郭拴敏

全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員、中華慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng) 宮蒲光

全國(guó)兩會(huì)期間，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員、中華慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)宮蒲光帶來(lái)“關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展支持力度”的議案。

議案主要是從進(jìn)一步加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)慈善事業(yè)的重視程度、進(jìn)一步加大慈善事業(yè)法治化力度、進(jìn)一步加大對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的政策激勵(lì)力度、進(jìn)一步加大對(duì)志愿服務(wù)的制度性激勵(lì)力度、進(jìn)一步弘揚(yáng)慈善文化，營(yíng)造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍等5個(gè)維度展開(kāi)，提出了對(duì)慈善事業(yè)的現(xiàn)狀分析以及未來(lái)發(fā)展方面的建議，供有關(guān)方面參考。

提高全社會(huì)對(duì)慈善事業(yè)的重視程度

通過(guò)新冠肺炎疫情的檢驗(yàn)，反映出在重大突發(fā)公共事件應(yīng)急體系中，對(duì)慈善力量的地位和作用還存在重視不夠;在組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)揮慈善力量方面還存在短板。疫情初期個(gè)別慈善機(jī)構(gòu)顯得力量不足、物資發(fā)放不及時(shí)，個(gè)別地方紅十字會(huì)物資分配不合理、捐贈(zèng)信息不透明等現(xiàn)象正是這一問(wèn)題的反映。因此，要深入領(lǐng)會(huì)并貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，從社會(huì)第三次分配的高度，將慈善事業(yè)納入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大格局，統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷強(qiáng)化全社會(huì)的慈善意識(shí)，營(yíng)造良好的慈善氛圍，激發(fā)慈善組織和社會(huì)大眾參與慈善、奉獻(xiàn)愛(ài)心的熱情，充分調(diào)動(dòng)蘊(yùn)藏在社會(huì)大眾之中的巨大慈善正能量。

在具體工作中，需進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)慈善行業(yè)的監(jiān)管理念和方式，將鼓勵(lì)支持、協(xié)調(diào)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展作為監(jiān)管工作的基本理念與出發(fā)點(diǎn)，在此基礎(chǔ)之上再?gòu)?qiáng)調(diào)依法規(guī)范、從嚴(yán)管理。監(jiān)管方式要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合，不斷增強(qiáng)監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科學(xué)安排。

慈善事業(yè)是一項(xiàng)以愛(ài)心為基礎(chǔ)的全民事業(yè)，因此，有必要對(duì)國(guó)家褒獎(jiǎng)慈善事業(yè)的規(guī)格予以提高。比如建立國(guó)家定期召開(kāi)“中華慈善大會(huì)”制度，將“中華慈善獎(jiǎng)”由部門表彰獎(jiǎng)勵(lì)提升為國(guó)家獎(jiǎng)項(xiàng)，以增強(qiáng)慈善捐獻(xiàn)者的榮譽(yù)感。

加大慈善事業(yè)法治化的力度

《慈善法》出臺(tái)4年來(lái)，我國(guó)慈善事業(yè)法治化逐步進(jìn)入新階段，但依法行善、依法促善、依法治善，全面推進(jìn)慈善法治建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。目前存在的突出問(wèn)題，一是與全面貫徹落實(shí)《慈善法》的要求還有差距;二是慈善組織在國(guó)家重大公共事件中的法律地位還不甚明確。如現(xiàn)行《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中就未列入“社會(huì)組織”概念，更沒(méi)有對(duì)“慈善組織”的規(guī)定;三是慈善監(jiān)管和優(yōu)惠政策制定的體制還有待理順;四是與《慈善法》相配套的政策法規(guī)體系建設(shè)還有待完善;五是落實(shí)《慈善法》規(guī)定的慈善事業(yè)信息公開(kāi)方面的要求尚缺乏信息化、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的支持等，都是需要進(jìn)一步完善之處。

