姚如青

隨著長三角一體化上升成為國家戰(zhàn)略，杭州民營經濟將會迎來加快發(fā)展的重要契機，可從要素配置一體化中獲得發(fā)展動力，從政務服務一體化中獲得平等待遇，從標準系統(tǒng)一體化中獲得市場機遇。

顯然，民營經濟發(fā)達是杭州落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的獨特優(yōu)勢，但同時也面臨著市場標準難以統(tǒng)一、高端要素難以集聚、產業(yè)協(xié)同有待推進、營商環(huán)境有待優(yōu)化等問題。為更好發(fā)揮獨特優(yōu)勢，杭州需通過“以破帶立，以立促破，破立結合，協(xié)同推進”的思路，推動民營經濟高質量融入長三角一體化，全力打造長三角一體化南翼強勁增長極。

推動市場標準的對接互認

參與長三角地區(qū)標準一體化合作機制。爭取開展區(qū)域標準一體化試點，統(tǒng)一立項、發(fā)布、實施、評價制度，協(xié)同推進檢驗檢測認證標準統(tǒng)一、信息互通、結果互認。主動接軌上海，加快市場模板和企業(yè)注冊在內的標準對接，推動證照跨區(qū)互認。

建立健全互認機制?？稍诖龠M產品檢驗標準、檢驗方法應用、檢驗結果判定在內的標準統(tǒng)一基礎之上，實現(xiàn)檢驗結果互認。對于上海、南京、合肥和寧波已經認定的高新企業(yè)落戶杭州，建議相關職能部門積極做好服務保障工作，簡化認證流程。

進一步深化“最多跑一次”成果改革。加快通過立法解決電子材料法律地位問題，完善網上身份認證、電子簽名、電子文書歸檔、發(fā)放手機版電子營業(yè)執(zhí)照在內的辦事功能，構建統(tǒng)一便捷的網上辦事通道。全域化開設“長三角一體化服務專窗”，實現(xiàn)企業(yè)開辦注銷異地一網通辦。

參與建立統(tǒng)一的人才一體化評價和互認體系。促進人才信息數據開放共享、政策協(xié)調、項目合作、制度銜接和服務貫通，破解人才培養(yǎng)的障礙，共享包括醫(yī)療、教育綠色通道和人才公寓在內的優(yōu)質資源，實現(xiàn)長三角人才深層次交流與合作。

完善市場配置的保障機制

夯實和發(fā)揮杭州民營企業(yè)家的資源優(yōu)勢。需源源不斷地培育、集聚和升級企業(yè)家能力優(yōu)勢，實現(xiàn)包括產品、資金、技術和產權在內的諸多流動要素更大范圍配置。建議創(chuàng)新組織相關部門的企業(yè)家培訓機制，搭建企業(yè)家之間交流合作平臺。

消除導致市場非一體化的體制機制障礙。破除地區(qū)封鎖和市場分割，不斷放松對于經濟主體經營活動的種種干預，通過協(xié)議讓渡部分行政權力集中實現(xiàn)一體化協(xié)調，并在人才、技術、征信、交通、通信、生態(tài)保護在內的公共要素市場建立統(tǒng)一的制度、標準和接口。

進一步消除市場壁壘和市場分割。加大跨市的聯(lián)合執(zhí)法力度，探索杭州都市圈城市之間的市場融合，實現(xiàn)醫(yī)藥、工業(yè)互聯(lián)網、5G等產業(yè)的共同招標。支持民營經濟參與長三角重大基礎設施建設，鼓勵千億級龍頭企業(yè)、百億級骨干企業(yè)加快長三角區(qū)域布局。

搭建高端要素的集聚平臺

依托異地商會共建異地夢想小鎮(zhèn)。挖掘杭州乃至浙江的異地商會作用，探索輸出夢想小鎮(zhèn)品牌和服務，打通項目異地孵化落地渠道。

依托重大創(chuàng)新平臺集聚高端要素。通過依托之江實驗室、西湖大學、阿里達摩院在內的重大創(chuàng)新平臺，優(yōu)化人才管理部門的權責分工，加大高端人才招引政策支持力度，聯(lián)合長三角城市探索開展高端人才服務“一卡通”試點。

