張配豪

脫貧攻堅就是一場地方大考。2016年11月23日，國務院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，其中第二章對產業(yè)發(fā)展脫貧作了明確指示。2019年，全國人大代表、全國脫貧攻堅獎評選委員會副主任委員、安徽省農業(yè)科學院副院長趙皖平用時100多天在一線調研，走訪了云南、廣西、貴州等10多個省區(qū)市、61個貧困縣。趙皖平發(fā)現(xiàn)，已經脫貧摘帽的比較脆弱的地方，即所謂的邊緣戶，稍不注意就會面臨返貧的危險。他認為鄉(xiāng)村振興突圍之道在于“鄉(xiāng)村振興還得靠農民，打造一支永不離開的鄉(xiāng)村工作隊伍將是一個重要課題”。

全國人大代表、安徽省農業(yè)科學院副院長 趙皖平

記者：精準扶貧需要從“以解決溫飽為主”向“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距”轉變。在新形勢下如何強化科技支撐，助力精準扶貧？

趙皖平：在新形勢下打好脫貧攻堅戰(zhàn)，必須以促進轉型升級和提升產業(yè)能力為導向，強化農業(yè)科技在精準扶貧中的作用和地位，積極探索科技扶貧的有效途徑和模式。因地制宜做好精準扶貧科技規(guī)劃，彰顯貧困地區(qū)區(qū)域特色優(yōu)勢。院地結對幫扶，促進科技成果落地開花。發(fā)揮科技園區(qū)孵化器作用，積極打造科技扶貧示范樣板。搭建統(tǒng)一信息技術共享平臺，創(chuàng)新商品供應鏈模式，提升農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平。加大科技培訓力度，大力培育新型職業(yè)農民，發(fā)揮“人才扶貧”的裂變效應。

記者：關于做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接工作，您有哪些建議？

趙皖平：一是以產業(yè)扶貧成果銜接產業(yè)興旺。創(chuàng)新農業(yè)經營組織方式，重點培育壯大合作社、家庭農場新型農業(yè)經營主體，不斷完善產業(yè)利益聯(lián)結機制，推進分散化經營向規(guī)模化經營轉型。

二是以生態(tài)扶貧成果銜接生態(tài)宜居。深入推進農業(yè)綠色發(fā)展，實現(xiàn)投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化。構建以政府為主導、企業(yè)為主體、社會公眾參與的城鄉(xiāng)一體的環(huán)境治理體系，落實各類生態(tài)補償惠民政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境共治和監(jiān)管保護。

三是以教育扶貧成果銜接鄉(xiāng)風文明。整合扶貧、工會、共青團、婦聯(lián)等部門培訓項目，深入開展道德、感恩、法紀、習慣、風氣、脫貧光榮自尊教育，著力破解素質貧困難題。依托職業(yè)院校、技工院校、培訓機構、縣職教中心等，對有脫貧意愿的農村勞動力免費開展訂單、定崗、定向的技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓，確保每個有勞動能力的貧困戶基本掌握1至2項實用技術。

四是以黨建扶貧成果銜接治理有效。加快構建鄉(xiāng)村人才發(fā)展新體系，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。將農村創(chuàng)業(yè)致富能手、外出務工經商能人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復轉軍人等有朝氣、有創(chuàng)業(yè)活力的人員發(fā)展成為村黨組織負責人，推選進村兩委班子。

五是建立返貧對象動態(tài)識別與管控機制。建立扶貧數(shù)據(jù)庫，通過采集整合脫貧戶、邊緣戶、貧困戶的生產生活條件、家庭人口數(shù)、健康狀況、文化水平等基礎數(shù)據(jù)源，進行實時跟蹤監(jiān)測，綜合各項指標分析研判返貧風險等級，對排查對象實行分級分類管理。

六是建立可持續(xù)穩(wěn)定脫貧政策機制。保持政策的穩(wěn)定性，在保持產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、智力扶貧、健康扶貧等脫貧攻堅政策不變的情況下，謀劃研究相關脫貧攻堅政策在2020年后的銜接問題。保持政策的連續(xù)性，堅持脫貧不脫政策，對脫貧邊緣戶設定一定時限的觀察期和鞏固期，繼續(xù)有效落實相關脫貧扶持政策，做到“扶上馬再送一程”。

