袁野

3月13日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮宣布進(jìn)入“國(guó)家緊急狀態(tài)”，應(yīng)對(duì)新冠疫情。（中新社 圖）

呼吸機(jī)、口罩、防護(hù)服、手套、拭子、這些性命攸關(guān)的醫(yī)療設(shè)備，美國(guó)醫(yī)院幾乎無(wú)一不緊缺。

特朗普總統(tǒng)可以解決這個(gè)問(wèn)題。他有權(quán)使用非常手段，迫使美國(guó)制造商生產(chǎn)指定產(chǎn)品，并優(yōu)先向政府供貨。他也是這么做的：3月18日，特朗普宣布他啟動(dòng)了《國(guó)防生產(chǎn)法案》，并表示：“從某種意義上說(shuō)，我現(xiàn)在可算是戰(zhàn)時(shí)總統(tǒng)?！?/p>

但大半個(gè)月過(guò)去了，美國(guó)人還是不知道《國(guó)防生產(chǎn)法案》到底有沒(méi)有啟動(dòng)?？偨y(tǒng)在公開聲明中對(duì)此一直前后矛盾，屬下官員莫衷一是，美國(guó)聯(lián)邦和各州政府也依然在各唱各的調(diào)。

“我們基本在重蹈赫伯特·胡佛在大蕭條初期的覆轍，”紐約市長(zhǎng)白思豪在接受紐約公共電臺(tái)（WNYC）采訪時(shí)說(shuō)，“把危險(xiǎn)性最小化，拒絕采取聯(lián)邦政府可以采取的行動(dòng)?！?h3>執(zhí)行慢半拍

“我們將啟動(dòng)《國(guó)防生產(chǎn)法案》，以備不時(shí)之需?！?月18日，特朗普在推特上表示?！叭绻覀冃枰?，它可以做很多好事?！?/p>

《國(guó)防生產(chǎn)法案》堪稱“大殺器”。它允許美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)私營(yíng)行業(yè)施加控制，以確保國(guó)防所需物資的生產(chǎn)。通過(guò)它，特朗普將能夠促使美國(guó)制造商，如汽車制造商和服裝公司，將生產(chǎn)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)獒t(yī)院和醫(yī)療工作者制造醫(yī)療設(shè)備和物資。法案允許政府改變公司履行合同義務(wù)的順序，令他們優(yōu)先考慮政府合同;允許政府提供擔(dān)保貸款，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn);法案還賦予聯(lián)邦政府權(quán)力，來(lái)決定如何分配這些至關(guān)重要的稀缺物資。

根據(jù)該法案，特朗普甚至還可以讓公司們“雇用有杰出經(jīng)驗(yàn)和能力的人，并建立一個(gè)自愿的行業(yè)高管庫(kù)，這些人可以被召集到政府服務(wù)，以維護(hù)國(guó)防利益”。特朗普已經(jīng)在推特上點(diǎn)名了特斯拉公司的首席執(zhí)行官埃隆·馬斯克，通用汽車也可能參與其中。特朗普還提到了服裝公司漢佰（Hanes）。

美國(guó)國(guó)會(huì)在1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期批準(zhǔn)了該法案，以幫助政府儲(chǔ)備戰(zhàn)時(shí)材料，比如鋁和銅。冷戰(zhàn)時(shí)代，不少美國(guó)總統(tǒng)都用它來(lái)加強(qiáng)美國(guó)的國(guó)防工業(yè)。2001年9月11日的恐怖襲擊之后，國(guó)會(huì)將法案的范圍從軍事擴(kuò)展到了其他領(lǐng)域，包括公共衛(wèi)生和安全。法案于去年重新獲得授權(quán)，有效期已經(jīng)續(xù)至2025年。

