（長江水利委員會水文局長江三峽水文水資源勘測局，湖北宜昌 443000）

為了全面深入貫徹落實水利改革發(fā)展的總基調[1]，長江水利委員會文局2019年工作報告中明確提出了以“補短板、強監(jiān)管、優(yōu)服務”為主線，堅持“科技立局、人才強局”的發(fā)展理念[2]。作為其下屬單位的長江三峽水文水資源勘測局（以下簡稱“水文三峽局”）積極響應，在全局范圍內實施精細化管理工程，要求全員參與，全面覆蓋。

水文船舶管理精細化是水文三峽局精細化管理工程的重要組成部分，對船舶資源進行深入、細致、全面了解和分析，強化實施過程中的動態(tài)監(jiān)管，針對短板和風險點采取行之有效的應對措施，總結出“五關一檔”的管理模式。

1 水文船舶資源管理工作概述

按照不同的管理對象，水文船舶資源管理工作可分為船舶資產管理、人力資源（船員）管理和項目運行調度管理，也可簡稱為“管物”“管人”“管事”。其中，船舶生命周期大致可劃分為規(guī)劃設計、建造、運行維護和報廢4個階段。把控每個階段的風險點，對船舶進行生命周期內全過程動態(tài)監(jiān)管是做好船舶管理的基本原則之一。綜合“物”“人”“事”等要素，可將其歸納如下：①船舶建造（立項、預算編制、設計審查、招投標、合同、建造施工、監(jiān)理、檔案、驗收、決算、辦證登記等）；②船舶運行（船舶調配、安全值班、簽證、物資器材計劃等）；③船舶監(jiān)管（日常檢查、隱患排查、整改驗收等）；④船舶維修（日常維護、零星小修、特檢大修等）；⑤船員管理（人員調配、培訓、考證等）；⑥船舶檔案（實施“一船一檔”船舶資源動態(tài)管理）。

2 水文船舶資源現狀分析

2.1 船舶現狀

目前，水文三峽局管理的船舶包括7艘水文監(jiān)測船、4艘躉船，共計11艘。船舶資產基本信息詳見表1。以下從船舶生產布局和船舶性能等方面進行梳理分析。

水文三峽局船舶資源主要按照工作轄區(qū)的生產實際進行布局。在轄區(qū)內宜昌、兩壩間和三峽庫區(qū)3個片區(qū)分別建有宜昌水文碼頭、黃陵廟水文碼頭和廟河水文碼頭。

（1）宜昌水文碼頭有1艘躉船、3艘水文監(jiān)測船。1號水文監(jiān)測船的主要任務是負責宜昌站水文測驗工作，2號和3號水文監(jiān)測船主要負責長江宜昌-奉節(jié)段河道勘測工作，主汛期作為宜昌片應急監(jiān)測備用船在宜昌水文碼頭待命。

表1 船舶資產基本信息

（2）黃陵廟水文碼頭有1艘躉船、2艘水文監(jiān)測船。4號水文監(jiān)測船除每年5～10月駐守巴東站、負責長江巴東河段水文測驗工作之外，均?？奎S陵廟水文碼頭參與兩壩間水文測驗工作；5號水文監(jiān)測船常年駐守黃陵廟水文碼頭，是黃陵廟站水文測驗和兩壩間水位站巡查工作的主測船。

（3）廟河水文碼頭有2艘躉船、2艘水文監(jiān)測船，主要負責廟河站水文測驗和水文三峽局轄區(qū)內三峽庫區(qū)水位站巡查工作。

船舶分布現狀顯示，水文監(jiān)測船數量略顯不足，有一定生產風險。除了河道勘測和廟河站配有主測船與備用船以外，在主汛期，黃陵廟站和巴東站均只有1艘水文監(jiān)測船。雖然宜昌站配有2艘備用船，但測船監(jiān)測能力有限，只能承擔部分測驗工作，缺乏應急測驗時的取水、測沙能力。另外，由于工作轄區(qū)內有葛洲壩和三峽大壩兩大水利樞紐，船舶跨片區(qū)調度運行的時效性較差，不能滿足新時期水旱災害防御中迅速處置險情、搶救人民生命財產、防止或減少洪水造成的損失的要求。因此，在主汛期，如果測船突發(fā)故障或其他險情，一時難以排除，存在影響轄區(qū)內突發(fā)公共水事件的應急搶險或防汛測報工作的風險。

