關(guān)配套保障政策，保障產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。比如涼山州存在地方電力產(chǎn)能未納入國(guó)網(wǎng)、工業(yè)用電價(jià)格貴的問題，為降低成本借地工業(yè)生產(chǎn)等問題，對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。第三，鼓勵(lì)軍工單位后勤社會(huì)化改革以及參與所在地發(fā)展規(guī)劃等方面，創(chuàng)新合作方式，落實(shí)軍民融合項(xiàng)目，比如衛(wèi)星發(fā)射基地文旅項(xiàng)目等。第四，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，完善促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的管理體制和政策體系。深化服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域改革和開放，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。

四川阿壩州松潘縣川主寺鎮(zhèn)已成為物資，人員重要集散地

四川涼山州木里藏寨

運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，加速融入現(xiàn)代商業(yè)體系。第一，健全民族地區(qū)電商平臺(tái)體系，利用現(xiàn)代技術(shù)把區(qū)域內(nèi)貨品銷售出去。依托國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目，以“縣-鄉(xiāng)-村”三級(jí)電商體系為基礎(chǔ)單元，建設(shè)州級(jí)甚至省級(jí)電商網(wǎng)絡(luò);參照國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目，對(duì)非深度貧困縣的村級(jí)電商網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施整合，配齊縣級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，逐步健全覆蓋縣域的電商體系，著力上鏈州級(jí)和省級(jí)電商網(wǎng)絡(luò)。第二，依托西部陸海新通道、成都陸港型物流樞紐、中歐班列、自貿(mào)區(qū)等軟硬件建設(shè)，適時(shí)搭建跨境電商平臺(tái)，接入省級(jí)電商網(wǎng)絡(luò)，幫助民族地區(qū)產(chǎn)品“走出去”。在貨貿(mào)品種方面，除農(nóng)產(chǎn)品外，拓寬貿(mào)易領(lǐng)域，著力發(fā)展民族手工藝品尤其是國(guó)家級(jí)非遺產(chǎn)品的輸出業(yè)務(wù)，營(yíng)建品牌，完成民族地區(qū)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。發(fā)展“絲路電商”，鼓勵(lì)企業(yè)在相關(guān)國(guó)家開展電子商務(wù)。第三，依托5G信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分運(yùn)用遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，解決民族地區(qū)生產(chǎn)實(shí)踐問題，提升民族地區(qū)民眾開放意識(shí)，達(dá)到柔性人才引進(jìn)的目的。

加強(qiáng)干部交流，增強(qiáng)對(duì)外開放的意識(shí)。思路決定出路。只有增強(qiáng)對(duì)外開放的意識(shí)，才能開創(chuàng)民族地區(qū)對(duì)外開放的新局面。要增強(qiáng)民族地區(qū)廣大干部群眾對(duì)外開放的意識(shí)，加強(qiáng)干部交流特別是改進(jìn)干部掛職交流機(jī)制是其有效舉措之一。第一，加大中央和省級(jí)部門下掛民族地區(qū)縣份主要領(lǐng)導(dǎo)的力度，特別是要注重對(duì)縣委書記的選派和下掛。以冕寧縣為例，2019年離任的冕寧縣委書記，曾長(zhǎng)期在中央機(jī)關(guān)工作，自2016年擔(dān)任冕寧縣委書記以來，冕寧縣實(shí)現(xiàn)了GDP首破百億。2019文旅康養(yǎng)招商推介會(huì)冕寧專題推介會(huì)上，冕寧縣協(xié)議引資達(dá)268億元。第二，增強(qiáng)民族地區(qū)和省內(nèi)其他地區(qū)、其他省市中層基層干部雙向掛職交流頻度，合理安排基層干部掛職時(shí)長(zhǎng)。第三，增強(qiáng)民族地區(qū)和省內(nèi)其他地區(qū)、其他省市中層基層干部雙向掛職的精準(zhǔn)度。特別是要針對(duì)民族地區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地下派“專家型”“開拓型”干部。

（調(diào)研組組長(zhǎng)：胡學(xué)舉? 副組長(zhǎng)：吳翔， 成員：陳萌? 楊鈺黎? 包黎? 陳政融）