范 慧，彭華民

（1.安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院，合肥230601；2.南京大學(xué)社會學(xué)院，南京210046）

十九屆四中全會進(jìn)一步對“完善共建共治共 享的社會治理制度”“國家和社會治理能力現(xiàn)代化”的強(qiáng)調(diào)，實(shí)質(zhì)是對社區(qū)治理多元主體關(guān)系研究的迫切性和重要性提出了更高的要求和期待。其中，市場與社會作為社區(qū)治理多元主體的重要組成，妥善處理好二者的互動關(guān)系，是突破現(xiàn)階段社會組織自身發(fā)展掣肘，及其參與社區(qū)治理效能銳減困境的邏輯起點(diǎn)。面對社區(qū)公共服務(wù)需要的驟增和財政緊縮，政府積極推動傳統(tǒng)壟斷式服務(wù)供給模式的更替，引入社會組織、市場等部門合作形成多元服務(wù)供給格局。這為社會工作機(jī)構(gòu)與市場互嵌共治提供了制度和現(xiàn)實(shí)合法性。

受限于我國社會組織市場環(huán)境的建設(shè)遲緩，［1］且社會與市場公私價值理念的天然分歧，二者互嵌共治的理論溯源與經(jīng)驗(yàn)探索，成為社會與市場關(guān)系研究的重中之重。社工機(jī)構(gòu)作為非營利的社會組織，在市場化運(yùn)作中平衡公益屬性與利潤追求的關(guān)系須納入考量。因此，社區(qū)治理中社工機(jī)構(gòu)與市場互嵌共治的邏輯脈絡(luò)研究極為重要。

一、互嵌式社區(qū)治理研究綜述

非營利性社會組織與市場的關(guān)系討論，從話題展開之始就引發(fā)了爭議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為社會與市場是二元對立的關(guān)系。張林江在對非營利組織市場化運(yùn)作研究時，就提出了社會組織的營利行為會與組織的公益目標(biāo)相悖的擔(dān)心。［2］陳治國在對市場與社會關(guān)系的文獻(xiàn)梳理時，發(fā)現(xiàn)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為市場有其獨(dú)立的運(yùn)作邏輯，可以脫嵌于社會的規(guī)范性力量而自主存在。［3］但面對在世界范圍內(nèi)市場與非營利社會組織的跨部門聯(lián)盟與合作，［4］該論斷已無法解釋這一不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。因而，另一種觀點(diǎn)的“嵌入性”視角將市場與社會的緊密化關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)解釋。

寸洪斌和曹艷春將波蘭尼的嵌入性理論作為分析市場與社會關(guān)系的理論基礎(chǔ)，提出市場嵌入社會的理論作為二者關(guān)系研究的基礎(chǔ)。［5］嵌入性（Embeddedness）是由波蘭尼（Polanyi）首次提出用于探討經(jīng)濟(jì)活動如何嵌入到社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中。他指出人類所有的經(jīng)濟(jì)活動同所處的制度環(huán)境和社會關(guān)系緊密聯(lián)系在一起，經(jīng)濟(jì)活動能夠通過不同的模式嵌入到特定的社會關(guān)系和結(jié)構(gòu)中。［6］46-58格蘭諾維特將嵌入性的概念更加具象化，認(rèn)為現(xiàn)代社會中的人們并沒有隨著市場化進(jìn)程的深入而不受社會關(guān)系的影響和制約，相反這種影響是研究人類行為和制度時必需考慮的重要因素，因此，對現(xiàn)代社會的研究也必須采用“嵌入”視角；他進(jìn)一步指出經(jīng)濟(jì)活動過程實(shí)質(zhì)是人際關(guān)系的互動，并強(qiáng)調(diào)人際互動產(chǎn)生的信任關(guān)系是組織從事交易活動的基礎(chǔ)，也是決定交易成敗的關(guān)鍵因素。［7］

通過分析已有研究后發(fā)現(xiàn)，市場與社會雙向嵌入的互動關(guān)系樣式，能夠促進(jìn)市場效率與公益價值的融合與共生發(fā)展。筆者把這種現(xiàn)象叫做互嵌式關(guān)系，而當(dāng)社會工作機(jī)構(gòu)與市場共同進(jìn)入社區(qū)治理時，就形成了互嵌式社區(qū)治理。供需互嵌、資源互嵌與產(chǎn)品互嵌三個維度奠定了市場與社會工作機(jī)構(gòu)互嵌的理論與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）供需互嵌：利潤獲取與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的耦合

企業(yè)是市場的主體，市場天然是以利潤為驅(qū)動的。企業(yè)利潤取向是企業(yè)生存和發(fā)展的最重要目標(biāo)。社區(qū)治理中企業(yè)與非營利組織之間的合作，能夠發(fā)揮各自的功能為雙方帶來有利的價值。［8］如企業(yè)與社工機(jī)構(gòu)的供需關(guān)系可以有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤與機(jī)構(gòu)價值的共贏。

