張婧

民生是民心所系，國之根本，執(zhí)政之要，也是各國國家治理體系的重要基礎(chǔ)。在黨的十九大報告中，習(xí)近平同志提出我國主要矛盾已經(jīng)改為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”，可以說給民生改善的重要性做了最好的注釋。

一、民生的內(nèi)涵

從黨的十八大以來，習(xí)近平同志曾多次對“民生觀”做出詳細(xì)的闡述，指出“讓人民過上好日子是一切工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“保障和改善民生是一項長期工作”;提出當(dāng)前和今后一段時間民生工作的著力點(diǎn)是將廣大人民群眾凝聚到追求幸福中國的目標(biāo)上來，習(xí)總書記的“民生觀”涵蓋了醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等關(guān)乎老百姓生活的各個方面，深刻的闡述了解決民生問題的重要性和長期性，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度的政治清醒和堅決責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)。

（一）民生外延界說

結(jié)合我國發(fā)展的現(xiàn)實，民生外延表現(xiàn)為^[1]：“以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，以大力發(fā)展社會生產(chǎn)和創(chuàng)造更加豐富的社會物質(zhì)財富和精神財富為基礎(chǔ)，以政治民主和正義權(quán)利為保障，以全面發(fā)展、和諧發(fā)展的社會為載體實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全體社區(qū)全體人民的共享”。

（二）民生層次理論

陳洪泉（2010）^[2]：“把民生需要主要分為一下三類：生存需要，享受需要，發(fā)展需要。生存需是人的最基本需要，是一切社會形態(tài)中人的共同的基本需要，包括衣、食、住以及其他東西等物質(zhì)生活資料。享受需是在人的生存需要得到基本的和比較穩(wěn)定的滿足的基礎(chǔ)上形成的。它是人們提高生活質(zhì)量，優(yōu)化生活狀況，使生活更加安全舒適的需要，包括豐富多彩的精神生活。發(fā)展需要是人的需要的最高形式，是人們?yōu)榱俗陨淼耐晟坪蛯崿F(xiàn)自身價值而產(chǎn)生的需要，包括培養(yǎng)思想道德、科學(xué)文化，實現(xiàn)自身的價值，促進(jìn)社會的發(fā)展等”。

林祖華（2009）^[3]：“提出民生問題包括由低到高的三個層面的內(nèi)容，生存的民生，發(fā)展的民生和全面發(fā)展的民生。第一層面指民眾基本生活狀態(tài)的底線，包括衣食住行，生老病死等方面。第二層面指民眾基本發(fā)展機(jī)會和發(fā)展能力，包括需要充分就業(yè)，具有培訓(xùn)晉升機(jī)會，享有平等競爭環(huán)境。第三全面是指民眾全面發(fā)展的民生，是全方位的、高層次的民生是，物質(zhì)文化生活與精神生活的高度統(tǒng)一，包括人的生命價值，健康價值。尊嚴(yán)價值，食品安全，環(huán)境質(zhì)量，公共安全，公平正義，民族法制等”。

根據(jù)以上觀點(diǎn)的結(jié)合，可以理解到民生的層次主要分為三類：首先是為了基本的生存需要，是人們最基本的需要，如衣食住行。其次是在基本需求得到保障之后，去追求高一層次的東西，比如讓自己的生活質(zhì)量得到提高等。最后是最高層次的需要主要是指精神方面的，實現(xiàn)自我的價值。

• 民生問題

從黨的十八大以來，我國黨和政府把民生問題提高到一個前所未有的高度，指出：民生連著民心，民生就是民心，解決民生問題是最大的政治，民生改善是最大的政績;無論從怎樣的角度看，更加重視民生，切實保障和改善民生，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果，是中國未來發(fā)展和共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的核心使命。

• 民眾生存問題

民眾生存問題其最根本的問題就是社會生產(chǎn)力發(fā)展問題，社會生產(chǎn)力的發(fā)展為解決民生問題提供了物質(zhì)基礎(chǔ)保障。改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)飛速增長，但是我國與世界總體生產(chǎn)力水平相比依然有著很大的差距，生產(chǎn)力的水平從全國總體來看依舊不高、發(fā)展存在著不均衡的現(xiàn)象。