記者：糧食安全是國家安全的重要基礎，是“六?！惫ぷ髦匾摹皦号撌保腔A的基礎。您認為如何穩(wěn)定提高糧食生產能力，助力脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接？

趙皖平：首先，要提高糧食作物在扶貧產業(yè)中的比重。提高糧食作物在扶貧產業(yè)中比重的關鍵在于產業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈，通過多種手段提高糧食種植效益水平，這其中除選擇優(yōu)質品種、改進種植制度、發(fā)展加工業(yè)等手段外，尤其要進一步發(fā)揮政策支持的作用，提高糧農種糧積極性。

其次，要找準切入點，通過細分地區(qū)、細分對象，捕捉糧食生產種植中的增長點，消除遺漏點。如在長江中下游一些貧困或生產條件次適宜地區(qū)，基于相對落后的田間生產條件和機械化普及前的偏低生產力水平的現(xiàn)實情況，可通過因地制宜引導發(fā)展再生稻作為重要補充，發(fā)揮再生稻省種、省水、省肥、省藥、省工的特點，降低生產成本，輔以稻田養(yǎng)殖，在增加收入、保障脫貧攻堅成果的同時也保障糧食安全。

記者：精準的監(jiān)測與幫扶機制是貧困治理框架中最核心的部分。在疫情沖擊下，我們的監(jiān)測與幫扶機制總體上經受住了考驗，但也暴露出應變能力稍弱、穩(wěn)健性不足的缺點，出現(xiàn)諸如貧困戶外出務工難、扶貧產品銷路不暢等問題。如何升級監(jiān)測與幫扶機制，焊合銜接紐帶？

趙皖平：首先，監(jiān)測機制要以防止返貧為重點，同時提高醫(yī)療衛(wèi)生、教育等指標在監(jiān)測系統(tǒng)中的權重。其次，幫扶機制要在穩(wěn)定支持政策的同時，提高幫扶措施供給與需求的匹配水平。第三，要基于減貧路徑推動監(jiān)測機制向幫扶機制的自然延展，實現(xiàn)監(jiān)測機制與幫扶機制的耦合。通過引導監(jiān)測與幫扶機制之間形成相互依賴、協(xié)調、促進的動態(tài)關聯(lián)關系，進一步提高監(jiān)測分析結果與幫扶措施之間的針對性。

記者：高素質農民已經成為我國農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先行者、農村產業(yè)扶貧的帶領者。隨著我國戶籍制度改革逐步完善，農民的身份界定正在向職業(yè)屬性轉變。那么，該如何精準識別高素質農民？

趙皖平：法律法規(guī)政策修訂完善需要一個過程，為了更好地發(fā)揮高素質農民在加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化過程中的作用，我建議：

——認真貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》，明確高素質農民的牽頭管理部門和相關機構。條例第21條規(guī)定，“各級黨委應當加強農村人才隊伍建設”和“培養(yǎng)一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，造就更多鄉(xiāng)土人才”。2020年中央一號文件規(guī)定：“推動人才下鄉(xiāng)……整合利用農業(yè)廣播學校、農業(yè)科研院所、涉農院校、農業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源，加快構建高素質農民教育培訓體系?！?/p>

——明確高素質農民的精準識別條件與程序。以下人員可界定為高素質農民：年度從事農林牧漁生產勞動時間超過200天、收入80%以上主要來自農業(yè)生產、服務且達到當?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入水平以上的規(guī)模種養(yǎng)者或社會化服務及勞務提供者;對興辦新型農業(yè)經營主體、農產品商品化率超過80%以上、收入80%以上主要來自農業(yè)生產、服務且達到當?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入水平以上的領辦者等相關條件的現(xiàn)代農業(yè)從業(yè)者。

——明確高素質農民的權利與義務。界定高素質農民不是為了設置務農門檻，而是為了精準扶持規(guī)模農業(yè)生產者和普通小農戶，逐步將農業(yè)扶持項目由特惠制轉變?yōu)槠栈葜疲硎芑蒉r政策不僅要見物還要見人，真正發(fā)揮惠農政策“四兩撥千斤”作用，融洽干群關系，提高政策的公開公正公平透明度，降低涉農領域的廉政風險，防止少數(shù)人過度占用、浪費、消耗、荒蕪農業(yè)生產資源，讓高素質農民安心從事農業(yè)生產經營活動。