【摘要】 ?國家出版基金是當(dāng)前我國出版業(yè)中影響最大的國家級文化基金，是出版單位推出精品、打造品牌、培養(yǎng)隊(duì)伍的重要推動力量。國家出版基金項(xiàng)目申報(bào)作為出版單位的一項(xiàng)年度重點(diǎn)工作，受到各方面的廣泛重視。如何準(zhǔn)確把握出版基金的宗旨、定位及原則要求，做好選題策劃，獲得基金支持，是出版單位面臨的一個重要課題。

【關(guān) ?鍵 ?詞】出版基金;選題策劃;項(xiàng)目申報(bào)

【作者單位】范慶奎，國家出版基金規(guī)劃管理辦公室。

【中圖分類號】G230【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2020.10.006

為繁榮發(fā)展我國出版事業(yè)，推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)，2007年7月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家出版基金正式設(shè)立，重點(diǎn)支持優(yōu)秀公益性出版項(xiàng)目的出版。國家出版基金自設(shè)立以來，共利用中央財(cái)政資金50多億元，資助了5600余個優(yōu)秀出版項(xiàng)目，在“推精品、嚴(yán)管理、促人才”方面發(fā)揮了政策引領(lǐng)作用，日益成為推動中國出版業(yè)繁榮發(fā)展的一支重要力量。申報(bào)國家出版基金項(xiàng)目，逐漸成為各出版單位的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。針對哪些項(xiàng)目容易獲得基金資助、如何做好基金項(xiàng)目選題策劃等問題，文章將從制度層面進(jìn)行探討，并提出一些思路供出版單位參考。

一、準(zhǔn)確把握國家出版基金的宗旨和定位

做好基金項(xiàng)目申報(bào)工作，首先要深入、正確地理解國家出版基金的宗旨和定位，最有效的辦法就是認(rèn)真研讀《國家出版基金資助項(xiàng)目管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》是國家出版基金項(xiàng)目管理的根本遵循，從項(xiàng)目申報(bào)、評審、立項(xiàng)、實(shí)施到成果的推出，每一項(xiàng)工作都以《辦法》為基本依據(jù)。如評審辦法、財(cái)務(wù)管理辦法、專家管理辦法、變更管理辦法、績效管理辦法等一系列正式發(fā)文實(shí)行的規(guī)章制度，均依據(jù)《辦法》制定，這些制度在國家出版基金網(wǎng)站上都能找到。除此之外，一些未正式發(fā)文的工作規(guī)范，包括項(xiàng)目評審細(xì)則、年度檢查工作規(guī)范、結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收工作規(guī)范等，也均以《辦法》為依據(jù)來制定。可見，《辦法》在基金管理過程中具有總攬全局的重要作用，脫離《辦法》開展基金項(xiàng)目申報(bào)工作，必然會導(dǎo)致工作方向出現(xiàn)偏差。

1.國家出版基金的宗旨

《辦法》第二條將國家出版基金的宗旨明確為：“體現(xiàn)國家意志、傳承優(yōu)秀文化、推動繁榮發(fā)展、增強(qiáng)文化軟實(shí)力?！眹页霭婊鸸芾淼淖罡邲Q策機(jī)構(gòu)是國家出版基金管理委員會，由中央宣傳部和財(cái)政部的相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。目前，國家出版基金的經(jīng)費(fèi)全部來自于中央財(cái)政撥款，基金工作的基本要求是資助項(xiàng)目須體現(xiàn)國家意志、代表國家水平、滿足社會需要、扶持精品力作、推動文化發(fā)展?；鸬淖谥紱Q定了項(xiàng)目申報(bào)的政策導(dǎo)向，即項(xiàng)目的立意要高、水平要高、質(zhì)量要高，能夠代表國家水平，滿足國家需要、社會需要和讀者需要。為此，策劃和遴選申報(bào)項(xiàng)目，首先要考慮該項(xiàng)目是否符合這些基本要求和政策導(dǎo)向。

2.國家出版基金的定位

按照《辦法》第四條規(guī)定，國家出版基金主要用于資助不能通過市場資源完全解決出版資金的優(yōu)秀的公益性出版項(xiàng)目。對于該定位，應(yīng)把握兩個要點(diǎn)。一是出版基金是對不能通過市場資源完全解決出版資金的項(xiàng)目給予資助，二是出版基金是對優(yōu)秀公益性出版項(xiàng)目的資助，在項(xiàng)目立項(xiàng)的每一個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了“優(yōu)中選優(yōu)”的立項(xiàng)原則。簡而言之，出版基金是中央財(cái)政資金對優(yōu)秀公益性出版項(xiàng)目直接成本的補(bǔ)助。顯然，經(jīng)濟(jì)效益突出的暢銷書或是大量發(fā)行的教材是不符合出版基金定位的，而社會效益不突出的項(xiàng)目同樣也不符合要求。因此，縱觀歷年國家出版基金所資助的項(xiàng)目，幾乎看不到暢銷書和教材的影子。

