臧冬偉

(鹽城市節(jié)約用水辦公室，江蘇 鹽城 224000)

水功能區(qū)是指為滿足水資源合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的需求，根據(jù)水資源的自然條件和開發(fā)利用現(xiàn)狀，按照流域綜合規(guī)劃、水生態(tài)系統(tǒng)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，依其主導功能劃定范圍并執(zhí)行相應保護和管理要求的水域[1]。加強水功能區(qū)管理是落實最嚴格水資源管理的客觀要求，及時掌握區(qū)域水功能區(qū)水質狀況，研究水功能區(qū)水質達標率影響因素，對提高水功能區(qū)監(jiān)管水平、改善區(qū)域水環(huán)境、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用至關重要。

1 鹽城市水功能區(qū)概況

1.1 水系格局

鹽城市地處江蘇沿海中部，淮河流域尾閭、黃海之濱，土地總面積16972km2。全市為平原地貌，可分為黃淮平原區(qū)、里下河平原區(qū)和濱海平原區(qū)3個平原區(qū)。境內河流眾多，水網(wǎng)密布，河渠縱橫，四通八達，有淮河和沂沭泗兩大水系，其中廢黃河以南為淮河水系，以北為沂沭泗水系。經(jīng)過50多年的治理，目前鹽城市形成了以區(qū)域骨干河道為支撐的沂南地區(qū)、廢黃河地區(qū)、渠北地區(qū)、里下河腹部及射陽河沿岸地區(qū)、沿海墾區(qū)五大區(qū)域。境內主要河流有串場河、通榆河(兩縱)，灌河、廢黃河、淮河入海河道、蘇北灌溉總渠、射陽河、黃沙港、新洋港、斗龍港、川東港(九橫)，形成“兩縱九橫”的水系格局。

（5）綠色發(fā)展仍不足。綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設的治本之策，目前大多數(shù)城市側重水環(huán)境治理，但涉水產業(yè)轉型升級仍處于起步階段。

1.2 水功能區(qū)劃

根據(jù)江蘇省政府批準的《江蘇省地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃》及省政府辦公廳對相關水功能區(qū)劃調整方案的批復，目前鹽城市共有52個省級重點水功能區(qū)，其中保護區(qū)1個、保留區(qū)5個、開發(fā)利用區(qū)46個。在46個開發(fā)利用區(qū)中，飲用水源區(qū)15個、工業(yè)用水區(qū)8個、農業(yè)用水區(qū)12個、漁業(yè)用水區(qū)9個、景觀娛樂用水區(qū)1個、過渡區(qū)1個。

2 水功能區(qū)監(jiān)測及評價

2.1 監(jiān)測范圍

為貫徹落實《中華人民共和國水法》，加強重點水功能區(qū)的監(jiān)督管理，鹽城市自2003年開始，對市域內重點水功能區(qū)進行水質監(jiān)測。根據(jù)水功能區(qū)斷面布設原則，結合地區(qū)實際情況，目前，鹽城市在52個省級重點水功能區(qū)上共設置了69個水質監(jiān)測斷面，并按月開展水質監(jiān)測。

5.1.1 點源污染治理

2.2 評價方法

a.加快生活污水收集處理設施建設。推進城鎮(zhèn)污水處理廠建設，優(yōu)化污水處理廠布局，提升城鎮(zhèn)污水處理能力。推進城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)建設，實施城鎮(zhèn)雨污分流改造和老舊污水管網(wǎng)改造，完善污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)建成區(qū)污水全收集、全處理。強化村莊生活污水治理規(guī)模化建設、專業(yè)化管護、一體化推進，提高村莊生活污水處理設施覆蓋率、使用率。

本文選取高錳酸鹽指數(shù)、氨氮雙指標進行評價，并采用單項標準指數(shù)法(最差項目賦全權，又稱一票否決法)評價水質類別，以水功能區(qū)2020年水質目標為界限，采用《地表水資源質量評價技術規(guī)程》(SL 395—2007)評價其超標情況[3]。

此次作業(yè)在三亞47 m水深海域進行，總鉆探深度8195 m，共完成28個回次取樣，獲取微擾動地質樣品總長6855 m，整體取心率高達8365%。其中4次取到3 m長滿管樣品，8次取到4 m長滿管樣品，樣品直徑均為84 mm。

各項參評指標均達到水功能區(qū)水質類別目標管理要求的，稱為達標水功能區(qū)。年度評價在各水功能區(qū)單次(每月)達標評價成果基礎上進行。根據(jù)《地表水資源質量評價技術規(guī)程》(SL 395—2007)，水功能區(qū)每年監(jiān)測次數(shù)不少于6次，其中，達標測次占總測次的80%以上，為年度達標水功能區(qū)，否則為年度不達標水功能區(qū)。