企業(yè)在社區(qū)的市場推廣需要社會組織的公益平臺，組織運(yùn)作效率提升需要學(xué)習(xí)企業(yè)的市場化運(yùn)作進(jìn)行有效管理。社區(qū)是企業(yè)重要的利益相關(guān)者。［9］但企業(yè)直接進(jìn)駐社區(qū)會遭遇排斥困境。因此，同社區(qū)公益性組織建立親密的聯(lián)系和友好的合作關(guān)系，成為企業(yè)獲取社區(qū)消費(fèi)資源的主要策略手段。［10］非營利組織在回應(yīng)服務(wù)對象需要時，時常遭遇“志愿失靈”的困擾，即非營利組織的供給和服務(wù)對象的需要之間存在資源分配不暢的現(xiàn)象。市場化運(yùn)作無疑是非營利組織克服“志愿失靈”的有效路徑，［11］能夠幫助組織形成與服務(wù)對象間良性的供需關(guān)系，提高服務(wù)資源的利用效率。如社區(qū)組織通過“類市場交換”的方式匯集、整理、儲存和發(fā)放社區(qū)互助資源，克服以往資源遞送瓶頸，實(shí)現(xiàn)捐贈物品與需要者的順利鏈接。［12］

（二）資源互嵌：形象塑造與組織發(fā)展的吻合

企業(yè)社會責(zé)任與社會服務(wù)是一種互惠互利的關(guān)系。［13］已有相關(guān)研究表明，企業(yè)履行社會責(zé)任能夠有效提升企業(yè)的聲譽(yù)，［14］增強(qiáng)投資者的投資意向，增強(qiáng)其在產(chǎn)品市場的競爭力，提升企業(yè)價值。［15］社區(qū)非營利組織，基于其固有的社會公益性，企業(yè)認(rèn)為通過捐贈、員工志愿服務(wù)等方式，與該類型組織進(jìn)行合作，可以助力企業(yè)樹立良好的品牌形象。企業(yè)通過為組織提供資金、人力、市場營銷理念與方法等資源贊助，與非營利組織形成社區(qū)公益項(xiàng)目，建立伙伴關(guān)系，共同解決社會問題。［16］企業(yè)通過社區(qū)參與，能夠塑造企業(yè)形象、擴(kuò)大社會影響力、獲取市場信息，［17］有助于企業(yè)加強(qiáng)與社區(qū)的聯(lián)系，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。而非營利組織可以利用市場資源有效緩解組織資源短缺等問題，如非營利組織采用企業(yè)的市場創(chuàng)新戰(zhàn)略能夠?qū)M織績效產(chǎn)生積極影響。［18］

（三）產(chǎn)品互嵌：服務(wù)訴求與專業(yè)供給的契合

伴隨資源不確定性和技術(shù)革新在各行業(yè)內(nèi)的普遍發(fā)生，服務(wù)產(chǎn)品營銷已經(jīng)成為非營利組織獲得資源和生存機(jī)遇，滿足市場服務(wù)訴求的主要手段。［19］盡管有學(xué)者憂慮非營利組織的營利行為會導(dǎo)致公共性困境，［20］與公益目標(biāo)相悖，但非營利組織進(jìn)行服務(wù)產(chǎn)品營銷的優(yōu)勢仍無法取代。它可以預(yù)防公眾對公共產(chǎn)品的“搭便車”行為，實(shí)現(xiàn)服務(wù)訴求與供給的利潤最大化。［21］57如非營利組織可以通過采取服務(wù)收費(fèi)的營銷方式實(shí)現(xiàn)市場的差異化服務(wù)，進(jìn)行專業(yè)化服務(wù)供給，提升組織的社會公益效率。［22］張思強(qiáng)和朱學(xué)義在對營利方式與公益績效的關(guān)系研究發(fā)現(xiàn)，非營利組織的營利性行為對其公益績效均有顯著的正面影響。［23］

二、互嵌式社區(qū)治理的研究設(shè)計

根據(jù)上述分析發(fā)現(xiàn)，市場環(huán)境對于維系社會工作機(jī)構(gòu)開展社區(qū)治理中服務(wù)行動的穩(wěn)定性與高效性發(fā)揮著愈加重要的作用。文章基于互嵌性理念，通過供需互嵌、資源互嵌和產(chǎn)品互嵌三個維度，實(shí)現(xiàn)市場與社工機(jī)構(gòu)的互利與共生發(fā)展，確保二者的利益分配格局處于穩(wěn)定狀態(tài)。這既是社工機(jī)構(gòu)開展社區(qū)治理服務(wù)的邏輯依據(jù)，也對其服務(wù)行動起到了指導(dǎo)、規(guī)范、約束和形塑的作用。市場也在與社工機(jī)構(gòu)的互動中，不斷增強(qiáng)市場競爭力、提升市場效益。市場與社會的互嵌共生，使得二者能夠在社區(qū)治理中各自發(fā)揮應(yīng)有功能、共同實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的目標(biāo)。