3.申請國家出版基金的條件

從國家出版基金的宗旨和定位來看，出版基金支持的項(xiàng)目要滿足以下條件：一是滿足國家需要、社會需要、讀者需要，能夠代表當(dāng)前我國出版業(yè)發(fā)展水平的優(yōu)秀項(xiàng)目;二是不能通過市場資源完全解決出版資金的優(yōu)秀公益性項(xiàng)目。國家出版基金是扶優(yōu)的基金，基金項(xiàng)目立項(xiàng)的基本原則是“自愿申請、公平競爭、專家評審、擇優(yōu)立項(xiàng)”（《辦法》第六條），項(xiàng)目立項(xiàng)的過程就是通過各種手段遴選符合基金宗旨和定位的項(xiàng)目。

二、正確理解國家出版基金的立項(xiàng)原則

1.關(guān)于“自愿申請”

國家出版基金遵循“自愿申請”原則，由出版單位根據(jù)項(xiàng)目需要，按照《辦法》規(guī)定的程序開展項(xiàng)目申報(bào)工作。從策劃項(xiàng)目、遴選項(xiàng)目到申報(bào)項(xiàng)目，申報(bào)出版基金項(xiàng)目需要花費(fèi)時間成本、人力成本和經(jīng)費(fèi)成本，但即使出版單位支出成本，項(xiàng)目也不一定能夠獲得基金資助。從歷年情況來看，獲得基金資助的項(xiàng)目數(shù)量所占申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量的比例不到35%，這意味著平均有超過65%的項(xiàng)目提交了申請但不能獲得資助?？梢姡霭婊痦?xiàng)目的立項(xiàng)是一個相互競爭、優(yōu)勝劣汰的過程，會有一些項(xiàng)目在競爭中被淘汰，且被淘汰的比例不低，基金項(xiàng)目申報(bào)若是脫離“自愿申請”原則，后續(xù)的一系列工作將無法有效開展。因此，出版單位申報(bào)基金項(xiàng)目一定要建立在自愿的基礎(chǔ)上，并對最終的申報(bào)結(jié)果有一個合理的預(yù)期。

2.關(guān)于“公平競爭”

國家出版基金在項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)的過程中，應(yīng)遵守“公平競爭”原則。包括申報(bào)項(xiàng)目的數(shù)量、項(xiàng)目復(fù)核的標(biāo)準(zhǔn)、專家評審的要求等各個方面，都應(yīng)在公開的規(guī)定下對每一個出版單位和項(xiàng)目一視同仁。因此，在基金項(xiàng)目評審立項(xiàng)的過程中，不應(yīng)有規(guī)則之外的“照顧”與“傾斜”，這是基金項(xiàng)目評審立項(xiàng)必須遵守的基本原則。

3.關(guān)于“專家評審”

國家出版基金設(shè)立以來，所有得到資助的項(xiàng)目均按照規(guī)定程序經(jīng)過專家評審和基金委審定后確定資助，沒有一個項(xiàng)目能夠繞過規(guī)定程序直接立項(xiàng)，包括是否予以資助、資助多少經(jīng)費(fèi)等，都要經(jīng)過專家評審后確定。同時，專家評審也是科學(xué)立項(xiàng)、踐行“公平競爭”原則的重要手段，最大限度地避免了基金項(xiàng)目立項(xiàng)的人為干擾。

4.關(guān)于“擇優(yōu)立項(xiàng)”

國家出版基金設(shè)立的目的是扶持優(yōu)秀公益性項(xiàng)目的出版，基金項(xiàng)目的立項(xiàng)過程是一個推精品的過程，是一個“在高原上產(chǎn)生高峰”的過程，項(xiàng)目能不能立項(xiàng)要看該項(xiàng)目是否足夠優(yōu)秀，是否符合基金資助的方向，是否能夠獲得評審專家的認(rèn)可，是否能夠在眾多同類項(xiàng)目中因其優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容脫穎而出。

