田嬌 張德錦

摘 要： 小農(nóng)戶家庭經(jīng)營在目前以及未來很長一段時間都將成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要方式，克服其缺陷，發(fā)揮其優(yōu)勢，實現(xiàn)其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接是“三農(nóng)”工作的重點。文章從包容性增長視角出發(fā)，對小農(nóng)戶經(jīng)營的特點、優(yōu)勢進行了梳理，對近年來其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的探索中存在的非包容性問題進行了分析;在此基礎(chǔ)上，提出包容性增長框架下小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的路徑選擇。

關(guān)鍵詞： 包容性增長;小農(nóng)戶;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);有機銜接

2020年是我國脫貧攻堅全面收官之年，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還有許多硬仗要打，特別是突如其來的新冠肺炎疫情，對如期推進脫貧攻堅造成不利影響，農(nóng)產(chǎn)品流通、銷售受阻，價格波動較大，部分水果、家禽出現(xiàn)滯銷等較為嚴重的問題。為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全部地區(qū)、全部貧困人口脫貧，充分調(diào)動廣大小農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，增加小農(nóng)戶的經(jīng)營收入，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接是題中應有之義。關(guān)于小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的相關(guān)問題，黨中央一直高度關(guān)注，2017年12月召開的中央農(nóng)村工作會議提出，要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接;2019年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，進一步從提升小農(nóng)戶發(fā)展能力、提高組織化程度、拓展增收空間、健全服務(wù)體系、完善扶持政策等方面提出了具體行動方略。我國小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%以上，[1]并且由于我國農(nóng)地資源分布特征和人口結(jié)構(gòu)，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將在未來很長一段時間成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要方式。因此，肯定小農(nóng)戶存在的合理性和長期性，直面當代小農(nóng)戶的現(xiàn)實特征、彌補小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營中的短板與不足、實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，并以此來提升小農(nóng)戶生產(chǎn)效率顯得十分必要。

一、“小農(nóng)戶”與“包容性增長”概念闡釋

（一）相關(guān)研究綜述

為對“小農(nóng)戶”有清晰的認識，有必要將其與“小農(nóng)”作區(qū)分。一直以來，東西方學者對“小農(nóng)”的評價充滿批判色彩。綜合西方學者對“小農(nóng)”的評價，大多認為“小農(nóng)”的耕種產(chǎn)出無法滿足家庭生活所需，但出于缺乏其他經(jīng)濟來源的無奈，只能盲目增加勞動投入，從而陷入“自我剝削”的境地。馬克思、恩格斯鮮明地指出“小農(nóng)是指以小地塊土地私有制為基礎(chǔ)的、分散的、孤立的、自給自足式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元”，并判斷小農(nóng)經(jīng)濟必將走向滅亡。[2]在我國，“小農(nóng)”一詞更加突出其時代性和階級性，通常指那部分固守土地經(jīng)營和封建舊制度，深受資產(chǎn)階級壓迫和剝削，并且阻礙無產(chǎn)階級革命的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)群體。但是，學術(shù)界對“小農(nóng)戶”的理解則不再帶有階級色彩和社會屬性，區(qū)別于對“小農(nóng)”在“質(zhì)”上的界定，對“小農(nóng)戶”的界定更加體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)資源占有的結(jié)構(gòu)和規(guī)模方面，即“量”上的衡量?！靶∞r(nóng)戶”也可以稱為“小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)戶”，雖然由于社會分工和生產(chǎn)能力的提升，對“小農(nóng)戶”的內(nèi)涵也一直在調(diào)整，但目前來看普遍是指家庭經(jīng)營土地規(guī)模大致在30-50畝水平的農(nóng)戶。[3]從經(jīng)營形式來看，“小農(nóng)”和“小農(nóng)戶”都強調(diào)以家庭為單位，分散開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。就經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)業(yè)地位來看，二者對于社會化大生產(chǎn)、實現(xiàn)規(guī)模性經(jīng)營都有一定的阻礙作用。但是，就根本性質(zhì)而言，“小農(nóng)”生產(chǎn)反映的是一種落后的生產(chǎn)制度，而“小農(nóng)戶”則體現(xiàn)了當下中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的普遍模式。

