紅星楊

“社會進步、經(jīng)濟發(fā)展、群眾生活無時無刻不與地址發(fā)生關系。推動社會治理現(xiàn)代化，理應加快地址建設標準化進程，特別是要加快基于現(xiàn)有文字地址的數(shù)字化改造。為此，建議相關部門參與，全面啟動地址數(shù)字化這項基礎性工作?！比珖舜蟠?、 湖南省公安廳常務副廳長袁友方在接受本刊記者專訪時表示。

袁友方說，黨的十九屆四中全會作出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。國家治理歸根到底是對人、事、物的管理，首先要明確人、事、物在哪里。目前，我國一直使用文字對地址進行描述，尚未建立統(tǒng)一的標準地址數(shù)據(jù)庫。這種地址管理方式存在兩大缺陷：一是文字表述的非唯一性。實際歸于同一地址下的房產(chǎn)證、稅務證、戶口簿上的地址，其文字表述往往不完全相同。這種方式造成的影響之一就是，政府各部門信息系統(tǒng)之間無法以文字地址為結(jié)點實現(xiàn)共享。比如，政府需掌握某個區(qū)域居住的人員狀態(tài)，來規(guī)劃建設幼兒園或養(yǎng)老院。同一個家庭的兒童在教育部門登記了居住地址，老年人在社保部門登記了居住地址。但教育部門和社保部門信息系統(tǒng)因文字地址的表述非唯一性，而無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動關聯(lián)，也就無法準確掌握在該地址下有哪些人，進而影響到?jīng)Q策。二是空間指向的不精準性。隨著城市面積不斷拓展、環(huán)境日趨復雜，對實時精準定位的需求越來越高。但是，現(xiàn)有的文字地址更多的是指向一個范圍，而不是一個精確的點。如110、119、120等應急處置，均需第一時間掌握當事人的準確位置。但是，按照現(xiàn)有文字地址的描述，往往需要使用多個參照物，才能找到具體的事發(fā)點，非常耗時費力、貽誤工作。

全國人大代表、 湖南省公安廳常務副廳長 袁友方

數(shù)字地址是指以數(shù)字編碼對應現(xiàn)有的文字表述的地址，即地址的身份證號碼，其在社會治理中將發(fā)揮非常重要的作用：通過數(shù)字地址，可以使分散在房產(chǎn)、民政、教育、衛(wèi)健、稅務、公安、市場監(jiān)管等部門的信息，以數(shù)字地址為結(jié)點實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。再將身份證號碼與數(shù)字地址關聯(lián)，即可準確掌握人、地、事信息，為政府決策提供準確信息。比如，通過關聯(lián)住院病人的數(shù)字地址，能夠?qū)δ撤N流行性、多發(fā)性病例進行區(qū)域分析研判。在110、119、120應急處置時，通過提供數(shù)字地址，能夠快速精準定位，提高處置效能?？爝f投放工作只需事前告知一個二維碼地，即可精準快速實現(xiàn)。氣、水、電表的登記管理，也只需提供家庭地址的數(shù)字編號。智慧城市建設、無人機快遞產(chǎn)業(yè)、無人駕駛車輛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均對精準地址信息有迫切的需求，通過在智慧城市系統(tǒng)、無人機系統(tǒng)和無人駕駛車輛中輸入唯一的數(shù)字地址，可精準定位地址。

湖南省長沙市二維碼標準地址門牌

談到具體做法，袁友方提出建議：

——統(tǒng)一標準，建立標準地址庫。強化地址標準化管理，制定全國標準地址編制規(guī)范，統(tǒng)一地址描述、數(shù)據(jù)標準，實行地址唯一性編號。整合公安、民政部門地址信息庫，建立全國統(tǒng)一的標準地址庫，集中開展地址清理采集，有效解決地址“重、錯、漏”問題，實行地址新增、變更、停用、注銷全周期統(tǒng)一管理。

——明確載體，推廣二維碼門牌。將地址唯一性編號對應生成地址二維碼，在實體門牌中添加地址二維碼圖案，升級為二維碼門牌，實現(xiàn)移動智能終端的自動識讀、接入應用?，F(xiàn)有建筑實體的大中小門牌、梯位牌統(tǒng)一更換為二維碼門牌，新增建筑實體所有門牌（包括大中小門牌、梯位牌、室牌）統(tǒng)一安裝二維碼門牌。地址二維碼包含地址編號信息，不同用戶依授權應用不同平臺獲取關聯(lián)信息、開展關聯(lián)應用。

——加強協(xié)同，推進基礎性應用。建立以標準地址為“應用根”的協(xié)同管理機制，推動自然資源、發(fā)改、住建、市場監(jiān)管等部門，以及市政、供水、電力、燃氣、通信等行業(yè)，街道、社區(qū)、物業(yè)、社會組織等基層單位應用標準地址開展機構(gòu)、房屋、人員管理，增強管理協(xié)同化，將社會治理的觸角延伸到最基礎管理單元。民政、公安要加強與自然資源、住建、發(fā)改等部門的溝通協(xié)調(diào)，提早介入城區(qū)規(guī)劃、樓房建設，及時命名地名，事先編制地址、分配門牌，實現(xiàn)有房就有址、有址要有牌、有牌可應用。

——著眼民生，提供便利化服務。依托互聯(lián)網(wǎng)，基于全國一體化在線政務服務平臺，開發(fā)符合公安、民政工作需求，并可拓展?jié)M足社會和居民需求的地址信息公共服務功能。探索地址二維碼的名片化、門戶化應用，實現(xiàn)地址信息可收藏、可分發(fā)、可關注、可應用，分角色、定制式提供基于目標地址、目標房屋的信息查詢、通知通報、地點導航、物業(yè)服務、房屋管理、費用繳交、快遞送餐、報警急救、出租出售等民生服務。