對船舶運行期和船舶性能現狀統(tǒng)計發(fā)現：7艘水文監(jiān)測船動力設備均能滿足各自生產需求，但有3艘水文監(jiān)測船性能現狀不佳、故障率高。其中，5號和6號水文監(jiān)測船已運行22 a，設備老化嚴重；3號水文監(jiān)測船輪從事河道勘測工作已達12 a，受其工作量大、日工作時間長、工作環(huán)境惡劣、長期在非航道區(qū)作業(yè)等因素影響，測船受損和自然老化嚴重，已大修4次，目前僅用作河道勘測輔測船；其余4艘水文監(jiān)測船性能現狀良好?？傮w上，4艘躉船可滿足當前生產需要。其中，3艘運行期較長，3號水文躉船運行期已達41a，應考慮及時更新；新投產使用的長江4號水文躉船2a來運行正常，各方面性能良好。

2.2 船員現狀

水文三峽局現有船員25人，持證船員21人，占船員總人數的84.0%；輔助船員4人，占16.0%。目前因身體原因暫時離崗2人，實際在崗23人。在崗船員分布詳見表2。

表2 水文監(jiān)測船在崗船員分布

船員配置現狀顯示，在主汛期，除了1號水文監(jiān)測船能實現2班人員輪崗以外，其他水文監(jiān)測船都只能實現部分崗位人員輪崗，根據《內河船舶最低安全配員標準》“連續(xù)航行作業(yè)10h，需增加駕駛員1人”的規(guī)定[3]，駕駛部和輪機部2個關鍵崗位人力均顯不足，這種情況在駕駛部尤其明顯。

此外，船員年齡以及技術力量結構也不容樂觀。圖1展示了船員年齡結構現狀和未來6 a間的變化趨勢。目前，年齡50歲以上的船員有10人，占比40%，其中船長和輪機長各4人、水手2人，主要技術力量老齡化趨勢明顯。6 a以后，年齡50歲以上的船員人數將上升至16人，占比64%。其中，3名船長、2名輪機長、1名輪機員和2名水手年齡將超過60歲，最大年齡64歲，另有1名船長和1名輪機長年齡將達到58歲。如果延續(xù)60歲退休政策，6 a間，退休船員人數將累計達8人，其中駕駛和輪機2個主要崗位占6人。即使考慮到未來可能實施的延遲退休政策，水文三峽局船舶人力資源依然匱乏，總體形勢嚴峻。

圖1 船員年齡結構分布

近年來，社會處于變革轉型期，諸多外部條件的改變對船員思想觸動較大。①國家事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進，政策調整有可能影響船員經濟收入，工作積極性受到一定程度影響。②現階段，在水利行業(yè)職業(yè)技能鑒定中不再組織水文船工考試，船員晉升技能等級只能參加水文勘測工考試，由于考試內容與船員技能知識不匹配，船員職業(yè)技能等級難以得到晉升。

2.3 存在的主要問題

（1）船舶方面，現有船舶數量略顯不足；部分船舶運行時間長，設備老化嚴重。

（2）船員方面，現有船員數量不足，關鍵崗位缺員嚴重；船員老齡化和技術力量結構不合理趨勢明顯，后備技術力量薄弱。

（3）在當前國家事業(yè)單位改革的大背景下，相關政策調整觸及員工切身利益，部分員工產生不適反應，出現思想波動和負面情緒，工作中存在不思進取、消極怠工現象，應引起高度重視。有必要組織廣大船員對相關政策進行深入學習和解讀，及時糾正錯誤認識，認清當前形勢和單位未來發(fā)展方向，從思想上穩(wěn)定隊伍。

（4）與水文其他專業(yè)類比，獨水文船工無業(yè)務晉升通道，支撐船工技術發(fā)展動力欠缺。

3 水文船舶管理實踐與探索

多年來，立足于船舶管理工作實情，水文三峽局從管理機制、制度建設、執(zhí)行方式等方面進行了卓有成效的實踐和積極探索，與時俱進，結合行業(yè)自身發(fā)展特點，及時分析和總結階段管理方案的實施效果，持續(xù)改進，協(xié)調發(fā)展。