包容性增長理念最早可追溯到2009年，時任國家主席的胡錦濤同志在亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織第十七次領(lǐng)導人非正式會議上首次提出了“統(tǒng)籌兼顧，倡導包容性增長”的國家主張，呼吁亞洲發(fā)展中國家在取得發(fā)展的同時努力降低收入和非收入差距持續(xù)擴大對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。目前，“包容性增長”仍然是學界研究的熱點之一，其所倡導的“縮小差距”“可持續(xù)發(fā)展”等核心理念仍然適用于今天的中國;尤其是在我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生重大變化、國際矛盾沖突不斷的現(xiàn)實背景下，包容性增長理論與全面建成小康社會、五大發(fā)展理念、人類命運共同體等發(fā)展理念不謀而合，對于縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)差距，推動我國“三農(nóng)”發(fā)展都具有鮮明的當代價值。

（二）小農(nóng)戶概念的當代特征

進入新時代，小農(nóng)戶經(jīng)營意識和經(jīng)營能力顯著提高，特別是網(wǎng)絡(luò)時代的到來，對小農(nóng)戶個體的宣傳報道越來越多，讓人們對小農(nóng)戶的真實情況有了更加清晰的認識，也更好地調(diào)動了小農(nóng)戶的發(fā)展活力。

第一，生產(chǎn)現(xiàn)代化是當代小農(nóng)戶的生產(chǎn)特點。除個別極端貧困地區(qū)外，傳統(tǒng)純?nèi)肆Γɑ蛐罅Γ┑纳a(chǎn)經(jīng)營方式已經(jīng)基本退出歷史舞臺。大部分小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營都運用了現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，具體體現(xiàn)在良種、化肥、農(nóng)藥的使用以及耕種、灌溉技術(shù)的改良和工業(yè)設(shè)備的使用等方面?？梢哉f，小農(nóng)戶的經(jīng)營理念逐步開放，生產(chǎn)效率正逐步提升。

第二，兼業(yè)經(jīng)營性是當代小農(nóng)戶的經(jīng)營特征。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2019》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2018》的數(shù)據(jù)顯示，自2015年起全國農(nóng)村居民可支配收入構(gòu)成中，工資性收入（占總收入的40.3%）已經(jīng)超過經(jīng)營凈收入（占總收入的39.4%）。其中，第一產(chǎn)業(yè)凈收入在經(jīng)營凈收入中占比穩(wěn)居首位，但呈逐年下滑態(tài)勢，從2013年的30.1%下降至2017年的25.2%;第二產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn);第三產(chǎn)業(yè)則逐年上升，從2013年的23.1%上升至2016年的68.4%。從以上數(shù)據(jù)可知兼業(yè)經(jīng)營已經(jīng)成為當前我國農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主要模式，并且由于非農(nóng)經(jīng)營收入已經(jīng)超過農(nóng)業(yè)收入，兼業(yè)經(jīng)營也將在未來成為眾多小農(nóng)戶的主要經(jīng)營選擇。

第三，部分組織性是當代小農(nóng)戶的外在表征。多年來在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革的影響下，雖然小農(nóng)戶分散經(jīng)營格局總體未變，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在政府部門引導及龍頭企業(yè)帶動下，小農(nóng)戶也逐漸參與到以農(nóng)村合作社為主的各類集體生產(chǎn)經(jīng)營中。[4]特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)業(yè)經(jīng)營和農(nóng)村發(fā)展，一系列有利于小農(nóng)戶生產(chǎn)的好政策在開展農(nóng)村人員技術(shù)培訓、組織農(nóng)民規(guī)模生產(chǎn)方面持續(xù)發(fā)力，多種多樣的集體生產(chǎn)方式紛紛得到了創(chuàng)新發(fā)展。

