■申思

突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來前所未有的沖擊，非常之時(shí)就要立非常之志、盡非常之責(zé)、建非常之功。近期，我市出臺(tái)一系列政策措施穩(wěn)增長(zhǎng)，在加快投資放量、促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)、開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、穩(wěn)住外貿(mào)基本盤、做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)上出新招、出實(shí)招，推動(dòng)寧波高質(zhì)量發(fā)展。

打好“組合拳”穩(wěn)住外貿(mào)基本盤

針對(duì)當(dāng)前全球疫情快速擴(kuò)散蔓延的新形勢(shì)，我市在前期出臺(tái)系列惠企政策的基礎(chǔ)上，再揮穩(wěn)外貿(mào)“組合拳”。3月30日，我市正式發(fā)布 《關(guān)于支持外貿(mào)企業(yè)渡難關(guān)穩(wěn)訂單拓市場(chǎng)的若干意見》，從保重點(diǎn)、穩(wěn)訂單、拓市場(chǎng)出發(fā)，提出了融資、信保、通關(guān)、法律等10 個(gè)方面的政策舉措。

作為一個(gè)外向型的城市，外貿(mào)是拉動(dòng)寧波經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“主力馬車”，引領(lǐng)“千軍萬馬闖世界”，把“中國(guó)制造”唱響全球。穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，這是把疫情影響降到最低的內(nèi)在要求，也是落實(shí)“六穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期）工作，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的應(yīng)有之義。

穩(wěn)外貿(mào)不僅有助于拉動(dòng)寧波經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)穩(wěn)就業(yè)、惠民生也至關(guān)重要。當(dāng)前，全球疫情快速擴(kuò)散蔓延等多重因素疊加，一些外貿(mào)企業(yè)遭遇接單難、履約難、國(guó)際物流不暢、貿(mào)易壁壘增多等問題，給我市穩(wěn)外貿(mào)工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為外貿(mào)撐起“防疫傘”，引導(dǎo)幫助外貿(mào)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，化危為機(jī)，把疫情對(duì)外貿(mào)發(fā)展的影響盡可能降低，政府及其有關(guān)部門需要打好“組合拳”。

這次我市出臺(tái)的穩(wěn)外貿(mào)“新十條”，不少內(nèi)容是按照外貿(mào)企業(yè)當(dāng)前最迫切的需求量身定制的，如加大出口前信保、支持線上拓市場(chǎng)、加大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售，搭建疫情防控期間通關(guān)、出口退稅特別通道等，既是應(yīng)急之策，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

面對(duì)疫情影響，外貿(mào)企業(yè)最大的需求是資金。“新十條”的亮點(diǎn)之一，是對(duì)大中小微企業(yè)的金融幫扶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對(duì)外貿(mào)額1 億美元以上的企業(yè)建立金融幫扶“白名單”，為其提供優(yōu)惠信貸支持，力爭(zhēng)累計(jì)發(fā)放貸款1000 億元。對(duì)廣大中小微外貿(mào)企業(yè)的幫扶，將以“甬貿(mào)貸”破題，特點(diǎn)在于無抵押、無需擔(dān)保，全面放大政策輸血功能。

換個(gè)角度看，疫情是加速外貿(mào)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的催化劑。應(yīng)對(duì)得好的企業(yè)必將轉(zhuǎn)危為機(jī)，獲得“置之死地而后生”般的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；應(yīng)對(duì)不力的企業(yè)將會(huì)失去未來發(fā)展的動(dòng)能，兌現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的殘酷市場(chǎng)法則。為鼓勵(lì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式進(jìn)一步成為外貿(mào)“新動(dòng)能”，穩(wěn)外貿(mào)“新十條”對(duì)一系列“創(chuàng)訂單”給予了特別支持。比如針對(duì)跨境電商，鼓勵(lì)其建設(shè)海外倉和海外運(yùn)營(yíng)中心；對(duì)于自建海外倉，銀行將給予期限不少于兩年的優(yōu)惠貸款，財(cái)政給予相應(yīng)支持。

外貿(mào)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方面的協(xié)調(diào)和配合，政府和企業(yè)形成聯(lián)動(dòng)，包括健全公共政策、加強(qiáng)會(huì)展聯(lián)動(dòng)、開展評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、完善協(xié)調(diào)機(jī)制、擴(kuò)大公共宣傳、提供保障服務(wù)，就能用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引更多的客商。在宏觀層面，我市出臺(tái)了多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)支持政策抗擊疫情，涉及港口、通關(guān)、稅收、外匯等多個(gè)方面，如加大通關(guān)提效降費(fèi)支持，加快落實(shí)中央出口退稅調(diào)整政策，積極爭(zhēng)取退稅指標(biāo)，進(jìn)一步縮短出口退稅時(shí)間，開展貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)等。

