(泰安高新區(qū)良莊農(nóng)業(yè)辦公室 山東 泰安 271000)

一、長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

(一)長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀

1.農(nóng)藥污染

(1)降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 威脅人類健康

2015年長(zhǎng)三角地區(qū)234個(gè)土壤樣本全部監(jiān)測(cè)到農(nóng)藥成分[38]。大量的農(nóng)藥堆積引起環(huán)境污染、危害人類健康。因?yàn)槲鬯喔?、農(nóng)藥化肥施用、大氣干濕沉積等致使土壤中污染物逐漸累積，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于土壤的自我凈化能力，土壤質(zhì)量遭受嚴(yán)重污染。其次，污染物會(huì)通過(guò)土壤植物系統(tǒng)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品，有些通過(guò)植物根部吸收，有些是葉面吸收。

(2)增加治污難度 打破生態(tài)平衡

過(guò)量施用化肥、農(nóng)藥，容易破壞生物生存環(huán)境、打破生態(tài)平衡，導(dǎo)致害蟲(chóng)抗藥能力增強(qiáng)，增加防治病蟲(chóng)害的難度。如浙江嘉興河網(wǎng)主要以含氯農(nóng)藥氯丹、九氯，錢(qián)塘江主要以氯丹和DDTs為主要污染特征；太湖主要污染特征為DDTs，并有新源輸入；長(zhǎng)江下游主要以DDT和BHCs為污染特征。不同程度的農(nóng)藥殘留對(duì)土壤污染非同一般，治污難度遞增而土壤自凈能力有限。

2.化肥污染

長(zhǎng)三角地區(qū)化肥使用主要為氮肥、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥，化肥隨地表徑流進(jìn)入水體，氮磷等元素污染水體進(jìn)而導(dǎo)致水生植物生長(zhǎng)旺盛，水體缺氧，水生生物死亡污染水體；化肥中的氮元素等進(jìn)入大氣；過(guò)度施用化肥易造成土壤板結(jié)長(zhǎng)期殘留在土壤中；氮肥經(jīng)化學(xué)反應(yīng)轉(zhuǎn)化為二氧化氮、三氧化氮等途徑容易引起酸雨，加劇農(nóng)業(yè)面源污染。

3.農(nóng)膜污染

2015年，全國(guó)各地區(qū)農(nóng)用塑料薄膜使用量為258萬(wàn)噸，地膜使用量為144萬(wàn)噸，長(zhǎng)三角地區(qū)塑料薄膜施用量為30萬(wàn)噸，占全國(guó)塑料薄膜使用總量比重為11.67%，地膜使用量為12萬(wàn)噸，占全國(guó)比重約9%，其中江蘇省塑料薄膜和地膜使用量最多，約為12萬(wàn)噸、5噸，據(jù)調(diào)查，每年有30%左右的農(nóng)膜滯留在土地中，造成嚴(yán)重的污染。

4.養(yǎng)殖業(yè)面源污染

表1-1 2015年長(zhǎng)三角地區(qū)牲畜飼養(yǎng)情況

資料來(lái)源：2016年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒

研究結(jié)果顯示禽畜排泄物中有害物質(zhì)的成分將嚴(yán)重影響農(nóng)村環(huán)境，尤其是禽畜糞便排放的COD、BOD、NH3-N、TP、TN嚴(yán)重污染水質(zhì)。其危害主要表現(xiàn)是面源污染的惡化嚴(yán)重降低自然資源的利用價(jià)值，致使其發(fā)展前景較差。另一方面化肥農(nóng)藥長(zhǎng)期堆積在土壤中，殘留于農(nóng)作物危害人類食品健康。

二、長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理存在的問(wèn)題

為掌握和了解長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,采用實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查，綜合長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市相關(guān)年鑒分析。

表2-1 2015年長(zhǎng)三角地區(qū)調(diào)研地受訪戶詳細(xì)情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：調(diào)研數(shù)據(jù)