表1 社會工作機(jī)構(gòu)的成立與業(yè)務(wù)范圍概況

本研究選取了安徽省H市B區(qū)和W市J區(qū)中3個社區(qū)的三家社工機(jī)構(gòu)，主要采取半結(jié)構(gòu)訪談方式，對調(diào)研地區(qū)民政部門領(lǐng)導(dǎo)或工作人員（4名）、社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)或工作人員（3 名）、社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（3名）、部分一線機(jī)構(gòu)工作者（6名）、社區(qū)居民（6 名），共22 名訪談對象進(jìn)行資料收集。①本文訪談對象選取原則為兩市區(qū)民政部門的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員每地2名，共4名；社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)或工作人員每社區(qū)1名，共3名；每家機(jī)構(gòu)法人或負(fù)責(zé)人1名，共3名；一線社區(qū)治理服務(wù)項(xiàng)目的社工每家2名，共6名；社區(qū)居民每社區(qū)2名，共6名。本文社工機(jī)構(gòu)的具體選取原因如下：一是安徽隸屬中部地區(qū)，約有社會組織3.28 萬個，居全國第八位。②數(shù)據(jù)來源：中國社會組織網(wǎng)大數(shù)據(jù)，http：//data.chinanpo.gov.cn/。2019年9月3日訪問。相較于一線城市的獨(dú)特優(yōu)勢和豐富經(jīng)驗(yàn)，其社會組織發(fā)展優(yōu)勢和劣勢更具有全國大部分地區(qū)的組織代表性。二是選取的兩市區(qū)均為民政部首批社會工作服務(wù)示范地區(qū)，其社會組織建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。三是選取的社區(qū)為社工機(jī)構(gòu)參與社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目所在地，且為市區(qū)重點(diǎn)打造的社區(qū)；選取的社工機(jī)構(gòu)必須是在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)治理中發(fā)展服務(wù)，且具有一定實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)。四是選取機(jī)構(gòu)的主要資源來源須為市場，且涵蓋不同的服務(wù)類型，以便有效提取機(jī)構(gòu)與市場互嵌的條件與方式。從調(diào)查地區(qū)的情況來看，社工機(jī)構(gòu)與市場的緊密互動主要是以老年、青少年、社區(qū)便民服務(wù)等服務(wù)對象或領(lǐng)域?yàn)橹饕?wù)供給。

本文選取三家社工機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理的市場化服務(wù)項(xiàng)目，主要包括老年服務(wù)、青少年服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)等領(lǐng)域（機(jī)構(gòu)概況參見表1）。本研究通過供需互嵌、資源互嵌與產(chǎn)品互嵌的三個維度為分析框架，討論當(dāng)前不同社工機(jī)構(gòu)在不同服務(wù)類型供給中與市場互嵌的困境與出路。

三、動力匱乏：供需、資源與產(chǎn)品維度下的互嵌困境

市場與機(jī)構(gòu)互嵌的動力匱乏主要表現(xiàn)在市場與機(jī)構(gòu)供需關(guān)系的互限性、市場資源投入帶來機(jī)構(gòu)性質(zhì)的質(zhì)疑，以及市場產(chǎn)品需要與機(jī)構(gòu)產(chǎn)品供給的疏離。

其一，“底層市場”引發(fā)市場與機(jī)構(gòu)供需互嵌阻滯?！暗讓邮袌觥睅硎袌雠c社工機(jī)構(gòu)的供需關(guān)系受限，是市場嵌入產(chǎn)生動力匱乏的重要原因之一?！暗讓邮袌觥笔侵甘袌龅闹黧w主要由金字塔底層（the Base/Bottom of the Pyramid，下文簡稱BOP）低收入群體構(gòu)成。BOP 市場屬于長期被忽視的邊緣市場，其消費(fèi)者購買力嚴(yán)重受制于收入，在制度環(huán)境、資源條件和基礎(chǔ)設(shè)施等方面都不同于金字塔中高端（the Top of the Pyramid，簡稱TOP）市場。［24］由于購買力的局限性，低收入人群在面對新產(chǎn)品時，往往會及時進(jìn)行自我承受能力評估，并產(chǎn)生兩種取向：或優(yōu)先選擇價格較低的產(chǎn)品以滿足生活日常；或擇優(yōu)選擇在可接受范圍內(nèi)真正能改善生活質(zhì)量、但價格略高的產(chǎn)品。［25］

社工機(jī)構(gòu)的主要服務(wù)人群是弱勢群體，大多屬于BOP市場的消費(fèi)人群。一方面，這部分人群可以通過機(jī)構(gòu)這一本地社會網(wǎng)絡(luò)獲取對機(jī)構(gòu)服務(wù)產(chǎn)品的認(rèn)知，逐漸培養(yǎng)對服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)習(xí)慣。另一方面，這部分人群的服務(wù)大多是由政府兜底進(jìn)行購買，自我支付的消費(fèi)能力不足。因此，他們的消費(fèi)能力和購買力相對較弱，對社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)需求大多維持在基本需要，對高水平服務(wù)消費(fèi)購買能力相對較弱。而社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象主體就是底層市場的人群，限制了高水平服務(wù)消費(fèi)的發(fā)展。A機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在談及市場化困境時，特別強(qiáng)調(diào)底層市場人群的低消費(fèi)能力導(dǎo)致機(jī)構(gòu)與市場的供需互嵌困境。

