高超

第十三屆全國人民代表大會第三次會議在圓滿完成各項議程后，5月28日下午在人民大會堂閉幕。大會閉幕后，國務(wù)院總理李克強在人民大會堂金色大廳出席記者會并回答中外記者提問。

在記者會上，總理指出，今年要擴大有效投資。這次新增地方政府專項債券16000億元，再加上一些國債，有2萬億元的規(guī)模，這在規(guī)模性政策當中占到百分之二三十。投資的重點是“兩新一重”，就是新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和涉及國計民生的重大項目，而且要用改革的辦法，用這些資金來撬動社會資金的投入。

回顧今年全國兩會，新基建、5G、互聯(lián)網(wǎng)+、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等成為熱門詞匯，不僅寫進了今年的政府工作報告，而且還是信息通信行業(yè)兩會代表委員建議提案的重點內(nèi)容。

降低5G運營成本

5G建設(shè)是今年運營商的重要的新基建任務(wù)之一，也是推動社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型、賦能千行百業(yè)的基礎(chǔ)。以5G領(lǐng)銜的新基建，也將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

據(jù)了解，三大運營商今年在5G方面的投資將達到1803億元，計劃新建超過60萬個5G基站，發(fā)展5G新用戶超過1億戶，將5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋到所有地級以上城市。預計到2025年中國5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資累計將達到1.2萬億元。未來5年工業(yè)企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)化改造投資規(guī)模有望達到5000億元。5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及各行業(yè)應(yīng)用投資超過3.5萬億元。

但是全國人大代表、中國移動董事長楊杰指出，5G新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營成本大幅躍升，影響5G建設(shè)部署進度，拉高社會使用成本。

為此，楊杰建議，多措并舉破解5G成本難題，加快推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同發(fā)展。推動公共設(shè)施及社會站址資源的開放共享，推動5G與新型基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃、融合部署和協(xié)同發(fā)展;在財稅、補貼、考核等領(lǐng)域給予電信運營企業(yè)更多5G優(yōu)惠政策;引導新型材料、可再生能源等領(lǐng)域企業(yè)加強與通信行業(yè)的跨界合作。

全國人大代表、河南移動總經(jīng)理楊劍宇則建議，將5G基站納入各級城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，并在控制性、修建性詳細規(guī)劃中嚴格落實;提供“綠色通道”，進一步簡化5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)涉及的規(guī)劃、建設(shè)、土地、環(huán)保、無線電等行政審批程序;完善法律法規(guī)，推動高鐵、機場、地鐵、高速等交通樞紐以及黨政機關(guān)、企事業(yè)單位等相關(guān)公共資源，向5G基站建設(shè)開放，解決基站選址、進場、建設(shè)、維護等難題;出臺電費優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)供電企業(yè)加快直供電改造，有效降低5G建設(shè)營運成本。

全國人大代表、中國聯(lián)通市場部總經(jīng)理唐永博也建議，在國家層面成立跨部委的5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，建立跨行業(yè)、跨部門協(xié)調(diào)推進機制。同時做強頂層規(guī)劃，將5G基站建設(shè)規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃，將5G基站站址、機房及管線、電力等配套設(shè)施納入市政基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，將5G基礎(chǔ)設(shè)施信息類比水電煤氣納入統(tǒng)一的資源數(shù)據(jù)庫，建成基礎(chǔ)設(shè)施資源“一張圖”。此外，做好服務(wù)提效，5G建設(shè)“最多跑一次”。進一步優(yōu)化審批驗收流程，同設(shè)計、同規(guī)劃、同施工、同驗收。

加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

“5G改變社會”這個觀點已被業(yè)界廣泛接受，但是如何改變則成為產(chǎn)業(yè)各方關(guān)注的焦點。

全國人大代表、中國移動副總經(jīng)理趙大春認為，只有把握中國5G技術(shù)全球領(lǐng)先的機遇，才能更好發(fā)揮5G賦能作用，推進5G與行業(yè)的深度融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程，為經(jīng)濟增長注入新動力。