• 醫(yī)療問題

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是民生問題中最重要的方面。在我國民生問題當(dāng)中醫(yī)療衛(wèi)生方面表現(xiàn)得尤為突出。目前，“看病難”的問題依舊困擾著很貧困家庭，尤其是農(nóng)村貧困家庭的問題。許多偏遠(yuǎn)農(nóng)村的貧困家庭不敢生病，害怕一生病就會引起家里的傾家蕩產(chǎn)。

• 教育問題

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速的發(fā)展，我國的教育事業(yè)的發(fā)展也取得了一定成就。但是，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，在偏遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)上學(xué)的孩子依然是我國教育方面一個重要的民生問題。在我國的中西部地區(qū)、在一些貧困人口中間，孩子上學(xué)困難依然是非常普通的問題。城鄉(xiāng)之間的差距是主要導(dǎo)致一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村的孩子上困難。有些偏遠(yuǎn)地方的學(xué)習(xí)硬件設(shè)施太差，學(xué)習(xí)環(huán)境惡劣。大部分老師不愿意去偏遠(yuǎn)地區(qū)教學(xué)。所以導(dǎo)致農(nóng)村孩子受不到良好的教育。

• 就業(yè)問題

胡錦濤總書記在十七大報告中突出強(qiáng)調(diào)了“就業(yè)是民生之本”^[4]這是十分符合民生實際的，民生問題中最重要的就是就業(yè)問題。我國是人口基數(shù)大，所面臨的就業(yè)問題也較為突出。就業(yè)問題一直以來都是黨和政府重點(diǎn)關(guān)注的問題，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，我國在就業(yè)擴(kuò)張方面取得了較為有效的成就。但是隨著時代的發(fā)展，我國就業(yè)問題呈現(xiàn)出新的形勢，比如現(xiàn)在的大學(xué)生就業(yè)難問題、農(nóng)民工就業(yè)難問題、下崗人員就業(yè)難問題。

中共中央黨校教授吳忠民^[5]認(rèn)為：“民生有廣義和狹義之分。作為社會建設(shè)中的民生是狹義上的，它是指“民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益的狀況?！泵裆鷨栴}包括由低到高的三個層面的內(nèi)容：第一層面指民眾基本生活狀態(tài)的底線;第二層面指民眾基本發(fā)展機(jī)會和發(fā)展能力;第三層面指民眾基本生存線以上的社會福利狀況”。

海南省財政廳副廳長呂勇^[6]則從追溯到中國古代以界定民生問題的含義。他理解的中國當(dāng)代的民生問題有內(nèi)涵和外延之分：一是民生問題就是指與廣大人民群眾生存和發(fā)展直接相關(guān)的問題，這些問題是廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，包括食、衣、住、行等基本需要，具體內(nèi)容包括，老有所終、壯有所用、幼有所長，矜寡孤獨(dú)廢疾者有所養(yǎng)等等。二是解決民生是國家對于社會成員應(yīng)盡的重要責(zé)任?？傊J(rèn)為我國現(xiàn)階段的民生問題，其內(nèi)涵是指各級政府有責(zé)任解決的與廣大人民群眾生存與發(fā)展直接相關(guān)的基本的問題”。

根據(jù)以上兩者觀點(diǎn)的結(jié)合，民生問題主要包括二大類：第一類，廣大人民群眾的基本生存問題，如衣食住行等方面。第二類是廣大人民群眾發(fā)展的問題，如就業(yè)，醫(yī)療，教育等方面。

• 改善民生

民眾的生存問題，醫(yī)療問題，教育問題，就業(yè)問題，住房問題，環(huán)境問題等已經(jīng)成為民眾生存，生活面臨的主要問題。

（一）改善民眾生存

民眾的生存問題是維持社會穩(wěn)定的基本問題。黨和國家和政府必須保證人民群眾生存的底線，落實到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。隨著我國社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國廣大人民的溫飽問題已經(jīng)得到了基本的解決。

（二）改善醫(yī)療

醫(yī)療問題影響著人民的生命、生存以及人民對身體健康的保障，處理好人民群眾看病就醫(yī)問題，是政府改善民生的人道主義體現(xiàn)。政府必須出臺相應(yīng)的政策去改變沒錢看病的情況。人民群眾擁有強(qiáng)壯的身體是為祖國經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)的前提是社會主義實現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國的主要保障。