(一)長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理存在的問(wèn)題

1.農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱

據(jù)2015年11月對(duì)長(zhǎng)江三角洲三省一市進(jìn)行的調(diào)查，共收集220個(gè)有效數(shù)據(jù)，其中80%-90%受訪村民學(xué)歷為小學(xué)或初中，文化程度較低，無(wú)法理解農(nóng)業(yè)面源污染的相關(guān)原理，留在農(nóng)村從事種植業(yè)的勞動(dòng)者大多年齡在50歲以上，接受知識(shí)文化的能力較低，對(duì)于環(huán)保知識(shí)了解較少，其中約70%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為過(guò)量施肥對(duì)環(huán)境無(wú)影響或認(rèn)為影響較輕，17.32%的受訪農(nóng)戶不知道過(guò)量施肥會(huì)影響環(huán)境，只有23%的農(nóng)戶認(rèn)為影響較重，農(nóng)民更多注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及個(gè)人利益，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的知識(shí)了解甚少，更缺乏主動(dòng)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

2.農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)運(yùn)用少且推廣效果差

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)三角三省一市農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)業(yè)科技推廣亟待進(jìn)一步提高。比如就如何確定化肥施用量一問(wèn)題，62.82%的農(nóng)戶仍按自己的經(jīng)驗(yàn)施肥，13.46%的農(nóng)戶按照技術(shù)人員的指導(dǎo)施肥，并且由調(diào)查發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)民合作社在種養(yǎng)知識(shí)及環(huán)境保護(hù)知識(shí)方面的推廣占比較小，農(nóng)技推廣作用發(fā)揮較小，上海、浙江獲取種養(yǎng)殖知識(shí)的渠道多樣，安徽、江蘇兩地對(duì)科技提升、資源開(kāi)放共享與服務(wù)平臺(tái)基地建設(shè)方面急需提高。

3.農(nóng)業(yè)環(huán)保投入少、效用低

自改革開(kāi)放以來(lái)，在國(guó)家優(yōu)惠政策扶持下，依托長(zhǎng)江三角洲各地市區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富資源，采取招商引資的方式獲得一大批資源和發(fā)展動(dòng)力，但同時(shí)也招致了一部分重污企業(yè)。區(qū)成為“先污染、后治理”的典型實(shí)例，農(nóng)村污染得不到重視，缺乏環(huán)保資金投入。

4.長(zhǎng)三角農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)困難

一是時(shí)間差異監(jiān)測(cè)困難，長(zhǎng)江三角洲各地市氣候差異雖無(wú)較大差異，但農(nóng)業(yè)面源污染事件監(jiān)測(cè)預(yù)警發(fā)生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)各不相同，水生植物生長(zhǎng)時(shí)間、土壤板結(jié)酸化時(shí)間等，各地監(jiān)測(cè)差異難以確定統(tǒng)一治理方案。二是空間范圍監(jiān)測(cè)困難，長(zhǎng)三角地區(qū)工業(yè)園區(qū)、河流密集區(qū)、城市聚集區(qū)等分布較集中，農(nóng)業(yè)面源污染牽一發(fā)動(dòng)全身。

5.長(zhǎng)三角地區(qū)缺少專業(yè)防治隊(duì)伍

長(zhǎng)江盡管具備的自凈能力,但長(zhǎng)期污染排放使長(zhǎng)江無(wú)力承擔(dān)。一是多部門(mén)管理,職能交叉,權(quán)責(zé)模糊。二是長(zhǎng)三角地區(qū)流域復(fù)雜,環(huán)境管理和污染治理涉及多個(gè)省市。三是各政府之間維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)和政治利益。

三、長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理對(duì)策

(一)加大科學(xué)技術(shù)支持力度

1.推行農(nóng)田最佳養(yǎng)分管理

最佳養(yǎng)分管理是控制土壤侵蝕、涵養(yǎng)水源、保持土壤高產(chǎn)的重要舉措。實(shí)行有層次的梯田種植形式，能夠攔截由自然降水和河網(wǎng)徑流沖刷而來(lái)的土壤,通過(guò)土壤物質(zhì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、微生物狀態(tài)的變化、土壤水分的積蓄等，使耕地具有良好的水土保持效果。

2.實(shí)施植被過(guò)濾帶技術(shù)

植被緩沖帶是農(nóng)田和湖泊、水流等水域之間的非農(nóng)耕地，水域環(huán)境發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)，沼澤濕地面積較廣，截至2015年長(zhǎng)三角地區(qū)包括自然濕地和人工濕地共5439.3萬(wàn)公頃，占全國(guó)濕地總面積10.15%，植被緩沖帶技術(shù)有效利用適宜耕地坡度和植被的吸附、攔截、凈化等功能，通過(guò)化學(xué)反應(yīng)、物理變化等有效減少了水環(huán)境中化肥、農(nóng)藥質(zhì)量。

