蔣 遠(yuǎn) 中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司金華車務(wù)段

1 現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 現(xiàn)行車務(wù)段安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)辦法

（1）月度安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：車務(wù)段每月運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件的受控狀態(tài)進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)采用逐級(jí)評(píng)價(jià)、綜合判定的方法。即以車站為基本單位，逐級(jí)對(duì)車站、車務(wù)段的安全風(fēng)險(xiǎn)事件管控狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果分為受控、不受控。評(píng)價(jià)周期內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)事件在車站因評(píng)價(jià)積分達(dá)到或超過目標(biāo)值時(shí)，則車站不受控。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)處于失控狀態(tài)時(shí)，必須對(duì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)失控的關(guān)鍵因素進(jìn)行分析，研判風(fēng)險(xiǎn)管控措施的適應(yīng)性，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)管控措施。采取當(dāng)月該失控風(fēng)險(xiǎn)檢查計(jì)劃次數(shù)增加50%，納入車務(wù)段周重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)檢查等措施，必要時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)，直至風(fēng)險(xiǎn)降低至可控范圍。

（2）年度安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：每年結(jié)合集團(tuán)公司新版年度安全風(fēng)險(xiǎn)控制表，運(yùn)用事故樹、層次分析法等方法，對(duì)車務(wù)段安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重新排查和梳理，確定安全風(fēng)險(xiǎn)事件，逐項(xiàng)制定安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與應(yīng)急措施，公布車務(wù)段年度《安全風(fēng)險(xiǎn)控制表》，各站依據(jù)車務(wù)段年度《安全風(fēng)險(xiǎn)控制表》，制訂、公布本站年度《安全風(fēng)險(xiǎn)控制表》，明確具體管控崗位和責(zé)任。依據(jù)季末、年末月度的評(píng)價(jià)情況以及評(píng)價(jià)周期內(nèi)發(fā)生的安全事故等情況進(jìn)行綜合判定。遇“六種變化”車務(wù)段要及時(shí)組織安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)研判，補(bǔ)強(qiáng)和完善管控措施。

1.2 現(xiàn)行車務(wù)段預(yù)警現(xiàn)狀

2019 年車務(wù)段轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)預(yù)警5 次。其中集團(tuán)公司安監(jiān)室預(yù)警1 條，集團(tuán)公司運(yùn)輸部預(yù)警4 條。

車務(wù)段發(fā)布預(yù)警36 條。藍(lán)色預(yù)警22 次，橙色預(yù)警13 次，黃色預(yù)警1 次。其中屬于轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)預(yù)警要求類5 次，占比14%，客觀條件下發(fā)布預(yù)警29 次，占比81%，車務(wù)段自行啟動(dòng)發(fā)布安全項(xiàng)點(diǎn)預(yù)警2 次，僅占比5%。

藍(lán)色預(yù)警、橙色預(yù)警、黃色預(yù)警、紅色預(yù)警需采取措施以上級(jí)要求為準(zhǔn)，無(wú)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)車站、車務(wù)段制訂相應(yīng)措施。

1.3 現(xiàn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控

（1）將風(fēng)險(xiǎn)分為重大、較大、一般等級(jí)，根據(jù)“風(fēng)險(xiǎn)管理2.0”系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)區(qū)分對(duì)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)的檢查頻次進(jìn)行確定。

車站對(duì)每個(gè)崗點(diǎn)每個(gè)班次的重大、較大、一般等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)的計(jì)劃?rùn)z查次數(shù)分別不低于6、4、2 次。對(duì)于重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)變化，安排專業(yè)力量加強(qiáng)調(diào)圖過渡期、站改施工過渡期、節(jié)假日和重要時(shí)期的安全盯控，切實(shí)做好關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)的防范。

（2）車務(wù)段根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢(shì)、安全傾向性問題以及季節(jié)性安全等情況，每周至少確定兩項(xiàng)安全重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，明確檢查人、檢查處所，重點(diǎn)檢查風(fēng)險(xiǎn)管控措施在作業(yè)崗位的執(zhí)行情況，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行梳理、分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)，周對(duì)話會(huì)上進(jìn)行通報(bào)，分析管理原因，跟蹤整改落實(shí)。