特朗普以“戰(zhàn)時(shí)總統(tǒng)”自詡的做法贏得了贊揚(yáng)?！斑@實(shí)際上是一個(gè)很好的比喻，”《戰(zhàn)爭(zhēng)總統(tǒng)》一書的作者、歷史學(xué)家邁克爾·貝斯洛斯對(duì)《華盛頓郵報(bào)》表示，“它意味著總統(tǒng)正在扮演‘三軍統(tǒng)帥的角色，試圖協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府的所有權(quán)力來(lái)解決問(wèn)題，并與美國(guó)人民保持一致?！?/p>

“總統(tǒng)正厚顏無(wú)恥地抓住他唯一明確的選擇來(lái)延續(xù)他連任的希望，把自己描繪成一個(gè)美國(guó)不能失去的、負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人?！币幌蚋乩势铡安粚?duì)付”的《紐約時(shí)報(bào)》悻悻寫道。

但“戰(zhàn)時(shí)總統(tǒng)”的光環(huán)上卻有一朵陰云，這就是《國(guó)防生產(chǎn)法案》的狀態(tài)。美國(guó)人到現(xiàn)在也沒(méi)有搞清楚，特朗普到底是否真的打算動(dòng)用戰(zhàn)時(shí)權(quán)力，與他所謂的“看不見的敵人”作戰(zhàn)。

3月18日，特朗普在推特上表示只有在“最糟糕的情況下”，他才會(huì)使用該法案授予的廣泛權(quán)力。19日，口風(fēng)就變了：他堅(jiān)稱籌集醫(yī)療設(shè)備應(yīng)該是“州長(zhǎng)們的工作”，聯(lián)邦政府“不是個(gè)送貨的”。20日，總統(tǒng)又在推特上宣布他已經(jīng)正式啟動(dòng)了《國(guó)防生產(chǎn)法案》，并利用它加速了“數(shù)百萬(wàn)個(gè)口罩”的生產(chǎn)，卻沒(méi)有提供證據(jù)，也沒(méi)有哪家公司表示自己收到過(guò)這樣的命令。

目前可以確定的是，法案至少有一部分的確已經(jīng)啟動(dòng)了。3月27日，特朗普簽署了一份總統(tǒng)備忘錄，指示美國(guó)衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長(zhǎng)亞歷克斯·阿扎行使《國(guó)防生產(chǎn)法案》賦予的權(quán)力，以抗擊疫情。聯(lián)邦政府現(xiàn)在可以在制造商那里“插隊(duì)”了，但也僅此而已;法律中更強(qiáng)力的條款——包括允許政府征用私人飛機(jī)，或使用聯(lián)邦資金讓其他行業(yè)參與生產(chǎn)口罩——還沒(méi)有被激活。

慎用權(quán)力杠桿

特朗普的模糊態(tài)度令國(guó)會(huì)里的民主黨人和越來(lái)越多的州長(zhǎng)們怒不可遏。參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖、紐約州民主黨參議員查爾斯·舒默3月20日表示，他與特朗普通了電話，討論了一大堆事項(xiàng)，其中包括啟動(dòng)《國(guó)防生產(chǎn)法案》。舒默的一位發(fā)言人說(shuō)，他們關(guān)于該法案的對(duì)話是這樣的：

舒默敦促特朗普立即啟動(dòng)《國(guó)防生產(chǎn)法案》，為那些需要的人提供呼吸機(jī)和其他重要醫(yī)療設(shè)備。特朗普告訴舒默他會(huì)這么做，然后總統(tǒng)對(duì)辦公室里的人大喊，讓他們現(xiàn)在就去做。

其他民主黨人嚴(yán)厲指責(zé)特朗普沒(méi)有趕緊行動(dòng)起來(lái)?！八诘仁裁?？”前副總統(tǒng)喬·拜登說(shuō)?！八f(shuō)他是戰(zhàn)時(shí)總統(tǒng)。天啊，表現(xiàn)得像一點(diǎn)吧。動(dòng)起來(lái)，快一點(diǎn)?！边@句話引用自林肯總統(tǒng)在南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期寫給不夠活躍的北軍司令麥克萊倫將軍的信，后面一句是：“如果你不想使用軍隊(duì)，我可以借用一下嗎？”