（三）包容性增長的豐富內(nèi)涵

亞洲開發(fā)銀行曾將“包容性增長”界定為“機會均等的增長”。實際上，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展方式的多樣化以及共建共享理念的深入人心，“包容性增長”理念包含多個方面的內(nèi)涵。

第一，經(jīng)濟增長。“包容性增長”強調(diào)社會各個方面的共同發(fā)展，經(jīng)濟增長是其中最基礎(chǔ)的一部分。包容性增長理論本身并不反對經(jīng)濟的增長，并且認為經(jīng)濟的增長不僅有利于社會整體發(fā)展，還為民生、生態(tài)等其他方面指標的增長提供了物質(zhì)保障。

第二，開放包容。相較于單純追求經(jīng)濟增長，包容性增長的最大特點在于從“容忍”“寬容”“包容”這三個層次出發(fā)，允許不同地區(qū)、不同行業(yè)結(jié)合自身實際，實現(xiàn)差異化發(fā)展。不僅如此，更是鼓勵各地在經(jīng)濟發(fā)展的同時要傳承好傳統(tǒng)文化、要堅持好地區(qū)特色，實現(xiàn)百花齊放、百家爭鳴。

第三，機會均等。包容性增長強調(diào)不論經(jīng)濟發(fā)展如何，各地區(qū)、各行業(yè)在發(fā)展過程中都能夠機會均等地參與到競爭合作中;尤其關(guān)注欠發(fā)達地區(qū)、弱勢群體的發(fā)展實際，為這類地區(qū)和這類人群提供更多發(fā)展機會和能力提升平臺，讓他們在參與經(jīng)濟活動的同時，提高本領(lǐng)并逐步實現(xiàn)自我生產(chǎn)、自我發(fā)展。

第四，協(xié)調(diào)發(fā)展。包容性增長更加強調(diào)社會各方面的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。因此，在發(fā)展過程中會特別針對經(jīng)濟社會中的民生、生態(tài)等短板，有意識、有針對性地完善制度、落實政策，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、小農(nóng)戶經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的包容性增長優(yōu)勢

傳統(tǒng)觀念看來，“小農(nóng)戶”更多是粗放、落后、無組織的代名詞。但是，深入農(nóng)村調(diào)研就會發(fā)現(xiàn)，小農(nóng)戶自身的共享發(fā)展、分散風險、自發(fā)調(diào)節(jié)、特色發(fā)展等特征是一些集體經(jīng)營方式所不具備的，其在與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接方面更具有包容性增長優(yōu)勢。

（一）小農(nóng)戶具備共享發(fā)展優(yōu)勢

置于社會主義制度之下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更多地強調(diào)社會各個成員的全面發(fā)展，所有社會成員能夠共同享有發(fā)展成果。如前所述，小農(nóng)戶是中國農(nóng)業(yè)最主要的生產(chǎn)主體，小農(nóng)戶經(jīng)營是最基本的經(jīng)營模式;相較于合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營模式，小農(nóng)戶經(jīng)營模式涉及的務(wù)農(nóng)群體和生產(chǎn)類型更為廣泛。廣大小農(nóng)戶實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、收益增加必然會帶動大部分農(nóng)村家庭和農(nóng)村人口的脫貧致富。將好政策、好產(chǎn)業(yè)向小農(nóng)戶傾斜能夠更好地發(fā)揮小農(nóng)戶在共享發(fā)展理念、發(fā)展成果方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)面向最廣大人民群眾的包容性增長。

（二）小農(nóng)戶具備分散風險優(yōu)勢

農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的根本保障。降低風險、實現(xiàn)穩(wěn)定有序發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標。千千萬萬個獨立經(jīng)營的小農(nóng)戶雖然在生產(chǎn)效率上不及其他經(jīng)營模式，但也正是由于農(nóng)作物的品種、生產(chǎn)周期不一致，小農(nóng)戶的這種“錯位式”生產(chǎn)模式更加有利于分散經(jīng)營風險，特別是某種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩、某種農(nóng)產(chǎn)品受到病蟲害影響等非系統(tǒng)性風險對小農(nóng)戶的影響較小。除此之外，小農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模普遍較小，大多以家庭的生產(chǎn)能力和經(jīng)營能力為限，較少存在借貸、租賃行為，相較于規(guī)模生產(chǎn)，其受到金融市場、土地租賃等方面的風險影響較小，發(fā)展的穩(wěn)定性和耐風險性更符合包容性增長的目標。