3.實(shí)施人工濕地技術(shù)

人工濕地處理污水的方法，主要采用微生物和植物相互協(xié)作產(chǎn)生凈化效果。植物吸收環(huán)境的磷元素并將其轉(zhuǎn)化為三磷酸腺苷、DNA和RNA；發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的磷酸根離子極大的減少了磷元素；具有對(duì)磷元素吸收作用的微生物，加之植物光合作用，通過(guò)光、暗反應(yīng)，加快微生物對(duì)P的吸附。

4.采用農(nóng)藥化肥減量化技術(shù)

(1)利用測(cè)土配方等有效手段。針對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)村土地具體情況，因地制宜，為有效提升農(nóng)作物增收效率，保證獲得充足的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。配置高效適宜的農(nóng)藥化肥種類，從而減少化肥投入，治理農(nóng)業(yè)面源污染。

(2)利用緩釋肥。該技術(shù)多以農(nóng)業(yè)廢棄物來(lái)取代部分化肥，相關(guān)農(nóng)業(yè)廢棄物包括富含氮磷鉀元素的作物秸稈、經(jīng)加工處理的的畜禽排泄物等。富含氮磷有機(jī)養(yǎng)分的沼液、沼渣、菌渣等綠色肥料。

5.實(shí)施禽畜污染資源化、減量化、無(wú)害化

(1)有效處理禽畜排泄物。配備相應(yīng)的污水處理管道和污染物專門(mén)排泄通道。首先根據(jù)飼養(yǎng)禽畜種類劃分干濕禽畜舍；其次建造雨天污水收集改造工程；再次完善禽畜污染物資源化設(shè)施。最后對(duì)于大規(guī)模禽畜養(yǎng)殖，可以建造畜禽生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)、生態(tài)畜牧區(qū)等環(huán)保工程，有效處理禽畜排泄物。

(2)實(shí)施大中型沼氣工程。結(jié)合“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，實(shí)現(xiàn)數(shù)以百萬(wàn)農(nóng)民家庭污水凈化、沼氣工程，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)推廣太陽(yáng)能熱水器、家用沼氣池和污水凈化器相結(jié)合的“器、沼、池”的生態(tài)模式；改廚、改廁、改圈，實(shí)行“一池三改”生態(tài)生活建設(shè)；推行“生豬養(yǎng)殖、沼氣利用、林果作物種植”生態(tài)種養(yǎng)模式。

6.完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

(1)通過(guò)建立工程設(shè)施，完善長(zhǎng)三角各地監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)控，提升水源地預(yù)警監(jiān)測(cè)能力，對(duì)已實(shí)施三年的生態(tài)補(bǔ)償政策進(jìn)行評(píng)估完善，提高水源地安全保障水平。

(2)完善監(jiān)督隊(duì)伍，加強(qiáng)組織執(zhí)法演練。加強(qiáng)監(jiān)督預(yù)警、藻類控制、緊急執(zhí)法等，例如確定太湖流域一二三級(jí)保護(hù)區(qū)劃分，推進(jìn)太湖環(huán)境綜合整治和重點(diǎn)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)整治實(shí)施工作，對(duì)太湖流域65個(gè)重點(diǎn)斷面實(shí)行“重點(diǎn)監(jiān)控，斷而長(zhǎng)治”，重要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，成立環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)，專職應(yīng)急人員，組織開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)型環(huán)境應(yīng)急演練、桌面推演。

(2)提升監(jiān)控技術(shù)，健全監(jiān)督設(shè)施。綜合采用GIS、GPS、IS地理信息監(jiān)控技術(shù)，精確數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等，拓寬監(jiān)督范圍，提升監(jiān)督準(zhǔn)確性。

(二)強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣服務(wù)

(1)拓寬傳播渠道。有效利用網(wǎng)絡(luò)新媒體作為宣傳路徑，通過(guò)大數(shù)據(jù)、實(shí)例等形式向長(zhǎng)三角地區(qū)致污企業(yè)和農(nóng)戶普及面源污染危害，幫助其全面準(zhǔn)確了解長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染的機(jī)理和污染嚴(yán)重性。

(2)推進(jìn)公眾參與。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)環(huán)境信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)公布平臺(tái)，比如創(chuàng)建農(nóng)村環(huán)境保護(hù)APP、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)保小組，及時(shí)回復(fù)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，拓寬公眾表達(dá)渠道，吸引群眾關(guān)注環(huán)保問(wèn)題，充分保障和發(fā)揮公眾的知悉情況真實(shí)權(quán)，并在一定程度上授予農(nóng)戶監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)戶行使管理權(quán)。