長(zhǎng)期以來，民營(yíng)企業(yè)作為寧波外貿(mào)的主力，發(fā)揮著“穩(wěn)定器”的作用。去年，全市共有進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)21413 家，絕大多數(shù)是民營(yíng)企業(yè)。這些企業(yè)韌性強(qiáng)，機(jī)制靈活，創(chuàng)新意識(shí)和市場(chǎng)開拓能力都很強(qiáng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和總體上看，疫情對(duì)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的影響是階段性的、短期的，中國(guó)在全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的重要地位不會(huì)因?yàn)橐咔橛绊懚淖?，“寧波制造”向“寧波智造”的轉(zhuǎn)變步伐不會(huì)因?yàn)橐咔橛绊懚Ｖ?，寧波外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐不會(huì)因?yàn)橐咔橛绊懚袛唷?/p>

在疫情防控常態(tài)化條件下，只有加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加大政策宣傳，才能匯聚起共克時(shí)艱、共穩(wěn)外貿(mào)的強(qiáng)大合力，精準(zhǔn)幫扶企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場(chǎng)，推動(dòng)我市外貿(mào)平穩(wěn)健康發(fā)展。

以有效投資推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

作為“246”萬千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的重要支撐，今年我市開工、續(xù)建、竣工和開展前期工作的百億工業(yè)項(xiàng)目達(dá)20個(gè)，這些項(xiàng)目既有補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的項(xiàng)目，也有重點(diǎn)領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，構(gòu)成了寧波制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的嶄新圖景。

新冠肺炎疫情的暴發(fā)與全球蔓延，對(duì)制造業(yè)的影響顯而易見，企業(yè)在采購、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)均受到不同程度的影響。但疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)增速負(fù)面沖擊總體可控，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變。我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，門類齊全，產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整，而且國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大。寧波是制造業(yè)強(qiáng)市，如果應(yīng)對(duì)得當(dāng)，這次疫情將是寧波乃至中國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃、邁入高質(zhì)量發(fā)展的新起點(diǎn)和新契機(jī)。

作為“三駕馬車”之一的投資對(duì)經(jīng)濟(jì)既具有直接的拉動(dòng)作用，又有顯著的導(dǎo)向作用。當(dāng)前，投資勢(shì)必挑起穩(wěn)增長(zhǎng)的大梁。此次疫情對(duì)傳統(tǒng)消費(fèi)旺季帶來沖擊，餐飲、住宿、旅游、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域受到很大影響。此外，疫情波及全球經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易，進(jìn)一步增加了中國(guó)出口增長(zhǎng)的不確定性。相對(duì)而言，疫情對(duì)投資的沖擊要小一些，穩(wěn)投資能更快起到托底經(jīng)濟(jì)的作用。

為對(duì)沖疫情影響，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)投資，并不是要走過度依賴投資的老路，而是在重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大投資力度，聚焦重點(diǎn)投資項(xiàng)目加快落地，通過有效投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一段時(shí)間以來，一些地區(qū)存在著片面追求投資規(guī)模、以投資增速一個(gè)指標(biāo)“論成敗”的情況，而對(duì)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、質(zhì)量效益的提升重視不夠，這種思路已無法適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

投資結(jié)構(gòu)在很大程度上決定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和質(zhì)量效益。積極推進(jìn)制造業(yè)投資，既可以使落后的制造業(yè)產(chǎn)能退出，也有利于先進(jìn)的制造業(yè)產(chǎn)能迭代，有利于提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)盈利能力和盈利水平。目前，我市正在搶時(shí)爭(zhēng)速上馬的20 個(gè)百億工業(yè)項(xiàng)目中，新開工項(xiàng)目9 個(gè)，涉及新材料、新能源、芯片、汽車制造、綠色石化等領(lǐng)域，總投資1252 億元；續(xù)建項(xiàng)目7 個(gè)，包括吉利汽車杭州灣PMA 項(xiàng)目、容百科技動(dòng)力鋰電材料綜合基地、研祥集團(tuán)華東區(qū)域總部大樓和工業(yè)制造基地項(xiàng)目等，總投資1130 億元。這些投資項(xiàng)目作為寧波制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重中之重，將引領(lǐng)寧波高質(zhì)量發(fā)展。