（三）小農(nóng)戶具備自發(fā)調(diào)節(jié)優(yōu)勢

相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更加追求活力、高效。小農(nóng)戶大多為家庭生產(chǎn)模式，經(jīng)營管理層級較少，經(jīng)營方式更具彈性，韌性較強，因此相較于集體規(guī)模性生產(chǎn)在某種層面上來說更具活力、高效。在經(jīng)營時間上，農(nóng)忙時小農(nóng)戶可以專心于農(nóng)事，農(nóng)閑時則可以選擇兼業(yè)經(jīng)營，通過外出打零工等方式補貼家用;在經(jīng)營空間上，小農(nóng)戶經(jīng)營往往不受環(huán)境和規(guī)模的限制，無論是超小型農(nóng)場或是以家庭為單位的經(jīng)營模式都是小農(nóng)戶經(jīng)營的重要表現(xiàn)形式。即便是受自然災害或是戰(zhàn)爭等嚴重影響，小農(nóng)戶也能在短時間內(nèi)恢復生產(chǎn)，并逐漸達到滿足家庭生活所需的水平。這種不依賴于政府和其他社會組織的自發(fā)調(diào)節(jié)優(yōu)勢以及確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以延續(xù)的優(yōu)勢是其他生產(chǎn)組織形式所不具備的，非常符合包容性增長的目標。

（四）小農(nóng)戶具備地緣特色優(yōu)勢

相較于過去片面追求產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；越?jīng)濟效益論英雄的生產(chǎn)經(jīng)營模式，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)越來越注重挖掘民俗文化，傳承農(nóng)耕文明，注重農(nóng)業(yè)發(fā)展的多樣化和特色化。相較于依賴外來生產(chǎn)理念的規(guī)模性經(jīng)營方式，土生土長的小農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營中能夠更好地發(fā)揮地緣優(yōu)勢，傳統(tǒng)生產(chǎn)技藝和生產(chǎn)工藝得以通過言傳身教實現(xiàn)代代相傳，更好地保留了傳統(tǒng)文化的原汁原味。全國各地各種傳統(tǒng)文化之所以經(jīng)久不衰，小農(nóng)戶功不可沒，從這個層面來說小農(nóng)戶發(fā)展模式更加符合包容性增長的發(fā)展理念。

三、傳統(tǒng)銜接模式的非包容性問題

盡管小農(nóng)戶經(jīng)營有著各種各樣的優(yōu)勢，但其經(jīng)營分散、產(chǎn)業(yè)脫節(jié)、資金短缺以及信息滯后所帶來的生產(chǎn)弱勢、經(jīng)營弱勢、資本弱勢及市場弱勢[5]對其經(jīng)濟效益的實現(xiàn)產(chǎn)生了負面影響。長期以來，學界堅持對小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接問題進行研究和探索，在取得一定成效的同時也發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)銜接模式所引發(fā)的非包容性問題也十分突出。

（一）規(guī)模性農(nóng)地流轉(zhuǎn)的非包容性問題

規(guī)模性農(nóng)地流轉(zhuǎn)是規(guī)模性生產(chǎn)的前提，長久以來一直被視作小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的重要方式。為有效推動規(guī)模性農(nóng)地流轉(zhuǎn)，黨中央出臺了一系列政策。2007年我國頒布的《物權(quán)法》將土地承包經(jīng)營權(quán)明確為用益物權(quán)，2008年黨的十七屆三中全會進一步明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。[6]加之近幾年我國城鎮(zhèn)化進程的加快，在各地政府的土地流轉(zhuǎn)政策性補貼的刺激之下，近十年來我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明顯加速。在規(guī)模性農(nóng)地流轉(zhuǎn)加速的帶動下，我國小農(nóng)戶經(jīng)營仍然存在著一些非包容性經(jīng)營問題。