啟動(dòng)《國(guó)防生產(chǎn)法案》并不是什么非比尋常的大事，只需要走一下程序就可以。幾十年來(lái)，美國(guó)總統(tǒng)們經(jīng)常為大大小小的事由動(dòng)用該法案，奧巴馬動(dòng)用了兩次，特朗普本人也在去年啟動(dòng)法案，以提高稀土產(chǎn)能。很明顯，這一次白宮不是不能，而是不愿。

特朗普本人對(duì)此給出的理由是：州長(zhǎng)們已經(jīng)在想辦法讓美國(guó)公司生產(chǎn)呼吸機(jī)和口罩了，美國(guó)公司也都已經(jīng)在這么做了?！巴ㄓ闷嚒⒏Ｌ仄?，這么多公司，我自己就已經(jīng)接到3個(gè)電話了，而不必說(shuō)‘你得這么做，這些公司現(xiàn)在就在這么做了?！彼?月22日說(shuō)?！拔覀冋娴谋荒切┫胍峁椭墓緜儼鼑恕稽c(diǎn)問(wèn)題都沒(méi)有?！?/p>

在同一天的新聞發(fā)布會(huì)上，當(dāng)被問(wèn)及為什么沒(méi)有根據(jù)《國(guó)防生產(chǎn)法案》行使更多聯(lián)邦權(quán)力時(shí)，特朗普表示，那將類似于委內(nèi)瑞拉等國(guó)對(duì)工業(yè)進(jìn)行國(guó)有化。

“我們的國(guó)家不是建立在將企業(yè)國(guó)有化的基礎(chǔ)上的?！碧乩势照f(shuō)，“將我們的商業(yè)國(guó)有化不是一個(gè)好主意……我們已經(jīng)說(shuō)過(guò)了，如果需要，我們會(huì)這么做的?！?/p>

美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（FEMA）署長(zhǎng)彼得·蓋納當(dāng)天也在美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）的“國(guó)情咨文”節(jié)目中幫腔，將法案描述為政府前進(jìn)的“杠桿”，并表示，“如果到了我們必須拉動(dòng)杠桿的時(shí)候，我們就會(huì)這樣做?！?/p>

不拉動(dòng)杠桿不僅僅是出于保守派思想。商界領(lǐng)袖已經(jīng)表態(tài)，稱啟動(dòng)法案是沒(méi)有必要的。美國(guó)商會(huì)負(fù)責(zé)國(guó)際政策的高級(jí)副總裁約翰·墨菲表示，“《國(guó)防生產(chǎn)法案》是為國(guó)防工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的，這些產(chǎn)品只有一個(gè)供應(yīng)商，通常是純粹的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)鏈，在制藥和醫(yī)療設(shè)備等行業(yè)實(shí)施該法弊大于利?！?/p>

在CNN的節(jié)目中，蓋納還說(shuō)，白宮對(duì)企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情的方式感到滿意?！懊绹?guó)的偉大令人驚訝?！彼f(shuō)，“所有這些公司都來(lái)了，問(wèn)我們他們能提供什么幫助?！?/p>

特朗普當(dāng)天也在推特上寫道：“福特、通用汽車和特斯拉被授權(quán)制造呼吸機(jī)和其他產(chǎn)品，快！”

