李顯慶

當(dāng)前，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興處于歷史交匯期。位于河南省西南部的鎮(zhèn)平縣，屬于秦巴山區(qū)集中連片扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，雖已脫貧，但鎮(zhèn)平縣委、縣政府沒(méi)有絲毫松口氣、歇歇腳的念頭，把防止返貧擺在重要位置，把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，鞏固脫貧成效，謀劃未來(lái)發(fā)展。

鎮(zhèn)平縣以制度建設(shè)為支撐、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)、以環(huán)境提升為突破、以文化滋養(yǎng)為引領(lǐng)，像抓脫貧攻堅(jiān)一樣抓鄉(xiāng)村振興，奮力推進(jìn)農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

強(qiáng)化制度約束

毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)從“抓黨建促脫貧”向“以黨建促振興”的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)幫扶機(jī)制。

打造高效協(xié)同的指揮鏈。建立四級(jí)聯(lián)動(dòng)組織體系，重點(diǎn)構(gòu)建“1+7+22+N”四級(jí)組織架構(gòu)體系。“1”就是鎮(zhèn)平縣脫貧攻堅(jiān)聯(lián)合黨委，轄有種養(yǎng)殖業(yè)、就業(yè)扶貧、兜底保障、消費(fèi)扶貧、駐村幫扶、扶貧信訪、志智雙扶、千企幫千村、玉雕扶貧聯(lián)盟9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)黨支部?！?”就是七大戰(zhàn)區(qū)，將22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道劃分為七大戰(zhàn)區(qū)，由7名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任戰(zhàn)區(qū)黨委書(shū)記、指揮長(zhǎng)，統(tǒng)籌戰(zhàn)區(qū)所有脫貧攻堅(jiān)工作，接受縣聯(lián)合黨委的領(lǐng)導(dǎo)?！?2”就是22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合黨委，接受戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合黨委的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)村聯(lián)合黨組織工作?！癗”就是410個(gè)村級(jí)聯(lián)合黨總支或黨支部，由脫貧攻堅(jiān)責(zé)任組組長(zhǎng)、駐村第一書(shū)記、村全體黨員、駐村工作隊(duì)員、所在村工作專(zhuān)班黨支部、幫扶單位所在黨組織等力量，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合黨委的領(lǐng)導(dǎo)。

打造真督實(shí)導(dǎo)的督查鏈。建成“小魚(yú)易連”視頻系統(tǒng)，書(shū)記縣長(zhǎng)坐鎮(zhèn)，視頻調(diào)度，解剖“麻雀”。組成6個(gè)質(zhì)量監(jiān)督組，拉網(wǎng)式排查，常態(tài)化整改。派出6個(gè)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)組，推動(dòng)各級(jí)干部用心工作、務(wù)實(shí)重干。

打造排比亮學(xué)的落實(shí)鏈。開(kāi)展比實(shí)干看作風(fēng)、比實(shí)招看能力、比實(shí)績(jī)看排名“三比三看”活動(dòng)，堅(jiān)持周例會(huì)、月講評(píng)制度，先進(jìn)者表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，落后者約談懲處，抓兩頭促中間，提拔重用216名扶貧干部。

打造基層黨建的責(zé)任鏈。在農(nóng)村“兩委”換屆中，把嚴(yán)把候選人關(guān)放在第一位置，把符合“五好五強(qiáng)”和“三有三帶”標(biāo)準(zhǔn)的人員選拔進(jìn)村“兩委”班子，提高村“兩委”的凝聚力和戰(zhàn)斗力。扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)民主管理。對(duì)村級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)、大額資金使用、惠農(nóng)政策落實(shí)等事項(xiàng)全面公開(kāi)，引導(dǎo)群眾參與決策、參與監(jiān)督、參與管理。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

以脫貧攻堅(jiān)成果為基礎(chǔ)，不斷探索創(chuàng)新。按照“擴(kuò)面、提速、集成”的要求，積極探索創(chuàng)新，全力破解瓶頸，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)生動(dòng)力。

結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。制定扶持優(yōu)惠政策，培育引進(jìn)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)新型主體共同參與，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，全縣累計(jì)發(fā)展合作社1852家，家庭農(nóng)場(chǎng)425家，聯(lián)合社26家，市級(jí)以上合作社30家。用好農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”政策，大力開(kāi)展空心村整治，騰出空間建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)各村“三資”情況進(jìn)行梳理登記，為全面開(kāi)展鎮(zhèn)平縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作奠定基礎(chǔ)。

“調(diào)結(jié)構(gòu)，三產(chǎn)融”，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。在穩(wěn)定糧油基礎(chǔ)上，持續(xù)調(diào)優(yōu)蔬菜、苗木、金魚(yú)、林果等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展食用菌、中藥材、艾草、茶葉、苜蓿草等產(chǎn)業(yè)。以綠色消費(fèi)需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，帶動(dòng)本地農(nóng)產(chǎn)品向綠色、有機(jī)、高附加值方向發(fā)展。以農(nóng)民增收為目標(biāo)，整合縣域內(nèi)農(nóng)旅資源，加大融合力度，發(fā)展生態(tài)觀光旅游農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

“筑巢引鳳”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。全力推進(jìn)縣級(jí)回創(chuàng)服務(wù)中心和22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。圍繞特色產(chǎn)業(yè)和玉文化產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈集聚人才鏈，以人才鏈打造產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶(hù)增收同步。大力推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”模式，培育以想念食品為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)向研發(fā)、種植、培育、加工、銷(xiāo)售等全鏈條方向發(fā)展。借助同富小康大數(shù)據(jù)有限公司，依托22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)社、410個(gè)村級(jí)專(zhuān)業(yè)合作社，由公司專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村指導(dǎo)規(guī)劃一批種養(yǎng)殖基地，帶動(dòng)農(nóng)民一起發(fā)展。

提升鄉(xiāng)村品位

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)平縣牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，人居環(huán)境水平顯著提升。

圍繞國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和鄉(xiāng)到村主干道“五級(jí)”通道綠化工程，補(bǔ)植補(bǔ)造3000畝，植樹(shù)21萬(wàn)株。規(guī)劃實(shí)施儲(chǔ)備林項(xiàng)目，共流轉(zhuǎn)土地2.8萬(wàn)畝，整地挖穴1.2萬(wàn)畝，栽植苗木54萬(wàn)株。在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施荒山造林，縣域生態(tài)體系進(jìn)一步得到完善。

全面落實(shí)三級(jí)“河長(zhǎng)制”，開(kāi)展“百日清河行動(dòng)”，清除河道垃圾、雜物、違建，河道面貌明顯改觀。按照“一控兩減三基本”要求，扎實(shí)推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲(chóng)害綠色防控，有效提升農(nóng)村面源污染防治水平。

以城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化為抓手，著力清除農(nóng)村生活垃圾。將農(nóng)村垃圾收運(yùn)治理作為突破口，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)運(yùn)營(yíng)”的工作思路，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)保潔公司，走出一條“行政推動(dòng)+市場(chǎng)化運(yùn)作”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化路子，村容村貌有了較大的提升。