為此，他建議，一是完善5G新型信息化基礎(chǔ)設(shè)施配套保障，加速高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是制定5G新型信息化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)5G發(fā)展的科學布局。三是出臺全面的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策，加速推進5G與行業(yè)融合發(fā)展。四是引導龍頭企業(yè)打造示范標桿，加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

全國人大代表、中國信科集團副總經(jīng)理余少華則聚焦“數(shù)字中國”概念，認為“數(shù)字中國”既要突出質(zhì)量效益，又要追求新發(fā)展理念，還要使人民群眾有獲得感，它是新時代國家信息化的升級版，將全面服務(wù)于國家“五位一體”建設(shè)的硬實力與軟實力的整體提升。

為此，余少華建議修改《中華人民共和國電子商務(wù)法》中的部分條款。同時他還認為電子商務(wù)僅僅是“數(shù)字中國”的序幕，“數(shù)字中國”將全面影響人類生活的方方面面，因此建議將《中華人民共和國電子商務(wù)法》升格為“數(shù)字中國法”。用立法的形式來立下“數(shù)字中國”建設(shè)的宗旨、方向和思路。

構(gòu)建新基建網(wǎng)絡(luò)安全防護體系

網(wǎng)絡(luò)安全是一個“老”話題，但是隨著新基建的提出和實施，又賦予了新的注腳。因為新基建促進了網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間的連通和融合，加快了“大安全”時代的來臨，這就使得網(wǎng)絡(luò)安全不再只影響虛擬空間，而是擴展到了現(xiàn)實世界，對國家安全、社會安全、人身安全造成重大影響。

正因此，全國兩會代表委員帶來了多份建議提案，從新基建、數(shù)據(jù)安全立法、海纜保護等不同維度，建議加強網(wǎng)絡(luò)安全，構(gòu)建新基建網(wǎng)絡(luò)安全防護體系。

針對新基建，全國政協(xié)委員、360集團董事長兼CEO周鴻祎提出四點建議：一是要運用整體思維，規(guī)劃新基建網(wǎng)絡(luò)安全防護體系的頂層設(shè)計;二是要同步建設(shè)新基建的安全基礎(chǔ)設(shè)施，聚焦新基建安全防護能力構(gòu)建;三是要強化大數(shù)據(jù)平臺安全，實現(xiàn)安全的大數(shù)據(jù)協(xié)同計算;四是要開展常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)安全攻防對抗演習，持續(xù)檢驗和提升新基建的安全能力。

對于數(shù)據(jù)安全立法，全國人大代表，廣東移動黨委書記、董事長、總經(jīng)理魏明認為，盡管我國近年已加快數(shù)據(jù)及信息安全方面的立法進度，并制定了《數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見稿）》，但仍存在基本法缺位、“數(shù)據(jù)主權(quán)”地位尚未確立、數(shù)據(jù)經(jīng)營難有效監(jiān)管等問題。加快制定“中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法”已刻不容緩。

因此，魏明建議，確立數(shù)據(jù)主權(quán)，明確數(shù)據(jù)安全法的管轄范圍;對數(shù)據(jù)經(jīng)營進行牌照化管理，明確相關(guān)數(shù)據(jù)經(jīng)營行為準入資質(zhì)、運營資質(zhì)等，做到“持證上崗”;完善數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系和數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預警、應(yīng)急處置機制;明確數(shù)據(jù)安全法律責任，建立責任主體問責制度等。

針對海纜保護，全國人大代表、中國電信汕頭公司網(wǎng)絡(luò)部資深技術(shù)主管陳穎宇建議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從保障國家信息安全的高度將海光纜保護列入部門重點工作，在上海、廣東、山東和海南等重要海光纜通信樞紐節(jié)點的區(qū)域開展專項執(zhí)法宣傳和執(zhí)法行動，打擊海光纜保護區(qū)內(nèi)的違規(guī)拋錨和捕撈作業(yè)行為，保障海光纜安全。

隨著兩會的閉幕，中國經(jīng)濟正逐步恢復常態(tài)，通信產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)增長、促發(fā)展的重要“新動能行業(yè)”，正扮演越來越重要的角色。相信5G新基建等的建設(shè)，不僅促進通信產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展，也將為促進經(jīng)濟社會發(fā)展釋放澎湃動力。