三、深入領(lǐng)會年度申報(bào)指南精神

按照《辦法》規(guī)定，國家出版基金年度資助項(xiàng)目的具體范圍、重點(diǎn)、形式、出版介質(zhì)、申報(bào)數(shù)量、成稿率等要求，均由年度申報(bào)指南予以確定。因此，年度申報(bào)指南是出版單位申報(bào)出版基金項(xiàng)目的基本遵循，研究年度申報(bào)指南是提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量的前提。出版單位在申報(bào)項(xiàng)目前，應(yīng)深入領(lǐng)會年度申報(bào)指南精神和資助重點(diǎn)。從歷年的申報(bào)指南來看，其內(nèi)容每年都會有一些細(xì)微的變化，有時候還會有重大調(diào)整。因此，出版單位若不認(rèn)真研究和深刻領(lǐng)會，很可能會出現(xiàn)把脈不準(zhǔn)、甚至出現(xiàn)基金管理常識性錯誤，使出版單位在基金管理工作中處處遇阻。

1.關(guān)于申報(bào)項(xiàng)目的數(shù)量

近幾年，隨著國家出版基金預(yù)算規(guī)模的不斷變化和對助推精品出版、“在高原上產(chǎn)生高峰”的要求逐步提高，國家出版基金申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量的差異化管理也在逐步推進(jìn)。每年申報(bào)指南中的申報(bào)數(shù)量要求都在發(fā)生變化，如申報(bào)數(shù)量基數(shù)、獎勵方式等，出版單位應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)這些變化并根據(jù)變化隨時調(diào)整申報(bào)計(jì)劃。

2.關(guān)于項(xiàng)目完成的時間

國家出版基金對資助項(xiàng)目實(shí)行全程績效管理，從項(xiàng)目立項(xiàng)、年度檢查到結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收、綜合績效考評，都會進(jìn)行評定。近年來，很多出版單位出現(xiàn)因獲資助項(xiàng)目無法按期完成，導(dǎo)致項(xiàng)目延期被扣分的情況。國家出版基金的年度申報(bào)指南并未要求申報(bào)項(xiàng)目一定要在某個時間點(diǎn)之前完成出版，只是對申報(bào)項(xiàng)目的成熟度提出了一些具體要求。項(xiàng)目的計(jì)劃完成時間完全由申報(bào)單位根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況和出版計(jì)劃進(jìn)行綜合考量、科學(xué)合理評估后確定，一經(jīng)確定，出版單位須按照確定的時間推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，出版基金便要按照出版單位確定的時間進(jìn)行考核。但部分出版單位為了項(xiàng)目能夠獲得基金資助而人為地壓縮出版周期，導(dǎo)致項(xiàng)目的計(jì)劃完成時間出現(xiàn)問題。出版工作有其客觀規(guī)律，在不改變其他條件的前提下，人為壓縮項(xiàng)目出版周期只會導(dǎo)致兩種后果，一是出現(xiàn)嚴(yán)重的內(nèi)容質(zhì)量或編校質(zhì)量問題，二是項(xiàng)目無法按期完成。項(xiàng)目因延期完成被扣分導(dǎo)致的直接后果就是項(xiàng)目的綜合績效考評得分偏低，優(yōu)秀等級的綜合考評結(jié)果也就無從談起。

3.關(guān)于資助重點(diǎn)

資助重點(diǎn)是年度申報(bào)指南的核心內(nèi)容，對當(dāng)年度基金資助的重點(diǎn)方向作細(xì)致解釋。資助重點(diǎn)包括中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值觀、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、哲學(xué)社會科學(xué)、自然科學(xué)與工程技術(shù)、文化建設(shè)和中華優(yōu)秀文化傳承、對外交流等方面。每個方面又有更為具體的重點(diǎn)方向，這些重點(diǎn)方向每年都會根據(jù)最新的中央文件精神，結(jié)合出版基金工作實(shí)際和工作目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，出版單位須結(jié)合自身的出版優(yōu)勢和項(xiàng)目儲備情況，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，選好項(xiàng)目，做到有的放矢。

四、策劃遴選項(xiàng)目的建議

出版單位在項(xiàng)目申報(bào)前進(jìn)行項(xiàng)目論證，遴選、確定申報(bào)項(xiàng)目時，可以考慮做好以下三個結(jié)合。

1.與各方面工作重點(diǎn)緊密結(jié)合

一是要深入研究、吃透最新的中央文件精神，明確黨和國家的年度中心工作;二是要深入領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握中宣部的年度工作重點(diǎn)和具體部署;三是要結(jié)合本單位出版專業(yè)領(lǐng)域的年度工作重點(diǎn)和重點(diǎn)發(fā)展方向，有針對性地開展選題策劃、項(xiàng)目遴選和申報(bào)工作，為今后的基金申報(bào)做好項(xiàng)目儲備。