市場化首先要有市場。我們現(xiàn)在服務(wù)對象大多都是一些老年人。這些人的服務(wù)都是要政府兜底的。他們也習(xí)慣了由政府買單。如果讓他們自己來買單，他們會很不理解，而且最主要的是他們沒有這個購買能力。沒有這個購買市場，我們的市場化運(yùn)作就很難運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

——A機(jī)構(gòu)法人與社區(qū)治理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

其二，資源互嵌導(dǎo)致市場文化與公益文化沖突。資源供給的來源與流向是政府還是市場，往往招致公眾對社工機(jī)構(gòu)組織性質(zhì)的質(zhì)疑。公益性是社會組織參與社區(qū)治理的重要內(nèi)容和行動方式。社會公眾已經(jīng)習(xí)慣于認(rèn)為，傳統(tǒng)非營利組織依靠政府資源供給或社會捐贈的運(yùn)作方式更符合其本性。而現(xiàn)代非營利組織采用市場資源和商業(yè)化運(yùn)營機(jī)制，使公眾擔(dān)憂組織偏離其公益屬性。非營利組織一旦與市場并軌，就不得不受到利潤至上的市場文化沖擊。這對于追求公益效應(yīng)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，勢必遭受相當(dāng)大的沖擊，出現(xiàn)公益文化與市場文化的沖突。社工機(jī)構(gòu)作為非營利性社會組織，其服務(wù)對象的弱勢群體本質(zhì)，讓機(jī)構(gòu)天生就披上了公益的外衣，并被公眾認(rèn)可。當(dāng)前社工機(jī)構(gòu)與市場互嵌式治理正處于發(fā)展初期，這種沖擊更為明顯，主要表現(xiàn)有兩方面：一方面，社工機(jī)構(gòu)自身對公益和市場文化關(guān)系處理不當(dāng)，出現(xiàn)認(rèn)知上的偏差；另一方面，商業(yè)文化的沖擊，社區(qū)居民對公益和市場文化的區(qū)分不清，擔(dān)心機(jī)構(gòu)偏離主流公益文化。從調(diào)研地區(qū)的社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的訪談來看，這種公益文化與市場文化的沖突，受到了機(jī)構(gòu)自身和外界的雙重質(zhì)疑，不利于機(jī)構(gòu)與市場的互嵌發(fā)展。具體表現(xiàn)為：一是社工機(jī)構(gòu)在公益和市場關(guān)系中的掙扎。社工機(jī)構(gòu)服務(wù)性質(zhì)的公益化或是市場化，首先是來自機(jī)構(gòu)自身是如何對待和處理二者關(guān)系的。B機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在談及市場與機(jī)構(gòu)的關(guān)系時，論述了機(jī)構(gòu)在市場和公益文化中的掙扎。

社工機(jī)構(gòu)有它的民非屬性，再去做收費(fèi)性服務(wù)的時候，會產(chǎn)生“精神分裂”的反應(yīng)。因?yàn)槭紫人枰惺袌龌庾R的人，而且做市場化的服務(wù)和公共服務(wù)是兩個概念。公共服務(wù)是拿政府的錢去照顧政府需要去照顧的那些人，而市場服務(wù)是要找到那些有錢的人去滿足他們的服務(wù)需要。大多數(shù)社工都轉(zhuǎn)不過彎來。所以讓社工既拿著政府的錢天天去服務(wù)弱勢群體，又要告訴他你要思考中產(chǎn)階級要什么，提供給他們什么，他才愿意掏錢買。社工不精神分裂才怪，至少一定會出現(xiàn)角色混亂。他會想我到底是一個行俠仗義去幫助弱勢群體的角色，還是一個想辦法滿足中產(chǎn)階級需要的角色。

——B機(jī)構(gòu)法人

二是社區(qū)居民對公益文化和市場文化的區(qū)分不清。公益文化和市場文化的相對性使得社區(qū)居民對社工機(jī)構(gòu)的組織性質(zhì)產(chǎn)生質(zhì)疑。公益是一種無償、奉獻(xiàn)和博愛精神的理念已成為公眾的思維定式。然而，公益組織要生存就無法避免“經(jīng)濟(jì)人”的自利行為。更有甚者，某些公益組織將善款中飽私囊、財務(wù)狀況隱瞞或作假等現(xiàn)象也屢禁不止，突破了公眾對公益組織的信任底線。因而，當(dāng)社工機(jī)構(gòu)這樣公益性質(zhì)的非營利組織開展收費(fèi)服務(wù)的時候，公眾必然會對其服務(wù)產(chǎn)品收費(fèi)的合法性產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至進(jìn)一步質(zhì)疑其組織的公益屬性。從現(xiàn)實(shí)情況來看，社工機(jī)構(gòu)之所以具有良好的組織形象，絕大程度上是受益于其非營利性、公益性的組織文化定位。社工機(jī)構(gòu)一旦進(jìn)行營利性的市場化運(yùn)作，對服務(wù)對象采取收費(fèi)或者相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品的銷售策略，就很容易引起社會公眾和服務(wù)對象的反感。加之，機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)作中如果沒有及時向社會公開資金流轉(zhuǎn)狀況，那么，機(jī)構(gòu)將會受到公眾的質(zhì)疑并產(chǎn)生抵觸情緒。這勢必會對組織形象及其運(yùn)作產(chǎn)生極大的負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)C機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對機(jī)構(gòu)市場化問題進(jìn)行回答時，該負(fù)責(zé)人很無奈地談到社區(qū)居民對機(jī)構(gòu)收費(fèi)服務(wù)的誤解，招致其對機(jī)構(gòu)服務(wù)的排斥。