從降低風險，確保安全生產角度出發(fā)，水文三峽局基于多年船舶管理工作實際總結出“管控五關”的工作經驗，即管控“建造關、運行關、維修關、監(jiān)管關、人才關”，對船舶生命周期內的重要階段和關鍵環(huán)節(jié)加大監(jiān)管、檢查力度，重點把控，實踐效果良好?，F階段正著力推行“一船一檔”精細化管理探索，將實行船舶信息二維碼管理的便捷方式，進一步推進精細化船舶管理工作。

3.1 管理機制

水文三峽局船舶管理體制大致可分為3個時期。

（1）2007年以前，由船舶科負責對船舶和船員實行統(tǒng)一監(jiān)管、調配。

（2）2007～2015年，隨著社會發(fā)展與科技進步，水文工作的崗位專業(yè)化趨勢越來越明顯，為了適應新形勢，水文三峽局進行了機構改革試點，撤銷了船舶科，部分管理職責和管理人員劃歸綜合事業(yè)中心，船舶資源和日常事務管理職責劃歸水文分局、河道勘測中心管理；經過幾年運行測試，各水文分局和河道勘測中心對船舶的日常事務管理達到預期效果，但在與海事部門等外單位的交流方面凸顯力量薄弱、不夠專業(yè)等短板。

（3）2015年，水文三峽局綜合考慮海事部門反饋意見和單位實際情況后，出臺了新的船舶資源管理辦法。目前，水文三峽局船舶資源管理實行局長負責制，分管副局長具體負責，綜合事業(yè)中心作為主管部門負責船舶專項事務管理，主要內容包括預算、建造、中大修、報廢、適航證書、船員培訓等；各水文分局、河道勘測中心負責船舶日常事務管理，主要內容包括日常運行管理、船員管理、日常維護、安全值班等；安全總監(jiān)負責水文三峽局船舶生命周期全過程動態(tài)安全監(jiān)管工作，主要內容包括安全監(jiān)督、檢查、安全教育和事故處理等。

船舶資源管理組織結構與分工職責詳見圖2。

圖2 組織結構與分工

3.2 制度建設

水文三峽局重視制度建設，強調以制度“管人”“管物”“管事”。在充分調研的基礎上，先后出臺與船舶資源管理相關制度12項，涵蓋船舶建造、船舶運行、船舶維修、船舶監(jiān)管、船員人才隊伍建設等方面。根據不同的崗位和工作內容制定相應的工作制度和作業(yè)規(guī)程，以達到目的明確、流程清晰、作業(yè)規(guī)范的效果。

水文三峽局注重各項政策和制度的實際執(zhí)行效果，對工作中出現的新情況、新問題及時響應，進行全面分析、總結，秉承實事求是的原則持續(xù)改進，必要時調整相關制度。

3.3 “管控五關”實踐

3.3.1 建造關

綜合事業(yè)中心嚴格按照水利部《水文基礎設施項目建設管理辦法》實施水文船舶建造工作。

前期深入生產一線進行調研，收集基礎資料，充分了解生產單位用船需求，做好船舶設計和預算工作。預算遵循完整性、準確性、合法性和年度性4項原則。

建造施工階段，采取以下舉措管控整個建造過程：①委托專業(yè)機構進行項目監(jiān)理；②派遣技術骨干駐廠監(jiān)督，把控材料、工藝等環(huán)節(jié)質量，保證船舶建造與設計相符；③船舶主管定期巡檢，與廠方進行現場溝通和協(xié)調，妥善處理相關事宜；④把控時間節(jié)點，監(jiān)督施工進度；⑤通過CCS檢驗機構跟蹤檢驗，把控船舶質量。

為了確保資金使用安全，資金使用和財務決算按“3個嚴格”要求執(zhí)行：①嚴格按照項目批復內容和金額開展工作，?？顚Ｓ?；②嚴格按照合同要求支付工程進度款；③嚴格按照財政性資金國庫集中支付管理辦法的相關規(guī)定執(zhí)行。

項目竣工投產后，綜合事業(yè)中心充分收集用船單位反饋意見，對船舶建造工作進行評價和總結，內容包括前期管理決策、技術參數確定、關鍵設備選型、船舶質量與性能、適用性、標準化等。

