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國(guó)際海光纜通信是我國(guó)與世界主要國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的最主要方式。

但近年來(lái)，受船舶違規(guī)拋錨和漁業(yè)捕撈作業(yè)的影響，海光纜阻斷事故頻繁發(fā)生，對(duì)我國(guó)國(guó)際信息通信安全造成嚴(yán)重影響。為此，今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)人大代表、中國(guó)電信汕頭分公司國(guó)際海纜登陸站站長(zhǎng)陳穎宇先后提出《關(guān)于嚴(yán)厲打擊海光纜保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)漁業(yè)作業(yè)活動(dòng)的建議》《關(guān)于在<漁業(yè)法>中增加海底電纜管道保護(hù)相關(guān)條款的建議》等多項(xiàng)建議。陳穎宇是中國(guó)電信汕頭公司網(wǎng)絡(luò)部資深技術(shù)主管，目前主要負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)維護(hù)工作。長(zhǎng)期的海光纜維護(hù)和建設(shè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，讓他對(duì)該領(lǐng)域具有深刻理解。

陳穎宇代表在接受《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》全媒體記者采訪時(shí)表示，目前，我國(guó)內(nèi)地主要有上海崇明、南匯，廣東汕頭和山東青島四個(gè)國(guó)際海光纜登陸站。漁業(yè)船舶在海上的違規(guī)作業(yè)已經(jīng)成為影響我國(guó)海光纜安全的最主要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017-2019年期間中國(guó)電信崇明國(guó)際海纜登陸站維護(hù)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的國(guó)際海光纜故障達(dá)到32次，同期中國(guó)電信汕頭國(guó)際海纜登陸站維護(hù)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的國(guó)際海光纜故障11次，其中大部分是由于漁業(yè)船舶在海光纜保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)拋錨或捕撈作業(yè)造成的。在此期間，崇明站海纜巡護(hù)船勸離海纜保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)拋錨或作業(yè)船只2683艘次，汕頭站海纜巡護(hù)船勸離海纜保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)拋錨或作業(yè)船只8655艘次，其中絕大部分是從事海上生產(chǎn)作業(yè)的漁業(yè)船舶。

據(jù)了解，海光纜故障修復(fù)時(shí)間一般需要一個(gè)月，修理期間一旦再發(fā)生其他相同通信方向的海光纜故障，勢(shì)必對(duì)通信業(yè)務(wù)造成嚴(yán)重影響。特別是在重大通信保障任務(wù)中，出現(xiàn)海纜故障會(huì)對(duì)國(guó)際通信安全造成嚴(yán)重影響。很多故障是由漁業(yè)船舶海上違規(guī)作業(yè)引發(fā)，因此，加強(qiáng)漁業(yè)船舶海上作業(yè)安全管理，嚴(yán)厲打擊海光纜保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)漁業(yè)作業(yè)行為刻不容緩。

陳穎宇代表介紹，由于海上執(zhí)法存在的實(shí)際困難，部分漁民的守法自覺(jué)性和安全意識(shí)比較薄弱，使海光纜保護(hù)區(qū)內(nèi)的違規(guī)作業(yè)屢禁不止。同時(shí)，由于部分漁業(yè)船舶AIS船載設(shè)備電子海圖信息不準(zhǔn)確，船上作業(yè)人員無(wú)法準(zhǔn)確定位海光纜的位置，也會(huì)造成海光纜保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)作業(yè)的發(fā)生。

為此，陳穎宇代表認(rèn)為，為保障我國(guó)海光纜通信安全，海光纜保護(hù)區(qū)內(nèi)的漁業(yè)船舶違規(guī)拋錨和作業(yè)活動(dòng)必須得到有效遏制。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從保障國(guó)家信息安全的高度將海光纜保護(hù)列入部門重點(diǎn)工作，在上海、廣東、山東和海南等重要海光纜通信樞紐節(jié)點(diǎn)的區(qū)域開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法宣傳和執(zhí)法行動(dòng)，打擊海光纜保護(hù)區(qū)內(nèi)的違規(guī)拋錨和捕撈作業(yè)行為，保障海光纜安全。

同時(shí)，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)范漁業(yè)船舶使用的AIS船載設(shè)備電子海圖管理，確保電子海圖數(shù)據(jù)能得到及時(shí)更新，使海上作業(yè)人員能夠準(zhǔn)確識(shí)別海光纜保護(hù)區(qū)，避免因信息不準(zhǔn)確導(dǎo)致在海光纜保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行違規(guī)作業(yè)，影響海光纜安全。

陳穎宇代表認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)國(guó)際海光纜的數(shù)量和國(guó)際互聯(lián)帶寬的規(guī)模與我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位以及網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略定位并不匹配，制約我國(guó)國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)力。隨著我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步深化，對(duì)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)帶寬提出更高的需求，國(guó)際海光纜建設(shè)將迎來(lái)重要發(fā)展窗口期。

由于國(guó)際海光纜路由長(zhǎng)，涉及用海行業(yè)多，新建國(guó)際海光纜面臨審批流程復(fù)雜，審批周期長(zhǎng)的問(wèn)題。當(dāng)前國(guó)際海光纜建設(shè)項(xiàng)目的審批時(shí)間大約需要30個(gè)月，審批時(shí)間長(zhǎng)成為制約當(dāng)前我國(guó)國(guó)際海光纜建設(shè)的主要短板。

根據(jù)2014年頒布的《海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》，對(duì)國(guó)際海光纜建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求過(guò)于苛刻，不能反映海光纜對(duì)環(huán)境影響的實(shí)際情況。他認(rèn)為，國(guó)際海光纜對(duì)海洋環(huán)境和生物影響較小、風(fēng)險(xiǎn)可控;相比其他用海行業(yè)和海上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，國(guó)際海光纜對(duì)海洋環(huán)境和生物的影響小、行業(yè)兼容性強(qiáng)。

陳穎宇代表建議，為加快我國(guó)國(guó)際海光纜建設(shè)，提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使國(guó)際通信更好地為我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略服務(wù)，建議進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)際海光纜建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批程序，提升審批效率，縮短審批時(shí)間。在重新評(píng)估國(guó)際海光纜對(duì)海洋環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，對(duì)《海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》進(jìn)行修訂，將“海上和海底電（光）纜工程”相關(guān)工程類型在“其他海域”的影響評(píng)價(jià)等級(jí)從1級(jí)改為2級(jí)，相應(yīng)的海洋環(huán)境調(diào)查要求從兩季改為一季。