2.與國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃緊密結(jié)合

一方面，要做好與國家重點(diǎn)出版物出版規(guī)劃的結(jié)合。目前，國家出版基金共資助了5600余個項(xiàng)目，其中，國家重點(diǎn)出版物出版規(guī)劃項(xiàng)目1500余個，占資助項(xiàng)目總數(shù)的27%左右。2020年度申報(bào)指南新增一條規(guī)定，即“申報(bào)項(xiàng)目中含1個及以上‘十三五國家重點(diǎn)出版物出版規(guī)劃項(xiàng)目的出版單位，可增加1個申報(bào)項(xiàng)目”。從結(jié)果來看，2020年共計(jì)申請2003個項(xiàng)目，最終有633個項(xiàng)目獲得資助，立項(xiàng)率為31.6%。2003個申報(bào)項(xiàng)目中有386個“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目，633個獲資助項(xiàng)目中有226個“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目，占比35.7%，規(guī)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)率更是達(dá)到了58.5%，遠(yuǎn)高于平均立項(xiàng)率?？梢?，出版單位在申報(bào)基金項(xiàng)目時，做好與國家重點(diǎn)出版物出版規(guī)劃的結(jié)合十分重要。另一方面，要做好與各學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的結(jié)合。這些規(guī)劃都是各專業(yè)領(lǐng)域服務(wù)黨和國家工作大局和重大戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)劃，對學(xué)科發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義，做好與各專業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃的結(jié)合能夠確保申報(bào)項(xiàng)目內(nèi)容的前瞻性和前沿性。例如，自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域的學(xué)科發(fā)展日新月異，有些細(xì)分學(xué)科的出版資源非常有限，需要出版單位盡早布局，占領(lǐng)先機(jī)，深挖出版資源，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)研究成果的高質(zhì)量出版轉(zhuǎn)化。

3.與本單位優(yōu)勢出版領(lǐng)域和重點(diǎn)發(fā)展方向緊密結(jié)合

一方面，各出版單位經(jīng)過多年發(fā)展，已形成自身的專業(yè)出版優(yōu)勢和特色出版領(lǐng)域，包括著作者資源、選題資源、編輯隊(duì)伍資源、外審專家資源等。申報(bào)出版基金項(xiàng)目時，做好與本單位優(yōu)勢出版領(lǐng)域的結(jié)合，可以提高申報(bào)項(xiàng)目在專家評審過程中的競爭力和獲得資助的可能性，同時，也有利于借助出版基金的力量進(jìn)一步鞏固本單位在該領(lǐng)域的優(yōu)勢和品牌地位，形成更好的品牌聚集效應(yīng)。近年來，已有一些出版單位成為品牌聚集效應(yīng)的受益者。這些出版單位通過自身的專業(yè)深耕和出版基金的助力，已在一些細(xì)分專業(yè)領(lǐng)域形成壟斷性優(yōu)勢，甚至出現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者主動與出版單位聯(lián)系，希望自己的著作能夠在該單位出版或是列入某個出版系列，實(shí)現(xiàn)了作者和出版單位相互助力、雙雙獲益的良性循環(huán)。國家出版基金網(wǎng)站上公布有基金設(shè)立以來歷年的資助項(xiàng)目，經(jīng)過對比分析與研究發(fā)現(xiàn)，不少類似的典型案例可供出版單位學(xué)習(xí)借鑒。另一方面，很多出版單位在已有的優(yōu)勢出版領(lǐng)域之外，也在設(shè)法拓展新的發(fā)展方向，優(yōu)化自身的出版結(jié)構(gòu)，謀求高質(zhì)量發(fā)展。出版單位在新的拓展方向上出版基礎(chǔ)薄弱、資源有限、拓展艱難的起步階段，必然需要敏銳的嗅覺、準(zhǔn)確的判斷、自身的努力和多方面的支持。如果能夠獲得國家出版基金的資助，無論在發(fā)展方向的確立方面、出版資源的搶占方面還是在資金的支持方面，無疑會使出版單位獲得強(qiáng)大助力，步入開拓發(fā)展的快車道。

綜上所述，如何利用好國家出版基金是出版單位需要深入研究的重要課題。鑒于出版基金的出版導(dǎo)向和政策導(dǎo)向?qū)傩?，在?zhǔn)確把握基金宗旨和定位、深入領(lǐng)會年度申報(bào)指南精神的基礎(chǔ)上做好申報(bào)基金項(xiàng)目的選題策劃，不僅對提高項(xiàng)目申報(bào)成功率起到重要作用，對出版單位做好中長期選題規(guī)劃和出版工作，做好精品出版，更好地踐行把社會效益放在首位的工作要求也將大有裨益。