馮金輝

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。習(xí)近平總書記明確要求，要“把市域社會(huì)治理現(xiàn)代化作為切入點(diǎn)和突破口，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平”。去年以來，山東省委、省政府圍繞落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神和中央決策部署，連續(xù)出臺(tái)了城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作方案和管理規(guī)范，對(duì)全省網(wǎng)格化服務(wù)管理工作作出了系列安排部署。

為認(rèn)真貫徹中央決策部署和山東省委工作要求，濱州市在加強(qiáng)市域社會(huì)治理方面，不斷探索，勇于創(chuàng)新，堅(jiān)持從最基礎(chǔ)單位入手，重塑社會(huì)治理體系，不斷提升社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)了從“網(wǎng)格林立、資源分散”到“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)籌”，趟出了一條以黨建引領(lǐng)“全科大網(wǎng)格”建設(shè)，構(gòu)建共建共治共享城市社會(huì)治理格局的新路子，為加快推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化開辟了新路徑。在新冠肺炎疫情防控期間，全市網(wǎng)格員堅(jiān)守8200多個(gè)防控卡點(diǎn)，累計(jì)巡查走訪群眾650萬余人次，為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)發(fā)揮了巨大作用。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全力構(gòu)建網(wǎng)格。“全科大網(wǎng)格”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、整體工程，只有做到上下同心、合力共為，才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋，服務(wù)零縫隙。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。去年，濱州市委九屆九次全會(huì)審議通過《濱州市社會(huì)治理“全科大網(wǎng)格”實(shí)施意見》，將網(wǎng)格管理由點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)上升為面上決策;今年，把黨建引領(lǐng)“全科大網(wǎng)格”建設(shè)作為市委書記抓基層黨建突破項(xiàng)目，高位統(tǒng)籌、合力推進(jìn)。實(shí)施“全科大網(wǎng)格”治理效能工程，被納入2020年度全市“7+3”重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)，經(jīng)市委全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議審定實(shí)施方案，排出時(shí)間表、細(xì)化任務(wù)書、畫好路線圖。二是注重合力共為。市級(jí)層面成立“全科大網(wǎng)格”治理效能提升工程指揮部和工作專班，縣、鄉(xiāng)層面成立由黨政主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的強(qiáng)大合力。三是完善制度機(jī)制。市縣鄉(xiāng)三級(jí)均建立網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，市級(jí)層面設(shè)立市網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，核定13名財(cái)政撥款事業(yè)編制，配備主任1名、副主任2名;縣級(jí)層面設(shè)置縣市區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，核定事業(yè)編制34名，通過政府購(gòu)買服務(wù)設(shè)置90名專職網(wǎng)格員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面統(tǒng)一設(shè)立綜合執(zhí)法辦公室和社會(huì)綜合治理服務(wù)中心，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐機(jī)構(gòu)和基層執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)一支執(zhí)法隊(duì)伍、一個(gè)職能科室對(duì)外執(zhí)法，形成了“功能集成、扁平高效”的運(yùn)行體系。

制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支部建在網(wǎng)格。網(wǎng)格黨支部是黨建引領(lǐng)基層治理的重要載體，只有做實(shí)做強(qiáng)網(wǎng)格黨支部，才能凝聚力量、形成合力，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。一是推進(jìn)多網(wǎng)融合。聚焦社會(huì)治理“九龍治水”、力量分散的問題，以黨建為引領(lǐng)，一次性整合政法、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、信訪、社會(huì)救助等各系統(tǒng)原有網(wǎng)格，統(tǒng)一歸屬“全科大網(wǎng)格”，實(shí)現(xiàn)了“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統(tǒng)籌”，建成了“上面千條線、下面一張網(wǎng)”的基層社會(huì)治理機(jī)制。目前，全市共設(shè)置網(wǎng)格7873個(gè)，其中綜合網(wǎng)格6411個(gè)，專屬網(wǎng)格1462個(gè)。為規(guī)范網(wǎng)格設(shè)置，便于日常管理，對(duì)所有網(wǎng)格統(tǒng)一設(shè)置19位數(shù)字編碼，全部發(fā)放“身份證”。二是完善組織體系。針對(duì)網(wǎng)格黨支部設(shè)置不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，市委組織部牽頭制定《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)網(wǎng)格黨支部建設(shè)的指導(dǎo)意見》;對(duì)符合條件的城市網(wǎng)格全部建立黨支部、劃分樓宇黨小組。目前，全市城市網(wǎng)格1335個(gè)，建立網(wǎng)格黨支部1209個(gè)、劃分樓宇黨小組3897個(gè)，“社區(qū)黨委（黨總支）—網(wǎng)格黨支部—樓宇黨小組”組織體系日臻完善，逐步構(gòu)建起了“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的網(wǎng)格化治理格局。三是建強(qiáng)骨干隊(duì)伍。按照每個(gè)網(wǎng)格至少配備1名專職網(wǎng)格員的要求，配備網(wǎng)格員14431人，其中專職網(wǎng)格員7736人、黨員網(wǎng)格員7281人，實(shí)現(xiàn)每個(gè)網(wǎng)格至少有1名黨員網(wǎng)格員參與網(wǎng)格工作，充分發(fā)揮了黨員在網(wǎng)格中的示范帶頭作用。在城市，按照“講政治、有威望、愛奉獻(xiàn)”的標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格黨支部書記，推動(dòng)網(wǎng)格黨支部與物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)中的黨員“雙向進(jìn)入、交叉任職”。在新冠肺炎疫情防控中，濱城區(qū)富安社區(qū)萬隆小區(qū)成立疫情防控指揮部，黨支部書記任總指揮，成立黨員先鋒隊(duì)，設(shè)立2個(gè)行動(dòng)小組堅(jiān)守抗疫一線。在農(nóng)村，大力實(shí)施“歸雁計(jì)劃”，169名優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)任職村黨組織書記，農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升。