1.規(guī)模效應不顯著

包容性增長理論強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，但從土地流轉(zhuǎn)實際來看，規(guī)模經(jīng)濟成效并不明顯。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2008-2016年，我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積從1.09億畝提高到了4.7億畝，占農(nóng)戶承包耕地總面積的比重也從8.9%上升至35.1%。①但是從經(jīng)營規(guī)模來看30畝以上的大戶為1 052.1萬家，其中50畝以上的僅為356.6萬家，[7]規(guī)模依然偏小，小農(nóng)戶經(jīng)營在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)地位并未動搖。規(guī)模效應不顯著、土地流轉(zhuǎn)成效不達預期的原因是多方面的，如農(nóng)戶本身的土地情結(jié)深重、不愿將土地流轉(zhuǎn);也有社會層面的問題，土地流轉(zhuǎn)意味著農(nóng)民要另擇業(yè)，但城市社會吸納能力有限;此外，如山地較多、地形復雜、地塊零散等自然因素也限制了土地流轉(zhuǎn)。

2.風險承擔集中化

包容性增長理論強調(diào)的是持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。相較于股份合作、土地托管和聯(lián)耕聯(lián)種等土地合作模式，[8]以土地租賃為主的土地流轉(zhuǎn)模式將自然類、經(jīng)營類以及市場類等風險過度集中于土地經(jīng)營者身上。土地經(jīng)營者無論經(jīng)營業(yè)績好壞都要依據(jù)流轉(zhuǎn)合同定期向農(nóng)戶支付土地租賃費，經(jīng)營者面臨較大的財務(wù)風險。一旦經(jīng)營者出現(xiàn)財務(wù)困難，在短期內(nèi)無法按時支付土地租賃費，很容易引發(fā)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶的集體抗議，甚至部分農(nóng)戶通過堵路、打砸等暴力行為宣泄情緒，將租賃矛盾上升為社會矛盾，擾亂了農(nóng)地經(jīng)營秩序，更加速了承包經(jīng)營的失敗。

3.經(jīng)濟效應負面化

包容性增長理論強調(diào)社會各方的發(fā)展進步。但是土地流轉(zhuǎn)這種經(jīng)營方式在實際運行中往往會使得經(jīng)營者和小農(nóng)戶都得不到進步提升。小農(nóng)戶通過出租土地可以獲得固定的租賃收入且不用承擔經(jīng)營風險。作為低風險偏好者的小農(nóng)戶往往會選擇土地流轉(zhuǎn)，即便在流轉(zhuǎn)后又以農(nóng)業(yè)工人的身份給經(jīng)營者打工，但是在勞動過程中往往缺乏動力，出工不出力，其能力和水平得不到鍛煉和提高。作為經(jīng)營者來說，在生產(chǎn)初期由于享受了優(yōu)惠政策，能夠積極開展生產(chǎn)，一旦出現(xiàn)虧損，他們往往不吸取教訓、總結(jié)經(jīng)驗、極力挽回損失，而是想如何應付老百姓或者干脆“失聯(lián)跑路”，最后還是由政府對經(jīng)營損失和土地流轉(zhuǎn)租賃費用兜底承擔。

（二）傳統(tǒng)合作社模式的非包容性問題

農(nóng)民專業(yè)合作社是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，為成員提供銷售、加工、運輸?shù)壬a(chǎn)服務(wù)的互助性經(jīng)濟組織，同樣，一直以來也被人們視為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的重要載體。[9]自2006年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量和入社農(nóng)民數(shù)量激增。但是，從調(diào)研情況來看，在帶動農(nóng)民脫貧致富的同時，合作社的快速發(fā)展與其“聯(lián)合弱者來平衡與強者在市場競爭、社會地位等方面的差距”的初衷逐漸背離，小農(nóng)戶在參與合作的過程中普遍存在著地位低下、機會受限等問題。[10]