3.3.2 運行關

實行分級責任制，下級單位對上級主管單位負責。船舶實行船長負責制，船長對水文分局、勘測中心負責；水文分局、勘測中心對水文三峽局負責。

落實各項規(guī)章制度。主要包括：①船舶崗位職責；②船舶管理方案；③操作規(guī)程；④應急預案。

水文分局、勘測中心每月對所轄船舶資產管理和安全運行狀況進行自查整改，根據實際情況及時進行工作總結，持續(xù)改進。

3.3.3 維修關

水文船舶維修劃分為日常維護、零修、小修、中修、大修和事故維修6種。水文分局、勘測中心負責各自所轄船舶日常維護、零修和小修工作；綜合事業(yè)中心負責船舶中修、大修和事故維修工作。

船舶日常維護一般包括以下內容：①機械、電氣設備；②信號、消防設備；③測驗三絞、船舶衛(wèi)生。

零修、局部小故障由船員自行完成。小修根據實際情況結合“年度檢驗”檢修，由船長主持完成，必要時申請由廠方提供幫扶。中修是按規(guī)定周期結合“中間檢驗”（塢內檢驗）和“特別檢驗”進行的廠修，主要解決小修時不能消除的缺陷，更換部分設備和船體結構。大修是船舶進行改建，更殼或更換主機、輔機及主機大件的廠修。中修和大修由綜合事業(yè)中心主持，水文分局、勘測中心協(xié)助派員駐廠監(jiān)督。

事故維修由綜合事業(yè)中心主持，水文分局、勘測中心協(xié)助完成。

3.3.4 監(jiān)管關

水文船舶監(jiān)管工作由綜合事業(yè)中心、安全總監(jiān)協(xié)助分管副局長組成監(jiān)管檢查組共同執(zhí)行。執(zhí)行方式主要包括每月例行不定期檢查及整改驗收等。

每月檢查項目主要包括船員思想動態(tài)調研和船舶運行動態(tài)檢查。船員思想動態(tài)調研執(zhí)行方式包括：現場交流、問卷調查和專題會議等。船舶運行動態(tài)檢查主要包括以下內容：①崗位履職情況；②制度落實情況；③行為規(guī)范狀況；④船舶安全狀況。

檢查組及時向被檢單位反饋檢查意見，通報檢查中發(fā)現的問題，下發(fā)限期整改通知。整改驗收主要基于內部管理整改和安全隱患整改對水文分局、勘測中心等被監(jiān)管單位進行月執(zhí)行力評價，評價結果被用作監(jiān)管單位月績效考核的支撐材料。

3.3.5 人才關

船員管理屬于人力資源管理范疇，廣義上可分為六大板塊[4]，即人力資源規(guī)劃、招聘與配置、培訓與開發(fā)、績效管理、薪酬福利管理和勞動關系管理。水文三峽局以“吸引人才”“培養(yǎng)人才”和“留住人才”為抓手，在國家政策和職權范圍內，著力于績效、薪酬福利、勞動關系等政策微調和制度建設[5]，努力建設工匠型人才隊伍。

職業(yè)化培訓可概略分為職業(yè)素養(yǎng)培訓、專業(yè)技能培訓等部分。其中，職業(yè)素養(yǎng)培訓至關重要，而實踐過程中，培訓被默認為技能培訓，而忽略了職業(yè)道德與思想培訓。工作中很多問題執(zhí)行不力，其根本原因不是技術上“做不到”，而是思想上“不想做”“不愿做”。形成這種不利局面的因素是多方面的，水文三峽局經過深入調研，對癥施藥，從源頭入手，扭轉這種不利局面。努力打造風清氣正、充滿激情的船工精神面貌。

（1）充分發(fā)揚民主，關注一線職工訴求，鼓勵廣大員工建言獻策，積極參與到涉及單位建設與發(fā)展的事務中，以增強廣大員工的主人翁意識。

（2）深化黨建工作，強調黨員、領導干部的模范帶頭作用，消除干群隔閡，改善干群關系。

（3）打造陽光平臺。在績效、薪酬、福利等與職工切身利益密切相關的政策和制度設計方面做到公開、公平、公正。

（4）發(fā)揚互幫互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，成立“互助基金”，增強職工凝聚力。