（3）車務(wù)段設(shè)備管理未納入預(yù)警范圍。

2 現(xiàn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警存在問題

2.1 風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)分析不全面，缺乏數(shù)據(jù)支持

車務(wù)段目前對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)的分析，依賴于車務(wù)管理平臺(tái)2.0 系統(tǒng)考核類問題以及各級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)的非考核類問題，但是對(duì)采集來(lái)的數(shù)據(jù)未能很好的歸類整理統(tǒng)計(jì)，對(duì)獲得的數(shù)據(jù)缺乏科學(xué)處理手段，導(dǎo)致各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)分析存在片面化、局部化，分析的結(jié)果缺少數(shù)據(jù)支撐，存在主觀意識(shí)干擾。

2.2 預(yù)警機(jī)制啟動(dòng)被動(dòng)落后，缺乏自主研判

從現(xiàn)行情況分析，車務(wù)段發(fā)布的預(yù)警基本都為兄弟單位事故發(fā)生后依據(jù)上級(jí)要求或是客觀條件變化后的指令性預(yù)警，對(duì)作業(yè)類風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)控制、車務(wù)設(shè)備運(yùn)用產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)警提示少，未能根據(jù)車務(wù)段的實(shí)際發(fā)出有針對(duì)性的預(yù)警。

2.3 科學(xué)管控未立標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有效針對(duì)

安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、安全性評(píng)價(jià)、安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施的制定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)未進(jìn)行有效分類，且提出有針對(duì)性的預(yù)警措施。

2.4 預(yù)警效果未閉環(huán)管理，缺乏檢驗(yàn)機(jī)制

目前車務(wù)段下發(fā)的預(yù)警，車站的做法是記名傳達(dá)及上報(bào)相應(yīng)的措施，但是對(duì)于預(yù)警的落實(shí)情況，缺乏檢驗(yàn)的手段，預(yù)警要求落實(shí)情況不理想。

3 加強(qiáng)現(xiàn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的措施

3.1 建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)。

針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的行車、人身和路外事故、設(shè)備故障及日常檢查、天氣等信息，監(jiān)測(cè)并記錄安全風(fēng)險(xiǎn)所發(fā)生的頻率、導(dǎo)致?lián)p害的嚴(yán)重程度等情況，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)計(jì)分析、分級(jí)管控。

3.1.1 規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的分類

按照有關(guān)制度和規(guī)范，制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。依據(jù)車務(wù)段安全風(fēng)險(xiǎn)控制表、段相關(guān)文件及其他外部因素，經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警情況進(jìn)行合理分類。如圖1 所示。

圖1 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分類圖

3.1.2 發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的依據(jù)

（1）風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)預(yù)警，明確各類安全信息采集的途徑。主要有由風(fēng)險(xiǎn)管理2.0 系統(tǒng)問題檢查單導(dǎo)出信息、每月各包保組或視頻檢查發(fā)現(xiàn)匯總的非考核類問題信息等等。

（2）上級(jí)指令預(yù)警，由國(guó)鐵集團(tuán)、集團(tuán)公司發(fā)布的預(yù)警及段相關(guān)文件中規(guī)定有關(guān)上級(jí)指令需要發(fā)布的預(yù)警。

（3）客觀條件預(yù)警，按照段相關(guān)文件中規(guī)定客觀條件發(fā)生變化時(shí)需要發(fā)布的預(yù)警。

（4）設(shè)備狀態(tài)預(yù)警，由技術(shù)科專人負(fù)責(zé)收集設(shè)備狀態(tài)信息，根據(jù)庫(kù)存量、故障率、報(bào)修率變化，及時(shí)發(fā)出預(yù)警。

3.2 確定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的等級(jí)

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)發(fā)生的問題數(shù)量從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、黃、橙、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。其中，重大安全風(fēng)險(xiǎn)提交安委會(huì)采取相應(yīng)措施。依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)建立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)。