1.帶動作用不顯著

包容性增長理論強調(diào)共同進步，特別要關(guān)注弱勢群體的發(fā)展。但是，從調(diào)研情況來看，一些農(nóng)村地區(qū)的合作社僅僅實現(xiàn)了發(fā)文、掛牌和開會，實際開展的業(yè)務(wù)較少，空殼化問題比較嚴重。即便有些合作社開展了一些服務(wù)工作，但大多也僅為發(fā)放傳單、宣傳政策等，提供生產(chǎn)物資和技術(shù)指導等實質(zhì)性生產(chǎn)性服務(wù)的較少。這種形式上的合作組織對小農(nóng)戶發(fā)展的帶動作用并不明顯。

2.參與機會受限制

包容性增長理論強調(diào)機會均等，特別要為弱勢群體創(chuàng)造更多的發(fā)展機會。但是，合作社的“精英俘獲”特性尤為突出。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些合作社對生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)、管理能力等作出諸多限制，小農(nóng)戶由于條件不達標無法參與其中，導致這些合作社實際是大戶和能人的合作社。小農(nóng)戶難以跳出產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、經(jīng)濟收益低下的閉環(huán)。[11]

3.合作地位不平等

包容性增長理論強調(diào)合作組織中各個成員的地位平等。從調(diào)研情況來看，在一些公司型的合作關(guān)系中，小農(nóng)戶被組織帶動起來了，也切實獲得了部分生產(chǎn)性服務(wù)。但小農(nóng)戶在合作社的地位普遍較低，基本上沒有話語權(quán)，更難有表決權(quán)，他們獲得的生產(chǎn)性服務(wù)的數(shù)量和品質(zhì)完全取決于公司和大戶能人的意愿。

四、包容性增長框架下小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的路徑選擇

2014年，中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中強調(diào)，要“努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，其中對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的表述包含了技術(shù)、規(guī)模、競爭力和生態(tài)保護等多個維度，與“包容性增長”關(guān)于共享發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展可持續(xù)的理念一脈相承。關(guān)于“有機銜接”，需重點關(guān)注以下幾個問題：第一，在市場經(jīng)濟范疇內(nèi)小農(nóng)戶極易被現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“邊緣化”，必須依靠政府的力量通過組織制度安排實現(xiàn)有序引導;第二，有機銜接指的是基于地位平等化的對接與融合，并非小農(nóng)戶單方面的勉強遷就或?qū)π∞r(nóng)戶的單方面改造;第三，二者銜接過程也是“現(xiàn)代小農(nóng)戶”的培育過程，利益聯(lián)結(jié)機制要保障小農(nóng)戶利益并突破其自身弱勢，實現(xiàn)自我成長和自我發(fā)展?？梢?，“有效銜接”所強調(diào)的同樣是“包容性增長”問題。因此，將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的路徑問題置于包容性增長框架內(nèi)討論是必要的。

（一）產(chǎn)業(yè)形態(tài)優(yōu)化——突出兩類新型經(jīng)營主體

當前，在產(chǎn)業(yè)形態(tài)方面，我國小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進行了多元銜接模式的探索，按照是否由政府或社會部門組織大致可以分為個體型與組織型。個體型主要是指小農(nóng)戶個體帶頭，基于地緣因素、以非正式的約定為紐帶，包括自主聯(lián)合型和家庭農(nóng)場等形式，其突出的特點在于總體數(shù)量和范圍較小，抵御市場風險能力弱。組織型則通常需要借助中介對象而形成的較為緊密的聯(lián)結(jié)形式，包括農(nóng)民專業(yè)合作社帶動型、公司+農(nóng)戶型等，其突出特點在于可以在一定程度上克服小農(nóng)戶與大市場的銜接障礙。雖然各種模式的探索為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接作出了一定的貢獻，但各類產(chǎn)業(yè)形態(tài)均未與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形成穩(wěn)固的銜接方式。2019年，中央一號文件明確提出要突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，啟動家庭農(nóng)場培育計劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動。家庭農(nóng)場的培育旨在提升農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模和水平，其發(fā)展趨勢是聯(lián)合與合作;對農(nóng)民合作社的扶持旨在支持多種形式的新型農(nóng)民合作組織，二者的結(jié)合實際上賦予了我國自1991年黨的十三屆八中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作決定》中關(guān)于“建立起統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”以新的時代內(nèi)涵。突出家庭農(nóng)場和新型農(nóng)民合作社是基于包容性增長理念、在保護和培育小農(nóng)戶經(jīng)營的基礎(chǔ)上，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)優(yōu)化途徑。