“上吧，汽車高管們，讓我們看看你們有多優(yōu)秀。”特朗普補(bǔ)充說(shuō)。

福特等大型汽車公司表示，他們正在研究制造呼吸機(jī)的可行性，但沒(méi)有承諾一旦開工，生產(chǎn)速度會(huì)有多快。

3月26日，工人們?cè)诓剪斂肆趾＼姶瑝]生產(chǎn)個(gè)人衛(wèi)生防護(hù)用品。（新華社 圖）

州長(zhǎng)們的抱怨

白宮對(duì)企業(yè)行動(dòng)能力的樂(lè)觀看法，遭到了州長(zhǎng)們的強(qiáng)烈反對(duì)。

“這就像蠻荒的西部?！币晾Z伊州州長(zhǎng)、民主黨人杰伊·普利茲克告訴CNN。他抱怨各州為了口罩簡(jiǎn)直快要爭(zhēng)破頭皮，甚至出現(xiàn)了各州與聯(lián)邦互相競(jìng)價(jià)的情況?！疤孤实卣f(shuō)，我讓所有人都去打電話，把這些東西送到伊利諾伊州?！逼绽澘苏f(shuō)。

“我們現(xiàn)在就需要這些東西?！奔~約州州長(zhǎng)安德魯·科莫在3月22日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，“整個(gè)州的醫(yī)院都在哭泣。我跟全國(guó)各地的州長(zhǎng)都談過(guò)，他們的情況都一樣?！边@位民主黨州長(zhǎng)說(shuō)，特朗普政府必須“命令工廠”生產(chǎn)“基本物資”，并盡快啟動(dòng)《國(guó)防生產(chǎn)法案》，稱其為“生與死的區(qū)別”。連一些共和黨州長(zhǎng)都表示，他們?cè)谝蕾囁饺斯?yīng)商提供醫(yī)療用品方面遇到了困難。

美國(guó)國(guó)家過(guò)敏和傳染病研究所所長(zhǎng)、特朗普頗具影響力的無(wú)黨派顧問(wèn)安東尼·弗契站了出來(lái)，為總統(tǒng)的決策辯護(hù)?！翱偨y(tǒng)的意思是，這些公司是自己站出來(lái)的。”弗契在哥倫比亞廣播公司（CBS）的“面對(duì)全國(guó)”節(jié)目中說(shuō)，“我認(rèn)為這是美國(guó)精神中的一種非凡精神，毋庸置疑?！?/p>

事實(shí)上，特朗普政府的很多官員認(rèn)為，抗擊疫情就應(yīng)該由地方政府執(zhí)行和州政府管理，聯(lián)邦政府的角色只是支持，由白宮向各州發(fā)號(hào)施令是不合適的?！拔乙f(shuō)的是，如果你能在公開市場(chǎng)上找到它（呼吸機(jī)），那就去買吧?！盕EMA署長(zhǎng)蓋納對(duì)NBC表示，“任何需要它的州長(zhǎng)，你找到了，就去買。在目前這種緊急情況下，F(xiàn)EMA會(huì)補(bǔ)償你。”

贊同這種觀點(diǎn)者大有人在。

“當(dāng)我們說(shuō)總統(tǒng)擁有戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力時(shí)，實(shí)際上是將其置于軍事背景下?！睔v史學(xué)家道格拉斯·布林克利說(shuō)，“如果美國(guó)遭到核攻擊，總統(tǒng)會(huì)向美國(guó)軍方下達(dá)最終命令，而這與冠狀病毒之類的疾病有很大區(qū)別，冠狀病毒是一種健康危機(jī)，真正掌握權(quán)力的是國(guó)會(huì)和各州。”

在推特上，特朗普將伊利諾伊州州長(zhǎng)普利茲克斥為一個(gè)反對(duì)他的陰謀集團(tuán)的成員，該集團(tuán)包括“一小部分其他州長(zhǎng)”和CNN。

“我們?cè)诮o他們建醫(yī)院，我們?cè)诮o他們建醫(yī)療中心，而他卻在抱怨。”特朗普說(shuō)，“我不是在責(zé)怪他或其他什么人，但他不應(yīng)該那么說(shuō)我們。按理說(shuō)，他應(yīng)該自己買呼吸機(jī)?！?/p>