很多社區(qū)居民認(rèn)為機(jī)構(gòu)是公益組織，就應(yīng)該提供免費(fèi)服務(wù)。如果你跟他說你要收費(fèi)，他們根本不理解，甚至不會再找你。我們有些增值服務(wù)，也是需要社工花費(fèi)時間、人力去做的。我們只能去收費(fèi)，但收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)我們也犯難。因?yàn)榧词褂行┓?wù)，居民能接受收費(fèi)了，費(fèi)用也不可能像市場那樣高，必須遠(yuǎn)低于市場價，否則居民也不能接受。

——C機(jī)構(gòu)法人與社區(qū)治理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

其三，專業(yè)匱乏疏離市場產(chǎn)品需要與機(jī)構(gòu)產(chǎn)品供給的互嵌渠道。社工機(jī)構(gòu)對公共需要的回應(yīng)遲緩，致使其在市場化進(jìn)程中發(fā)育不良。我國社工機(jī)構(gòu)在政府資源的推動和供給背景下應(yīng)運(yùn)而生，對政府的強(qiáng)依附性使得機(jī)構(gòu)只關(guān)注政府資源的動向，不去關(guān)注和應(yīng)對市場競爭的壓力。而長期脫離市場競爭環(huán)境的社工機(jī)構(gòu)，缺乏外在和內(nèi)在的革新動力去創(chuàng)新組織發(fā)展模式，致使機(jī)構(gòu)頻頻出現(xiàn)人才外流、資源供給不穩(wěn)定等現(xiàn)象。然而，機(jī)構(gòu)的發(fā)展缺乏創(chuàng)新和競爭意識會直接導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力不足，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)社區(qū)治理的范圍和服務(wù)對象局限性顯著。我國社會工作介入和參與的服務(wù)范圍主要局限于個人、家庭生活的心理咨詢類問題，對于社會生活中如失業(yè)、社會秩序和貧困等普遍關(guān)注的社會問題介入明顯不足。以社區(qū)老年服務(wù)為例，老年服務(wù)內(nèi)容包含很多專業(yè)性服務(wù)，如護(hù)理技巧、餐飲搭配、心理疏導(dǎo)等。但大多機(jī)構(gòu)并未受過類似專業(yè)訓(xùn)練，無法滿足社區(qū)居民的服務(wù)需要。B機(jī)構(gòu)所在民政局社會組織管理科科長一針見血地指出當(dāng)前社工機(jī)構(gòu)在社區(qū)治理中存在的專業(yè)性欠缺無法滿足社區(qū)需要的現(xiàn)實(shí)問題。

社區(qū)治理通過社會組織服務(wù)介入社區(qū)治理能帶來多大改變？其實(shí)我覺得只是錦上添花，不可能深刻地改變社區(qū)工作目前的現(xiàn)狀，只是說介入到社區(qū)里邊，能幫社區(qū)一部分、小眾的、特殊群體暫時解決一部分的需要，從事一定的服務(wù)吧。我認(rèn)為這種服務(wù)都不太專業(yè)。社區(qū)里邊開展的這些服務(wù)，無非是搞這個活動那個活動。我看目前社工機(jī)構(gòu)還承擔(dān)不了專業(yè)性和復(fù)雜的服務(wù)。

——B機(jī)構(gòu)所在區(qū)民政局社會組織科科長

四、互利共生：社會工作機(jī)構(gòu)突破互嵌困境的路徑拓展

能否有效規(guī)避各種風(fēng)險是社工機(jī)構(gòu)與市場互嵌成功與否的關(guān)鍵。社工機(jī)構(gòu)與市場互嵌動力匱乏的根源是雙方利益契合點(diǎn)的缺位。因此，互利原則成為二者互嵌共生的基本立足點(diǎn)，其路徑主要表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)通過價格優(yōu)勢的組織運(yùn)作、服務(wù)效益導(dǎo)向的價值倡導(dǎo)以及資源鏈接的產(chǎn)品互適，以回應(yīng)上述困境問題。