3 水功能區(qū)水質監(jiān)測情況

52個省級重點水功能區(qū)中，年度綜合評價水質類別為Ⅱ類的5個，Ⅲ類的39個，Ⅳ類的7個，Ⅴ類的1個，各水質類別比例見圖1。

根據(jù)江蘇省水環(huán)境監(jiān)測中心鹽城分中心逐月水功能區(qū)水質監(jiān)測數(shù)據(jù)，2018年鹽城市52個省級重點水功能區(qū)中，按測次法評價，達標40個，達標率76.9%。其中，保護區(qū)1個，達標1個，達標率100%；保留區(qū)5個，達標5個，達標率100%；各類開發(fā)利用區(qū)46個，達標34個，達標率73.9%。

一項調研數(shù)據(jù)顯示，在音頻技術和用戶需求的雙重刺激下，2018年國內有聲閱讀的市場規(guī)模或將逼近45億元。當當網(wǎng)CEO李國慶樂觀地估計，未來3年內聽書市場占紙書銷售額將超20%。

圖1 鹽城市2018年省級重點水功能區(qū)年度綜合水質類別比例

4 水功能區(qū)達標率影響因素分析

4.1 上游來水

鹽城市境內的污染源以工業(yè)點源、農業(yè)面源為主。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，工業(yè)企業(yè)排放的各類廢水排入水體，即使每個企業(yè)均實現(xiàn)達標排放，但進入江河湖庫的污染物總量仍有可能超過水體所能承受的納污總量，導致河流水質變差，達標率降低。面源污染以農藥化肥、畜禽養(yǎng)殖、生活污水排放等為主。農業(yè)生產活動中，使用化肥、農藥產生的氮、磷等營養(yǎng)物質以及其他有機或無機污染物質，通過田間的地表徑流和土壤滲漏進入水體，尤其是汛期，降水量多，降水攜帶農業(yè)面源污染物進入水體，導致汛期水功能區(qū)達標率偏低；畜禽糞便隨意排放和堆積，產生的污染物隨降雨進入江河庫湖；農村生活垃圾、生活污水處理設施短缺，未經(jīng)處理排入水體，也是污染河流的原因之一。

4.2 污染源

鹽城市地處區(qū)域下游，河流水質受上游來水影響較大。如果上游來水水質較差，超出本身所在水功能區(qū)或其下游水功能區(qū)的水質目標，就會對下游水質造成影響，不僅會使下游河道水功能區(qū)評價結果失真，嚴重的還會改變下游水功能區(qū)的達標率。

有69%的學生喜歡網(wǎng)絡教育；89.64%的學生覺得網(wǎng)絡教學資源的構建對網(wǎng)絡教育過程本身有著舉足輕重的影響；60%～62%的大學生接受并喜歡在課堂或者課外利用網(wǎng)絡教學。這說明本科院校的學生們對于好的網(wǎng)絡教學平臺及資源還是非常期待的。

4.3 監(jiān)測斷面布設

對于某一水功能區(qū)而言，受河流斷面大小、沿途是否有支流匯入、沿途是否有排污口、河流上下游位置、監(jiān)測斷面是否靠近閘壩等因素影響，監(jiān)測斷面布設的位置不同，對應的監(jiān)測結果可能會有明顯差異。鹽城市現(xiàn)有水功能區(qū)的監(jiān)測斷面大多是在2003年設立的，經(jīng)歷了10余年的發(fā)展，河道周邊的自然環(huán)境、經(jīng)濟境況、生態(tài)環(huán)境等均發(fā)生了較大改變，部分水功能區(qū)監(jiān)測斷面已不具有代表性，需要重新核定。

同時，河湖中的底泥質，吸附了各種污染物質，一定條件下，會重新釋放出這些有害物質，對河湖造成二次污染。水產養(yǎng)殖投放的飼料、肥料、魚藥等對封閉的養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境造成一定的污染，若片面追求養(yǎng)殖產量，超量使用投入品，不按科學要求實施生產管理，也易對水體造成污染。此外，航運產生的生活垃圾以及突發(fā)的航運事故都會對水質產生較大污染。

4.4 水質目標設定

鹽城市52個省級重點水功能區(qū)中，水質目標為Ⅱ類的9個，占比17.3%。鹽城市地處淮河流域下游末端、供水末梢，區(qū)域水環(huán)境受上游來水影響較大，Ⅱ類水質目標水功能區(qū)達標難度大。2003年至今，鹽城市各區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展、產業(yè)結構等均發(fā)生了變化，水環(huán)境現(xiàn)狀、使用功能和規(guī)劃主導功能也都不同程度地發(fā)生了變化，水環(huán)境管理目標卻未作相應地調整，原有水功能區(qū)水質目標已經(jīng)不合理，如新洋港鹽城飲用水源區(qū)，水源地取水口位置已上移至約10km外的蟒蛇河，新洋港此河段不再作為飲用水源地，但其水質目標(Ⅱ類)未進行相應調整。