上級(jí)指令及客觀條件預(yù)警條件，按照相關(guān)文件執(zhí)行。

風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)預(yù)警，通過研究分析統(tǒng)計(jì)2019 年7 月至2020年1 月共計(jì)7 個(gè)月的問題庫(kù)信息，得出風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)預(yù)警中每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的問題月平均數(shù)及預(yù)警臨界值（因考慮到非考核問題的加入，按照月均數(shù)+10，其中不確認(rèn)發(fā)車條件及勞動(dòng)紀(jì)律失控為月均數(shù)+15，其他車務(wù)段自行發(fā)布的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)以其嚴(yán)重程度單獨(dú)設(shè)置預(yù)警臨界值）。

當(dāng)該月此類風(fēng)險(xiǎn)問題數(shù)大于臨界值時(shí)則發(fā)出預(yù)警（預(yù)警臨界值每年年初測(cè)算一次，遇如當(dāng)月有專項(xiàng)整治活動(dòng)等特殊情況時(shí)臨時(shí)調(diào)整，以上浮10%為限），根據(jù)四色預(yù)警程度劃分，每超過5 個(gè)問題數(shù)量則預(yù)警等級(jí)提升一級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)及設(shè)備預(yù)警如表1 所示。

表1 四色預(yù)警條件一覽表

3.3 公布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的提示

3.3.1 上級(jí)指令預(yù)警及客觀條件預(yù)警警示

預(yù)警以通知形式掛網(wǎng)，其中被黃色或紅色安全預(yù)警時(shí)，車務(wù)段在段辦公網(wǎng)主頁(yè)上顯示預(yù)警"浮動(dòng)窗口"，給予警示和公告。

3.3.2 風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)預(yù)警警示

由車站在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作相應(yīng)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明本月預(yù)警的安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施等內(nèi)容。

3.3.3 設(shè)備狀態(tài)預(yù)警警示

根據(jù)不同程度對(duì)設(shè)備的使用期限、故障后補(bǔ)強(qiáng)措施、備品存量不足等情況進(jìn)行預(yù)警，督促車站加強(qiáng)日常管理，根據(jù)自管設(shè)備管理、維護(hù)的相關(guān)要求，做好日常養(yǎng)護(hù)工作，確保設(shè)備正常使用。

3.4 卡控風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的措施

按藍(lán)色、黃色、橙色、紅色風(fēng)險(xiǎn)類別，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，明確風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)過程安全卡控措施，如表2 所示。

表2 四色安全預(yù)警安全卡控措施表

為檢查車站對(duì)以上四色預(yù)警落實(shí)情況，車站月底前需將預(yù)警周期內(nèi)的跟班寫實(shí)報(bào)表、談話錄音及該風(fēng)險(xiǎn)的分析報(bào)告上報(bào)車務(wù)段。

3.5 檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的結(jié)果

表3 安全預(yù)警解除條件一覽表

對(duì)預(yù)警落實(shí)情況組織開展復(fù)審復(fù)核，對(duì)最終結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，從而達(dá)到消除安全隱患的目的。

3.5.1 實(shí)施分級(jí)安全監(jiān)管

認(rèn)真開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作。組織對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警項(xiàng)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估，推行各安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)分級(jí)分類監(jiān)管，落實(shí)管理責(zé)任。

3.5.2 明確預(yù)警解除條件

受到安全預(yù)警的車站在警示期內(nèi)，經(jīng)過整改、自驗(yàn)，相關(guān)問題得到整治并取得成效，經(jīng)復(fù)查驗(yàn)證后預(yù)警解除。明確風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)預(yù)警的解除的條件。如表3 所示。

3.5.3 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)調(diào)整

藍(lán)色預(yù)警和橙色預(yù)警預(yù)警期滿，達(dá)不到預(yù)警解除條件，實(shí)行升一級(jí)預(yù)警。

黃色及以上預(yù)警預(yù)警期滿，達(dá)不到預(yù)警解除的情況，對(duì)發(fā)生該風(fēng)險(xiǎn)問題數(shù)最多的車站相應(yīng)管理人員進(jìn)行追責(zé)。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文在現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警基礎(chǔ)上，是對(duì)落實(shí)好雙重預(yù)防機(jī)制的一種積極探索，同時(shí)也對(duì)當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)的預(yù)警中存在的不足，有針對(duì)性地提出了解決方案，對(duì)于現(xiàn)行的預(yù)警有較高的參考意義。