首先，價格優(yōu)勢的組織運(yùn)作拓展底層市場，疏通供需互嵌關(guān)系。BOP 市場與社工機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)供需關(guān)系平衡，價格策略成為社工機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)二者供需互利的主要策略手段。社工機(jī)構(gòu)在實(shí)行收費(fèi)制度和制定價格時必須遵從以下兩方面原則。一是社工機(jī)構(gòu)要考慮的是服務(wù)對象對收費(fèi)服務(wù)的認(rèn)可和認(rèn)同問題。收費(fèi)服務(wù)一般是針對具有排他性和競爭性的公益服務(wù)，不適用于所有的公益服務(wù)。二是收費(fèi)服務(wù)的定價問題。社工機(jī)構(gòu)要利用服務(wù)產(chǎn)品價格低于市場價的優(yōu)勢，吸引底層市場群體的服務(wù)需要。同時，針對不同的人群采取不同的定價原則。由于這部分人群考慮的是投資的可負(fù)擔(dān)性，同時也渴望改善生活品質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)品，因此，如果低收入的消費(fèi)人群能夠從新產(chǎn)品的購買和使用中獲得足夠和充分的價值體驗(yàn)，他們也愿意購買該產(chǎn)品。本研究的社工機(jī)構(gòu)應(yīng)對BOP市場與機(jī)構(gòu)的供需互嵌困境策略，主要采取“公益+市場”的低償服務(wù)供給模式，以價格優(yōu)勢吸引BOP市場居民人群，滿足居民服務(wù)需要，形成居民對服務(wù)需要的依賴慣性，逐步進(jìn)行更高層次的產(chǎn)品設(shè)計。A機(jī)構(gòu)一線社工發(fā)現(xiàn)收費(fèi)服務(wù)對象選擇服務(wù)項(xiàng)目時，價格是決定其是否愿意購買服務(wù)的關(guān)鍵，即服務(wù)對象往往優(yōu)先選擇免費(fèi)或價格低的服務(wù)。

社區(qū)居民普遍認(rèn)為機(jī)構(gòu)的老年服務(wù)都是免費(fèi)的，他們到我們這里喝茶、聊天、打麻將等等都覺得應(yīng)該是由政府買單，是公益的?？墒?，這里的水費(fèi)、電費(fèi)、麻將都是我們的運(yùn)作成本。時間長了，我們就考慮象征性地收取一些費(fèi)用。很多老人反饋，不能接受收費(fèi)的公益服務(wù)。有的老人可以接受收費(fèi)，可接受的費(fèi)用卻較低。但仍然有相當(dāng)一部分老人，尤其是單身或是孩子不在身邊或行動不便的老人，他們對于吃飯、護(hù)理等需求是愿意花錢購買的。我們就在想降低價格，僅收取運(yùn)作成本，甚至更低，先讓服務(wù)對象依賴上這種服務(wù)。我認(rèn)為如果服務(wù)能贏得服務(wù)對象的信任和依賴，市場化這條路還是走得通的。

——A機(jī)構(gòu)社區(qū)治理項(xiàng)目一線社工

其次，服務(wù)效益導(dǎo)向的價值理念倡導(dǎo)化解文化沖突，化解資源互嵌矛盾。社工機(jī)構(gòu)在社區(qū)治理中秉持價值理念的最主要特征之一，就在于社會責(zé)任的承擔(dān)，即以服務(wù)對象的服務(wù)效益為機(jī)構(gòu)的價值實(shí)現(xiàn)導(dǎo)向。服務(wù)效益導(dǎo)向能夠幫助社工機(jī)構(gòu)樹立在社區(qū)公共服務(wù)中的權(quán)威性。具體來說，社工機(jī)構(gòu)的績效判斷，不是以利潤或市場份額大小為標(biāo)準(zhǔn)，而是通過服務(wù)對象對服務(wù)產(chǎn)品是否滿意作為導(dǎo)向。公益事業(yè)領(lǐng)域可以通過引入市場資源或機(jī)制來改革和完善公益事業(yè)發(fā)展。市場機(jī)制中平等、契約、創(chuàng)新、優(yōu)勝劣汰、資源有效配置等理念，可以助力社工機(jī)構(gòu)更好地滿足公眾需求與實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。因此，社工機(jī)構(gòu)運(yùn)用市場運(yùn)作的理念和方式革新公益領(lǐng)域，其核心和實(shí)質(zhì)是對社會公益的捍衛(wèi)。社工機(jī)構(gòu)在社區(qū)治理中憑借該策略，能夠化解市場與公益文化的沖突，避免組織因效率低下而被市場淘汰，并最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)的公共利益。

由此，社工機(jī)構(gòu)為應(yīng)對文化沖突，致力于秉持以社會公共服務(wù)效益的價值理念塑造組織文化。一是面對機(jī)構(gòu)內(nèi)部員工的掙扎與困惑，機(jī)構(gòu)通過注重服務(wù)效益的價值理念注入，明確引入市場資源的目的，化解內(nèi)部員工的疑慮。機(jī)構(gòu)在市場化運(yùn)作過程中，要向內(nèi)部員工灌輸機(jī)構(gòu)公益服務(wù)的價值理念，并將公益價值有效滲透進(jìn)實(shí)際服務(wù)中去，展示市場機(jī)制的引入是為了更好地實(shí)現(xiàn)公益目的。如C 機(jī)構(gòu)一線社工談及他們在轉(zhuǎn)變經(jīng)營和管理理念的同時，時刻將關(guān)注服務(wù)質(zhì)量和效率的效益指標(biāo)作為服務(wù)開展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