(三)進(jìn)一步完善法規(guī)及政策體系

1.建立健全法律法規(guī)

事前針對(duì)鄉(xiāng)村污染制定規(guī)則章程，規(guī)范農(nóng)戶、企業(yè)、政府行為，如村規(guī)、村約，對(duì)農(nóng)戶用肥量、排污量進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定；企業(yè)內(nèi)部制定排污許可細(xì)則，約束自身行為；政府制定地方性法規(guī)和規(guī)章制度，針對(duì)本地區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源頭嚴(yán)格管控。事中加強(qiáng)失信懲戒力度，“河湖長(zhǎng)制”充分發(fā)揮其作用，對(duì)于違法規(guī)定的農(nóng)戶或企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格教育和罰金處罰，并聯(lián)系環(huán)保部門(mén)督促其限期內(nèi)整改。事后，加強(qiáng)宣傳教育與總結(jié)。

2.建立健全流域跨界環(huán)保仲裁制度

(1)建立聯(lián)席會(huì)議制度。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)所有跨界涉及的縣長(zhǎng)牽頭，所有各地區(qū)環(huán)保負(fù)責(zé)人參。各地區(qū)環(huán)保負(fù)責(zé)人輪流擔(dān)當(dāng)聯(lián)合會(huì)議的主持人，每季度作為領(lǐng)頭人率先匯報(bào)本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)情況以及本季度污染情況、潛在污染源等。

(2)開(kāi)展聯(lián)合督查。由長(zhǎng)江三角洲各省市地區(qū)環(huán)境檢察人員構(gòu)建協(xié)作督查組，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)上中下游排放污水嚴(yán)重的城鎮(zhèn)村莊企業(yè)定期督查。對(duì)突發(fā)性和苗頭性污染問(wèn)題，積極組織小組或遠(yuǎn)程會(huì)議，討論管控策略，合理分?jǐn)傌?zé)任，防止事件的危害性蔓延，避免大范圍的損失。

(3)進(jìn)行聯(lián)合檢測(cè)。在河流斷面跨界處，相關(guān)縣鄉(xiāng)同時(shí)取樣，檢驗(yàn)結(jié)果相互通報(bào)并公開(kāi)，報(bào)上一級(jí)環(huán)保部門(mén)監(jiān)督檢查.

(四)加大資金投入

1.加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的相關(guān)補(bǔ)貼

(1)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼。從農(nóng)業(yè)種植開(kāi)始到種植培育、養(yǎng)護(hù)、成熟、收獲等環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的補(bǔ)貼。通過(guò)補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)農(nóng)戶綠色生產(chǎn)，如對(duì)改造農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的農(nóng)戶給予重點(diǎn)表彰補(bǔ)貼，如采用測(cè)土配方、緩釋肥技術(shù)等。

(2)建立農(nóng)業(yè)成果補(bǔ)貼。鼓勵(lì)農(nóng)戶綠色生態(tài)種植，包括種植無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)作物。拓寬綠色產(chǎn)品營(yíng)銷渠道，增加農(nóng)戶利潤(rùn)增加值，提高農(nóng)戶環(huán)保種植意識(shí)。

2.拓寬投資渠道并借助社會(huì)組織治污

(1)吸引企業(yè)投資農(nóng)村環(huán)境治理。環(huán)保部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，提出到2020年新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬(wàn)個(gè)，累計(jì)達(dá)到全國(guó)建制村總數(shù)的1/3以上的規(guī)劃目標(biāo)。企業(yè)為獲取優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，也將資金更多注入農(nóng)村環(huán)境治理。此外，PPP將成為污染治理設(shè)施建設(shè)投資運(yùn)營(yíng)采取的重要模式之一。

(2)利用社會(huì)組織解決面源污染問(wèn)題。社會(huì)公益組織作為提供社會(huì)公共服務(wù)的重要力量，積極開(kāi)展公益性活動(dòng)帶領(lǐng)社會(huì)各界關(guān)注農(nóng)業(yè)面源污染，投資污染整治，形成良好的社會(huì)公益服務(wù)系統(tǒng)，打造“公益服務(wù)鏈”，“公益生態(tài)圈”。