加大對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的政策激勵(lì)力度

社會(huì)的愛(ài)心善意和政府的有效激勵(lì)是慈善事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)的雙腿與事業(yè)騰飛的雙翼，兩者缺一不可。我國(guó)慈善事業(yè)起步雖晚，但發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，正是得益于黨和國(guó)家的高度重視和一系列慈善促進(jìn)政策。今后的加快發(fā)展，依然有賴于國(guó)家的促進(jìn)措施和政策激勵(lì)力度的加大，比如稅收政策向慈善事業(yè)傾斜，增加對(duì)慈善捐贈(zèng)者和慈善組織參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的保障激勵(lì)和財(cái)政資金支持等。

加大對(duì)志愿服務(wù)的制度性激勵(lì)力度

志愿服務(wù)是慈善事業(yè)的重要組成部分，是推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新和促進(jìn)社會(huì)文明和諧的重要生力軍。但就常態(tài)下的志愿服務(wù)而言，卻存在缺少國(guó)家層面的表彰獎(jiǎng)勵(lì)、政策剛性和激勵(lì)力度不足、對(duì)志愿服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入不足等突出問(wèn)題。因此，國(guó)家應(yīng)著手建立以精神獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)優(yōu)待為主、適度物質(zhì)回饋為輔的志愿服務(wù)激勵(lì)制度，充分發(fā)揮志愿服務(wù)在社會(huì)治理和社會(huì)進(jìn)步中的巨大正能量，提高志愿者的榮譽(yù)感和獲得感，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)加快發(fā)展，蒸蒸日上。

弘揚(yáng)慈善文化，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

我國(guó)當(dāng)代慈善事業(yè)盡管起步較晚，但發(fā)展勢(shì)頭很好，一個(gè)具有組織化、公眾化、規(guī)范化、透明化、專業(yè)化的現(xiàn)代慈善體系已基本形成。然而與蓬勃發(fā)展的慈善實(shí)踐相比，在慈善理論研究、慈善理念確立、慈善文化普及的廣度與深度等方面還顯得相對(duì)滯后。為改變這一現(xiàn)狀，我們應(yīng)調(diào)動(dòng)各方力量，采取多種方式，打出推動(dòng)慈善事業(yè)向前發(fā)展的“組合拳”。

因此，建議將“慈善”概念列入社會(huì)主義核心價(jià)值觀范疇，以推動(dòng)慈善文化成為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明緊密結(jié)合的全民共識(shí)和行為自覺(jué);大力推進(jìn)慈善文化體系建設(shè)，積極支持在高等院校開(kāi)設(shè)慈善理論與文化專業(yè)，深化慈善理論研究，培養(yǎng)高層次慈善人才;國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)、慈善組織、慈善企業(yè)與慈善家，充分發(fā)揮專家學(xué)者和慈善工作者的作用，深入開(kāi)展慈善理論及政策研究;大力促進(jìn)全社會(huì)關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善的文化氛圍，充分利用“中華慈善日”“中華慈善獎(jiǎng)”“慈展會(huì)”等載體，宣傳慈善文化、弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神;積極推進(jìn)慈善文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，努力營(yíng)造全民慈善氛圍;要用黨中央關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)的精神引導(dǎo)社會(huì)輿論，宣傳部門充分發(fā)揮主流媒體在輿論中的主導(dǎo)作用，大力宣傳慈善事業(yè)發(fā)展的正面典型和積極貢獻(xiàn)，樹(shù)立慈善事業(yè)健康向上的良好形象，為慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)輿論氛圍。

總之，我國(guó)慈善事業(yè)在近30年的發(fā)展歷程中取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相比依舊存在較大差距，無(wú)論是政策支持力度、公眾參與的廣度深度，還是慈善資源的調(diào)動(dòng)能力及其在社會(huì)分配、社會(huì)治理中其功能作用的發(fā)揮等方面都有待提高。慈善事業(yè)由精英慈善走向大眾慈善，由個(gè)體慈善走向普惠慈善是一種必然趨勢(shì)。因此，培育與提升大眾慈善文化，營(yíng)造與優(yōu)化社會(huì)慈善氛圍，已成為我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急與必由之路。