機(jī)構(gòu)的經(jīng)營性活動獲取的收入會用于公益事業(yè)，不在組織內(nèi)部進(jìn)行分配，是我們機(jī)構(gòu)價值觀的宗旨。并且我們在收費(fèi)項(xiàng)目上，不會只考慮支付得起費(fèi)用的用戶，還會針對社區(qū)的困難群體，實(shí)行一些優(yōu)惠政策，以使更多人能享受到機(jī)構(gòu)的服務(wù)。這是符合我們機(jī)構(gòu)的服務(wù)宗旨的，并且只有自身做好了才能獲得公眾的認(rèn)可。

——C機(jī)構(gòu)社區(qū)治理項(xiàng)目一線社工

二是社工機(jī)構(gòu)通過服務(wù)效益導(dǎo)向的價值觀念傾注，引導(dǎo)社區(qū)居民正確看待市場文化與公益文化的融合。市場機(jī)制的介入能夠從觀念和行動上改變社工機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)運(yùn)行效率低下的不良機(jī)制。機(jī)構(gòu)通過市場化運(yùn)作，培養(yǎng)市場競爭意識、搭建高效的市場運(yùn)作方案，使得機(jī)構(gòu)可以更加有效地滿足市場需要。但機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制唯利是圖的商業(yè)文化，始終將公益服務(wù)的宗旨和目標(biāo)置于私利獲取之上。收費(fèi)的目的是以不違背組織宗旨和組織價值為前提，且收費(fèi)的目的不是盈利，而是為了降低組織運(yùn)行成本，彌補(bǔ)開支缺口，以實(shí)現(xiàn)組織的社會使命。B機(jī)構(gòu)所在社區(qū)居民對當(dāng)?shù)厣绻C(jī)構(gòu)的收費(fèi)服務(wù)評價時，認(rèn)為只要機(jī)構(gòu)注重服務(wù)效益導(dǎo)向價值觀，是能夠得到社區(qū)居民認(rèn)可的。

我認(rèn)為做公益不見得都是免費(fèi)的。中國有句古話，天下沒有白吃的午餐。現(xiàn)在很多免費(fèi)的公益反而讓人望而卻步?？赡芫褪且?yàn)楝F(xiàn)在人們條件好了，接受的教育不同了，人的思想也比較活躍，加之社會上也出現(xiàn)過一些不良風(fēng)氣，如所謂公益卻要營利的事，所以大家反而會對免費(fèi)產(chǎn)品產(chǎn)生排斥心理。例如，一個陌生人突然過來要你掃二維碼，你可能會考慮一下我能不能掃，會不會上當(dāng)受騙。但機(jī)構(gòu)的服務(wù)，比如孩子上課，機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)厥找恍┵M(fèi)用，明文規(guī)定是作為管理和獎勵這些上課老師的資金。那如果我在外面花100塊錢的課程，在社區(qū)20塊錢就能上，而且是同樣的老師同樣的教學(xué)水平，為什么不去社區(qū)？我覺得這就是社區(qū)服務(wù)給我們的福利。所以我認(rèn)為公益也不完全是免費(fèi)的。社工機(jī)構(gòu)也要生存，它們只有存活得更好，才會有更強(qiáng)的能力來為你服務(wù)。

——B機(jī)構(gòu)所在社區(qū)的社區(qū)居民

再次，資源鏈接應(yīng)對專業(yè)服務(wù)與市場需要悖論，搭建產(chǎn)品互嵌平臺。資源鏈接是社工機(jī)構(gòu)專業(yè)能力的重要體現(xiàn)方式，也是機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)價值的重要特征。憑借資源鏈接，機(jī)構(gòu)能夠有效將市場需要與機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)進(jìn)行有效對接。因此，市場需要的信息采集與資源對接的準(zhǔn)確性，決定了社工機(jī)構(gòu)在服務(wù)供給與市場需要對接的科學(xué)性和有效性。面對復(fù)雜的市場服務(wù)需要，社工機(jī)構(gòu)要深入社區(qū)廣泛了解社區(qū)居民對服務(wù)產(chǎn)品需要狀況等信息，甚至可以邀請社區(qū)居民參與決策。這就需要社工機(jī)構(gòu)利用社會工作專業(yè)方法了解服務(wù)對象的服務(wù)需要信息。信息采集后，社工機(jī)構(gòu)通過資源鏈接功能，與具有相當(dāng)專業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)或商家進(jìn)行服務(wù)項(xiàng)目合作，實(shí)現(xiàn)居民需要與市場供給的對接，彌補(bǔ)社工機(jī)構(gòu)自身專業(yè)性服務(wù)產(chǎn)品供給不足的缺陷。