（三）改善教育

教育問題影響著人民群眾的文化素質(zhì)和內(nèi)在修養(yǎng)。要想提高全國人民群眾的總體勞動技能就必要使廣大人民群眾普遍都受到教育，這是一項長期又艱巨工作任務(wù)。改變?nèi)嗣袢罕娛芙逃那闆r就是從根源上解決民生問題。在高素質(zhì)老師的培育下廣大人民群眾的能力有了明顯的提高。這將有助于人民在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮積極作用。教育事業(yè)與祖國繁榮昌盛、祖國后代的健康成長有著密切的聯(lián)系。所以我們必須要做到教育事業(yè)的長久不衰，培育出一代又一代的具有高素質(zhì)的教師。

（四）改善就業(yè)

就業(yè)是解決人民群眾的收入問題，是解決民生的主要問題。就業(yè)可以提供人民群眾的收入，從而確保人民的基本生活保障。政府改善民生的直接手段就是擴(kuò)大就業(yè)崗位，這種手段有著具有立竿見影的效果。由于城市人口和農(nóng)村人口本身的素質(zhì)不一樣所以就業(yè)情況有著明顯的差別。政府想要有效的改善民生就必須提高就業(yè)情況。在這里我們值得注意的是在促進(jìn)就業(yè)的同時也要保證環(huán)境不要受到污染。

李國波^[7]認(rèn)為：“要切實保障和改善民生建設(shè)，必須加強(qiáng)民生法治。首先，加強(qiáng)民生立法，構(gòu)建社會建設(shè)的法律體系。他認(rèn)為當(dāng)前在民生立法上存在兩個主要問題：一是立法指導(dǎo)思想重經(jīng)濟(jì)立法，輕社會立法。二是法律政策化傾向過濃。三是立法具有滯后性。所以他強(qiáng)調(diào)民生立法必須提高立法技術(shù)，增強(qiáng)法律規(guī)范的可操作性，還要提高立法質(zhì)量，要與改革開放的實際相適合”。

劉振江^[8]認(rèn)為：“保障和改善民生，必須立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)之上，而要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須繼續(xù)深化改革開放，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用;其次要合理安排預(yù)算支出，提高基本公共服務(wù)能力;再次要分層編制消費(fèi)價格指數(shù)，建立通脹損失補(bǔ)償機(jī)制”。

根據(jù)以上觀點(diǎn)，想要民生得到改善必須從制度，政府，人力，脫貧攻堅，自然資源，創(chuàng)新管理這幾個方面入手。其中最重要的就是教育。教育可以改善就業(yè)情況以及消費(fèi)生活等，可以通過教育提高人民群眾的整體素質(zhì)水平，從而使得廣大人民群眾就業(yè)問題可以得到很好的解決。工業(yè)和實體經(jīng)濟(jì)虛實結(jié)合可以有效的改善民生。

四、評價及結(jié)論

（一）保障和改善民生

民生是人們幸福的基礎(chǔ)、社會和諧的根本，立黨為公，執(zhí)政為民的本質(zhì)要求是增進(jìn)民生福祉。帶領(lǐng)人們創(chuàng)造美好生活，是我們黨志思不渝的奮斗目標(biāo)。保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。抓民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

（二）在發(fā)展中加強(qiáng)和改善民生

1.首要發(fā)展教育事業(yè)：我們必須把教育放在第一位置，建設(shè)教育是我國實現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵所在。

2.提高人民收入水平和擴(kuò)大就業(yè)崗位：就業(yè)是最大的民生，想要實現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分的就業(yè)崗位，我們必須完善政府和企業(yè)之間的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。政府應(yīng)該縮小貧富差距，調(diào)節(jié)好稅收，拒絕收入過高或過低的情況。

3.加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)：社會保障在民生中起著保底的作用，社會保障是保障全社會人民的基本生活需求和基本生存。想要做到全覆蓋型的社會保障體系就要建立多層次的社會保障體系。要做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，覆蓋社會全體人民。

4.堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)：我國目前最主要的工作就是消除貧困，精準(zhǔn)扶貧，改善民生，全國各民族團(tuán)結(jié)合作一起走向共同繁榮的社會。

5.實施健康中國戰(zhàn)略：廣大人民群眾身體健康使民族繁榮昌盛，祖國走向富強(qiáng)的重要標(biāo)志。

（三）打造共建共治共享的社會治理格局

1.創(chuàng)新社會治理。

2.改進(jìn)社會治理方式：調(diào)節(jié)好人民群眾的利益關(guān)系和社會關(guān)系，正確的處理好社會問題，從而實現(xiàn)法安天下。

3.健全公共安全體系。

參考文獻(xiàn)

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