健全工作機(jī)制，黨建點(diǎn)亮網(wǎng)格。推動(dòng)黨建引領(lǐng)“全科大網(wǎng)格”建設(shè)，健全組織體系是基礎(chǔ)，發(fā)揮網(wǎng)格黨支部作用、引領(lǐng)基層治理是關(guān)鍵。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。每月由網(wǎng)格黨支部召集黨員代表、網(wǎng)格員、業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)人、物業(yè)管理人員及村（居）民代表召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決重大問題，協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛，引導(dǎo)群眾發(fā)揚(yáng)主人翁精神，共同參與城市管理、鄉(xiāng)村治理、維護(hù)穩(wěn)定、環(huán)境整治、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等工作。濱城區(qū)推進(jìn)“紅色家園”建設(shè)，成立物業(yè)行業(yè)黨委，實(shí)現(xiàn)物業(yè)黨建聯(lián)建。鄒平市試點(diǎn)推行“陽(yáng)光透明酬金制”，讓物業(yè)服務(wù)企業(yè)每一筆錢的使用都在黨支部、業(yè)委會(huì)監(jiān)督下運(yùn)行。二是建立信息公開制度。實(shí)行網(wǎng)格黨支部委員會(huì)成員姓名、職務(wù)、服務(wù)承諾、聯(lián)系方式“四公開”，每季度公示黨組織活動(dòng)情況，自覺接受群眾監(jiān)督。開展“亮牌踐諾”活動(dòng)，引導(dǎo)黨員亮明身份、作出承諾，開展志愿服務(wù)?；菝窨h統(tǒng)一為6800余戶城市黨員家庭懸掛“共產(chǎn)黨員家庭戶”門牌，實(shí)行黨員在社區(qū)服務(wù)積分制管理，發(fā)放積分記錄卡，列出10項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)黨員由“臺(tái)下看戲”變“登臺(tái)唱戲”。三是建立考核激勵(lì)制度。將“全科大網(wǎng)格”建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核和平安建設(shè)考評(píng)，通過自查評(píng)估、明察暗訪、定期檢查與隨機(jī)抽查等方式，對(duì)各級(jí)工作開展情況進(jìn)行考核，以考核倒逼責(zé)任落實(shí)。對(duì)網(wǎng)格黨支部實(shí)行目標(biāo)管理，每年組織考核評(píng)比，對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、作用突出、群眾公認(rèn)的網(wǎng)格黨支部和組織有方、工作出色的黨支部書記，予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。

聚焦高效服務(wù)，傾力下沉網(wǎng)格。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，是網(wǎng)格治理的重要目標(biāo)。一是推動(dòng)服務(wù)下沉。深化機(jī)關(guān)企事業(yè)單位“雙報(bào)到”工作機(jī)制，統(tǒng)籌考慮文明城市創(chuàng)建、單位駐地、業(yè)務(wù)職能等因素，及時(shí)調(diào)整報(bào)予社區(qū)安排，進(jìn)一步整合單位資源，建立資源、需求、共建項(xiàng)目“三張清單”，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建與社區(qū)黨建、網(wǎng)格黨建互聯(lián)互動(dòng)、共建共享。2019年以來，市縣兩級(jí)共安排674個(gè)部門單位、3.5萬名黨員到社區(qū)報(bào)到。二是實(shí)行結(jié)對(duì)共建。實(shí)行機(jī)關(guān)黨組織與網(wǎng)格黨支部結(jié)對(duì)共建，聚焦網(wǎng)格內(nèi)黨員群眾需求，開展送政策、送法律、送科技、送文化、送健康等主題實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)力量下沉到網(wǎng)格、資源匯集到網(wǎng)格，提升網(wǎng)格黨支部服務(wù)能力和水平。三是強(qiáng)化信息共享。打破部門、區(qū)域限制和“信息孤島”壁壘，整合公安、民政等部門數(shù)據(jù)，將24.8萬基礎(chǔ)信息錄入“全科大網(wǎng)格”信息管理系統(tǒng)，通過管理系統(tǒng)的綜合治理、網(wǎng)格黨建等13個(gè)模塊發(fā)揮作用，做到信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用，社會(huì)治理的數(shù)字化、精細(xì)化水平明顯提升。