5 對策措施

5.1 點源和面源污染協(xié)同治理

“這下，我總算是丑死了，你也不用再……”一絲微笑凝結在丑丫頭嘴角，她的雙眼慢慢闔上?；昶羌磳⑾⒅H，我忙取出召靈瓶，卻只吸到她一絲魂魄。

根據(jù)水功能區(qū)劃和水功能區(qū)納污能力與限制排污總量，依法劃定禁止和限制設置入河排污口區(qū)域，規(guī)范新建入河排污口設置。嚴格限制污水管網(wǎng)到達地區(qū)設置單獨的入河排污口；污水管網(wǎng)未到達地區(qū)，要根據(jù)水功能區(qū)納污能力，確定污染物排放總量，嚴格限制排污總量。加大對已建入河排污口的整治力度，逐步對飲用水源保護區(qū)、重要水生態(tài)敏感區(qū)域和漁業(yè)水域，以及跨流域調水供水河道等范圍內的入河排污口進行清理。

5.1.2 面源污染治理

水功能區(qū)達標評價包含單個水功能區(qū)達標評價和流域(區(qū)域)水功能區(qū)達標評價。單個水功能區(qū)達標評價包括單次水功能區(qū)達標評價、單次水功能區(qū)主要超標項目評價、水期或年度水功能區(qū)達標評價、水期或年度水功能區(qū)主要超標項目評價。流域(區(qū)域)水功能區(qū)達標評價包括水功能區(qū)達標比例、各類水功能區(qū)達標比例[2]。

b.加強農業(yè)面源污染控制。推進化肥減量增效、農藥零增長行動，實施測土配方施肥，以田間土壤測試和實驗為依據(jù)，根據(jù)作物的需肥規(guī)律進行科學的施肥總量控制，在滿足作物生長需要的情況下盡可能地減少施肥量，改善農產品品質的同時減少化肥對環(huán)境的污染。

c.加強畜禽養(yǎng)殖污染治理。清理整頓不符合規(guī)范標準的養(yǎng)殖場(小區(qū))、養(yǎng)殖專業(yè)戶；加快畜禽養(yǎng)殖場(戶)治理改造，配套建設畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理設施，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖，嚴禁將養(yǎng)殖糞污、廢水直接排入河道。

5.2 對上游來水進行監(jiān)測分析

在鹽城市省級水功能區(qū)與上游市際河道的交界處布設水質監(jiān)測斷面；同時，在與市際河道交界的部分水功能區(qū)下游(本市境內)增設相關對比監(jiān)測斷面，實現(xiàn)鹽城市省級水功能區(qū)與上游市際交界河道水質監(jiān)測的全覆蓋。將交界河道監(jiān)測斷面和對比斷面的水質監(jiān)測成果與鹽城市境內關聯(lián)水功能區(qū)水質狀況進行全面評價和對比分析，分析上游來水對市境內水功能區(qū)水質的影響，從而聯(lián)合上下游區(qū)域制定針對性措施，改善水功能區(qū)水質。

為保證案例編寫質量，制定了案例編寫格式和內容標準。案例格式包括教學目標、案例題目、案例具體描述、問題、參考答案項目。案例題目位居整個案例的起始位置，對于概括案例主題起到關鍵性作用。案例具體描述是案例的核心部分，編制時需對搜集到的素材進行取舍、藝術加工，并緊扣教學目標。問題，需按照正常的邏輯思維由淺入深地引發(fā)學生思考。參考答案，因為臨床實際復雜多變，案例分析的結論不強求絕對一致，但通常要為案例問題編制相對正確的結論。

5.3 調整優(yōu)化監(jiān)測斷面

監(jiān)測斷面的代表性是斷面設置的根本，為保證水功能區(qū)監(jiān)測斷面的代表性，更好地開展水功能區(qū)的監(jiān)測和管理，對現(xiàn)有水功能區(qū)開展現(xiàn)場調查，調整已不具備代表性的監(jiān)測斷面，確定采樣便捷、代表性強的水功能區(qū)監(jiān)測斷面，監(jiān)測斷面的設立應盡可能結合生態(tài)環(huán)境部門的國家、省考核斷面。

5.4 合理調整水質目標

經(jīng)過10多年的發(fā)展，許多河湖的功能定位已發(fā)生變化，同時隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，治水理念與思路也有調整，亟需對水功能區(qū)劃進行修訂和完善。充分考慮管理需求，合理劃定水功能區(qū)范圍和水質目標。根據(jù)現(xiàn)狀水質情況，本著既不低于現(xiàn)狀水質又不過高要求的原則，依據(jù)主導功能科學合理確定水質目標，設立便于行政管理的水功能區(qū)起止斷面。實地調研水功能區(qū)現(xiàn)狀用途，對于水功能區(qū)功能未發(fā)生變化的，原則上不改變水質控制目標；對于水功能區(qū)類型發(fā)生變化的，水質控制目標可按新功能的水質要求重新確定，但不得低于現(xiàn)狀水質。