依托杭州都市圈四大協(xié)同板塊集聚高端要素。通過杭嘉、杭湖和杭紹三個一體化發(fā)展先行區(qū)建設，突破重復布局弊端，減少行政體制方面損耗，打造合理空間布局，引導產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的布局、相關企業(yè)和要素的集聚，落實“一盤棋”規(guī)劃理念。

共建共享一批人才培養(yǎng)服務基地。協(xié)同建設長三角人才柔性流動機制，建立滬杭人才專家?guī)?，探索與長三角城市互建人才驛站。營造“優(yōu)秀學生選杭州”良好氛圍，鼓勵和吸引長三角地區(qū)高校畢業(yè)生到杭就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

營造科技創(chuàng)新的產業(yè)生態(tài)

鼓勵民營經濟積極參與長三角協(xié)同創(chuàng)新，突破一批關鍵核心技術“卡脖子”項目。聚焦包括人工智能、云計算、大數據、物聯(lián)網、網絡數據安全和集成電路的發(fā)展領域，牽頭成立產業(yè)聯(lián)盟，合力爭取面向2030年的重大戰(zhàn)略項目和國家科技重大專項，推動關鍵共性技術開發(fā)與協(xié)同攻關。

支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域整合創(chuàng)新資源和研究力量，推進長三角創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動共享。鼓勵民營企業(yè)以關鍵零部件為重點探索服務上海、舟山大飛機制造;共同組建長三角生物醫(yī)藥產業(yè)聯(lián)盟，爭取上海創(chuàng)新藥物和醫(yī)療器械重大創(chuàng)新成果在杭產業(yè)化。

擴大杭州服務業(yè)輻射能力和輻射半徑。鼓勵龍頭電子商務平臺在內的服務類企業(yè)面向長三角服務，合力建設人貨場一體化新零售網絡。主動參與長三角一體化供應鏈體系建設，爭取設立供應鏈創(chuàng)新與應用試點，培育一批跨區(qū)域、網絡化、全鏈條供應鏈的企業(yè)和平臺。

優(yōu)化產業(yè)協(xié)同的引導機制

抓好長三角產業(yè)地圖的編制機遇。據了解，長三角產業(yè)地圖正在研究制定中，著重于解決長三角地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)重合度偏高問題。為此，杭州需在長三角產業(yè)地圖中凸顯杭州產業(yè)特色，通過長三角產業(yè)地圖的引導，更好實施“新制造業(yè)計劃”，擴大杭州服務業(yè)發(fā)展輻射能級。

建立科學的產業(yè)轉移利益共享機制。順應產業(yè)轉移從點狀轉移向區(qū)塊轉移、從單純企業(yè)承接轉為管理承接和平臺建設的趨勢，推動開發(fā)區(qū)管委會向開發(fā)運營集團公司轉變，鼓勵并購重組，探索一區(qū)多園的共建模式。

盡快啟動產業(yè)合作示范基地規(guī)劃建設。通過建立濱江和富陽合作示范區(qū)，打造以先進制造業(yè)為主體的產城融合示范區(qū)。建議選擇杭嘉、杭湖和杭紹三個一體化發(fā)展先行區(qū)的若干區(qū)塊，建立產業(yè)協(xié)作示范區(qū)，實施產業(yè)跨市遷移的財稅分成機制，以稅收分成釋放“發(fā)展紅利”。

提升營商環(huán)境的競爭優(yōu)勢

堅持執(zhí)法和扶持結合，不搞“一刀切”。包括融資、市場準入和土地供給在內的諸多方面優(yōu)惠政策和服務應讓民企和國企享受同樣待遇，優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。嚴防刑事司法隨意介入經濟糾紛，保障民營企業(yè)家財產和人身安全。完善精準服務民營企業(yè)工作機制，探索創(chuàng)新金融單位服務民營企業(yè)的長效機制。

提升政策執(zhí)行水平，防止“政策執(zhí)行鴻溝”現(xiàn)象。加強對民營企業(yè)參與長三角一體化的政策協(xié)同和要素支持，建立民營企業(yè)靈活供地機制，設法降低企業(yè)稅費負擔、用能成本、用地成本、物流成本。特別是要探索完善企業(yè)利用自有土地建設員工配套住房的辦法，解決企業(yè)引人、留人普遍存在的住房缺乏問題。

作者系杭州市委黨校市情研究所副所長、研究員