專業(yè)技能培訓方面，水文三峽局的主要措施有：①舉辦專業(yè)技能培訓班，夯實理論基礎，提高認知能力；②強化實踐操作演練；③繼承和發(fā)揚“傳、幫、帶”優(yōu)良傳統(tǒng)，開展“師帶徒”活動；④每年選優(yōu)送外培訓船員2～3名。

3.4 “一船一檔”探索

水文分局、勘測中心對各自所轄船舶實施“一船一檔”管理?！耙淮粰n”管理依托可視化水文船舶動態(tài)監(jiān)管平臺執(zhí)行?？梢暬拇皠討B(tài)監(jiān)管平臺可通過微信公眾號或自行設計APP等方式搭建，實行掃讀二維碼提取信息的便捷方式。水文船舶檔案分列“船舶”和“船員”2個板塊?！按啊卑鍓K記錄船舶生命周期內各階段（建造、運行、報廢）的主要動態(tài)信息；“船員”板塊詳細記錄配員和培訓信息。船舶檔案結構見圖3。

圖3 船舶檔案結構

3.5 應對措施

對于當前面臨的船舶資源主要問題，水文三峽局已采取以下相應措施。

（1）通過申報財政預算進行統(tǒng)一規(guī)劃，將逐步更新水文船舶。2019年8月，新建的長江水文208輪已按計劃投產試運行。當前船舶老化嚴重、數量緊缺的問題將逐步得到有效解決。

（2）正進行市場調研，將躉船委托給專業(yè)機構代管，以緩解船舶值班人力不足問題。同時，在政策允許范圍內，采用多種合法渠道加強人才引進和培養(yǎng)力度，保證人力資源可持續(xù)發(fā)展。2019年上半年，水文三峽局已通過社會招聘的方式引進船員2人，緩解了水文船工不足問題。

（3）多次召開專題會議，通報事業(yè)單位改革進展和政策導向，解答了員工關心的問題。并根據單位當前面臨的新情況調整了生產管理辦法和績效分配方案，確保單位穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展。

（4）密切關注水文船工職業(yè)技能等級晉升問題，正在進行多方調研和政策導向咨詢，探尋解決問題的有效辦法。

4 結論

從精細化管理角度，對水文三峽局船舶資源管理進行了深入探討，得出以下結論。

（1）制度化管理是根本。制度建設應從船舶資源管理工作實際需求出發(fā)，針對不同區(qū)域、不同階段的短板和風險點，制定切實可行的強化辦法和防控措施。

（2）因地制宜，實行符合單位自身特點的管理機制，精簡程序，提高效率。

（3）在“物”“人”“事”3要素中，“人”屬于核心要素，解決了“人”的問題，產生了執(zhí)行力的源動力，“物”和“事”所面臨的問題都將迎刃而解。因此，在當前國家事業(yè)單位改革的大背景下，要特別關注員工的思想動態(tài)，做好政策解讀和宣傳，消除員工的疑慮，盡力解決員工面臨的新問題。

（4）充分利用先進科技手段，打造可視化動態(tài)監(jiān)管平臺，提高監(jiān)管與執(zhí)行效率?？梢暬瘎討B(tài)監(jiān)管平臺在行業(yè)內已現雛形，應用效果良好，非常便捷，是精細化管理執(zhí)行方式的發(fā)展方向。

（5）“管控五關”“一船一檔”的實踐與探索已達到部分預期效果，正在進行逐步優(yōu)化和不斷完善，可為基層水文船舶管理提供有益借鑒。

對于基層水文勘測局而言，船舶資源管理屬于整個水文勘測工作的基礎支撐部分。雖系局部工作，但實際工作中則牽一發(fā)而動全身，是長江水文“補短板，強監(jiān)管，優(yōu)服務”不可或缺的一部分。因此，船舶資源管理的標準化、規(guī)范化和精細化工作任重道遠，廣大員工必須樹立大局意識，統(tǒng)一思想，綜合規(guī)劃，整體發(fā)力，才能做好各方面的工作，從而提升水文監(jiān)測和管理綜合能力，進而推動水文三峽局事業(yè)的全面健康發(fā)展。