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)在制造業(yè)，難點(diǎn)也在制造業(yè)。穩(wěn)定制造業(yè)投資，既是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的有效手段，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給質(zhì)量和水平，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。為適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，穩(wěn)定制造業(yè)投資，必須堅(jiān)持把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。具體來說，就是要求投資項(xiàng)目要有適當(dāng)?shù)氖找鏄?biāo)準(zhǔn)與回報(bào)質(zhì)量，絕不能打著“穩(wěn)投資”的旗號(hào)，盲目上項(xiàng)目，搞重復(fù)建設(shè)，甚至繼續(xù)上馬落后產(chǎn)能項(xiàng)目。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于企業(yè)，核心在于創(chuàng)新。政府應(yīng)在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益上發(fā)揮更大作用。穩(wěn)定制造業(yè)投資，不僅要解決好投資意愿、投資資金問題，讓企業(yè)家敢于投資、有錢投資，更重要的是引導(dǎo)企業(yè)家“精準(zhǔn)投資”，保持好投資節(jié)奏，注重提升投資效率，引導(dǎo)資金精準(zhǔn)投向改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能領(lǐng)域，投向培育代表未來發(fā)展方向的新動(dòng)能領(lǐng)域，避免低水平、粗放型的重復(fù)投資、跟風(fēng)投資。

做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的必然

近日，寧波市委、市政府出臺(tái) 《實(shí)施“3433”服務(wù)業(yè)倍增發(fā)展行動(dòng)方案》，要求搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合，進(jìn)一步推進(jìn)我市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

服務(wù)業(yè)包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)、公共性服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)，其發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。寧波開始進(jìn)入服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷提高，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。去年，寧波?jīng)濟(jì)總量在全國(guó)城市中的排名從第15 位上升到第12位，服務(wù)業(yè)是“第一功臣”，其對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為54.2%，占GDP的比重為49.1%，比上年提高1 個(gè)百分點(diǎn)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)占GDP 比重70%相比，差距仍然明顯。也就是說，寧波服務(wù)業(yè)還有很大的發(fā)展空間。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化是一個(gè)由低級(jí)向高級(jí)演進(jìn)的過程，即由“一二三”到“二三一”，最終演進(jìn)為“三二一”結(jié)構(gòu)。目前，我市正處在“二三一”向“三二一”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，抓得快、轉(zhuǎn)得早，就能搶占先機(jī)，否則就會(huì)在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中滑坡掉隊(duì)。寧波經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，一個(gè)重要任務(wù)是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)?？梢哉f，服務(wù)業(yè)不僅是減緩經(jīng)濟(jì)下行壓力的“穩(wěn)定器”、吸納就業(yè)的“蓄水池”，也是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的“助推器”、孕育新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能成長(zhǎng)的“孵化器”。

突如其來的疫情，使服務(wù)業(yè)經(jīng)受巨大沖擊，諸多業(yè)態(tài)停擺，經(jīng)營(yíng)壓力陡增。國(guó)內(nèi)疫情緩解之后，制造業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)展順利，但服務(wù)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)相對(duì)滯后。盡管如此，從長(zhǎng)期來看，服務(wù)業(yè)將有望繼續(xù)保持平穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，依然具有巨大發(fā)展?jié)摿统砷L(zhǎng)空間。

服務(wù)業(yè)發(fā)展的大背景是消費(fèi)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步、新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大量的服務(wù)需求與服務(wù)創(chuàng)新噴薄而出，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀作用使然。在統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)，我市以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、倍增發(fā)展為目標(biāo)，謀劃做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，正當(dāng)其時(shí)。

寧波是制造業(yè)大市，要從制造大市走向制造強(qiáng)市，根本出路在于加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重大舉措在于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)系越來越密切，兩者界限逐漸模糊，制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)業(yè)制造化互相深度融合。不少制造業(yè)企業(yè)減少制造環(huán)節(jié)，把生產(chǎn)外包給其他企業(yè)。制造業(yè)企業(yè)部門的功能也日趨服務(wù)化，其產(chǎn)品為提供某種服務(wù)而生產(chǎn)，并隨產(chǎn)品出售知識(shí)和技術(shù)服務(wù)。一些服務(wù)業(yè)企業(yè)則憑借研發(fā)、設(shè)計(jì)、管理、銷售渠道等優(yōu)勢(shì)，通過貼牌生產(chǎn)、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式嵌入制造企業(yè)，為消費(fèi)者提供服務(wù)。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的結(jié)合點(diǎn)和突破點(diǎn)。寧波經(jīng)濟(jì)要邁向高質(zhì)量發(fā)展，必須深刻把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。應(yīng)增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有效供給，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量，大力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革；構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，合理規(guī)劃物流產(chǎn)業(yè)空間布局，加快打造高效便捷的現(xiàn)代物流體系；加快培育新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)緊迫感，加快推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、質(zhì)量提升，為寧波高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)基礎(chǔ)、添動(dòng)力、增后勁?！?/p>