社工機(jī)構(gòu)會依據(jù)不同類型社區(qū)的市場服務(wù)和產(chǎn)品需要進(jìn)行信息收集，體現(xiàn)出機(jī)構(gòu)以人為本的服務(wù)性價值取向。按照社區(qū)居民收入狀況區(qū)分，中高收入居民所屬的社區(qū)市場需要與低收入社區(qū)市場需要就存在較大差異。在低收入社區(qū)主要還是生存需要和安全需要，而在高收入社區(qū)注重的是安全需要和社交需要。陳岳堂、熊亮的研究發(fā)現(xiàn)，低收入社區(qū)需要主要是社區(qū)治安、家庭困難扶助和求職，而高收入社區(qū)的主要需要是環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)治安和社區(qū)活動。［26］82社工機(jī)構(gòu)在社區(qū)服務(wù)產(chǎn)品提供時，要具備有效區(qū)分社區(qū)市場中居民服務(wù)需要的信息獲取能力，以滿足居民的服務(wù)需要與市場企業(yè)服務(wù)供給的有效契合。如C 機(jī)構(gòu)積極回應(yīng)社區(qū)居民中花藝愛好者的要求，通過聘請花藝企業(yè)的專業(yè)人士到社區(qū)進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，結(jié)合微信服務(wù)，與企業(yè)共同形成了“花藝坊”這個品牌項(xiàng)目。該機(jī)構(gòu)通過及時尋找市場外部資源，與專業(yè)的企業(yè)合作，即機(jī)構(gòu)做好服務(wù)需要的信息平臺，企業(yè)負(fù)責(zé)專業(yè)服務(wù)供給，共同滿足社區(qū)居民的服務(wù)需要。

我們每個月定期為轄區(qū)百姓做一些花藝培訓(xùn)。我們是與一家企業(yè)合作的。他們派老師過來，提供免費(fèi)培訓(xùn)。我們提供原材料。居民每次來培訓(xùn)，自己作品可以免費(fèi)帶回去。有的居民參加一期還要繼續(xù)參加。于是我們跟這個企業(yè)洽談了一個合作項(xiàng)目，開通了微信商店。居民可以通過微信下單，如需要什么花，發(fā)一個要求，這個企業(yè)就按照他的要求送貨到家。我們同時也開通線上線下服務(wù)。這個形式居民很樂意接受，企業(yè)也受益。我們作為平臺，只向企業(yè)收取很少的管理費(fèi)用，但也有一部分收益。

——C機(jī)構(gòu)法人和社區(qū)治理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

五、總結(jié)與討論

社會組織與市場的互嵌式共治是當(dāng)前社區(qū)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。通過本文研究可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)治理中社會組織與市場的互嵌式共治應(yīng)當(dāng)遵循以下邏輯：一是優(yōu)勢互補(bǔ)、多維互嵌的組織邏輯?；诠┬桕P(guān)系、資源供給與產(chǎn)品營銷的維度，社會工作機(jī)構(gòu)在與市場的互嵌融合過程中仍會面臨自然屬性的局限性，導(dǎo)致互嵌困境，如底層市場的局限、文化價值的沖突以及專業(yè)能力的欠缺。然而，社工機(jī)構(gòu)積極采取互利共生的策略原則，通過組織運(yùn)作、價值理念和專業(yè)能力積極回應(yīng)互嵌弊端，通過專業(yè)服務(wù)與市場化手段結(jié)合，專業(yè)理念鍛造市場文化的價值屬性等方式，實(shí)現(xiàn)與市場資源的互通有無、互利共融。二是公益引領(lǐng)、市場先行的運(yùn)作邏輯。社會工作機(jī)構(gòu)與市場通過互嵌，形成“公益+市場”的組織運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)市場效率與公益價值的統(tǒng)一。市場資源和機(jī)制擴(kuò)展提升了社工機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和效率，社工機(jī)構(gòu)始終圍繞公益性開展服務(wù)，以服務(wù)滿意度為運(yùn)作宗旨，滿足社區(qū)服務(wù)的多元化需求。三是理念共享、社區(qū)共治的發(fā)展邏輯。社會工作機(jī)構(gòu)與市場要始終秉持將彼此視為相互交融的治理共同體理念，避免各治一方、溝通無序的治理思路，共同實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的善治目標(biāo)。

社會工作機(jī)構(gòu)與市場共治邏輯研究，實(shí)質(zhì)是對我國社區(qū)治理多元主體間合作共治模式的探究。社會組織參與社區(qū)治理的效能高低，主要取決于各自治理角色的精準(zhǔn)定位及其治理要素的互惠互持。基于上述社會工作機(jī)構(gòu)與市場的互嵌式社區(qū)治理邏輯可以看出，組織邏輯明晰了各自的治理要素，如供需關(guān)系、市場資源和產(chǎn)品營銷，是二者共治的基礎(chǔ)前提；運(yùn)作邏輯確立了各自的治理角色，如社會組織利用市場機(jī)制發(fā)揮公益效能，是二者共治的運(yùn)行原則；發(fā)展邏輯奠定了治理角色與治理要素的推進(jìn)方向，共同促進(jìn)社區(qū)共建共治共享的治理格局及治理方式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。