（二）技術(shù)服務(wù)優(yōu)化——發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)

提高小農(nóng)戶經(jīng)營的信息技術(shù)水平是實現(xiàn)其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的必然選擇，通過“政府扶持+市場供給”的方式為小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)物資裝備和現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)是當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給的主要模式。2019年，中央一號文件首次明確了“發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)”的要求，其與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相融合，在“三進村”（即便民超市進村、農(nóng)村電商進村、金融服務(wù)進村）基礎(chǔ)上又進一步支持包含“供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)”等生產(chǎn)生活各類服務(wù)在內(nèi)的多種服務(wù)進入鄉(xiāng)村;通過發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，建立新型服務(wù)供給體系，推動鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及各類資源的回流，實現(xiàn)小農(nóng)戶的包容性增長及其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。

（三）組織安排優(yōu)化——加強基層組織建設(shè)

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，是多年來黨的各項事業(yè)順利發(fā)展的有力保證，黨的基層組織在鄉(xiāng)村發(fā)展領(lǐng)域作用十分顯著。小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接是基于我國“三農(nóng)”發(fā)展實際的必然選擇，在這一過程中堅持黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揮好基層黨組織的引領(lǐng)作用十分必要。2020年，中央一號文件強調(diào)要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各種組織中的領(lǐng)導作用。小農(nóng)戶經(jīng)營模式組織化程度低、生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)效率低，特別需要基層組織的關(guān)心和關(guān)注。部分地區(qū)采取的“支部+合作社+小農(nóng)戶”的幫扶方式很好地履行了基層組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的職責，化解了“小農(nóng)戶”與“大市場”對接的難題。在組織、領(lǐng)辦、創(chuàng)辦新型經(jīng)濟組織的過程中一方面要注重黨組織的自身建設(shè)，選配懂農(nóng)業(yè)知識和經(jīng)濟知識的人才加入黨組織，將政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢;另一方面也要特別注意避免直接指揮和強迫命令。注重示范引導和服務(wù)提供，將黨建工作的著力點更多地放在支持小農(nóng)戶的包容性增長上，推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

（四）人力資源優(yōu)化——加強“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)

當前，農(nóng)村的現(xiàn)狀很大原因在于人口外流引發(fā)的各類資源的外流，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展必然離不開人才的培養(yǎng)。從扶貧開發(fā)工作的實際來看，黨和政府從機關(guān)事業(yè)單位選送大批黨員干部駐村扶貧，化解了鄉(xiāng)村人才困乏的根本性難題。從小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的工作指向來看，鄉(xiāng)村人才作用的發(fā)揮仍舊十分重要。而當前小農(nóng)戶大多為文化水平、生產(chǎn)能力較為低下的中老年群體，僅靠這部分群體來實現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的目標十分困難。加強“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)一是配備強，二是管理好。要積極發(fā)掘農(nóng)村精英，對他們開展集中培訓，推廣職業(yè)經(jīng)理人及職業(yè)農(nóng)民認定和等級評定，提高他們帶動農(nóng)民致富的積極性。同時，通過完善養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會保障政策和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策吸引本地青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)加大大學生村官、退休機關(guān)工作人員選聘工作，真正為帶動小農(nóng)戶發(fā)展、實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接培養(yǎng)人才隊伍。

總體來看，小農(nóng)戶在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進中作用十分明顯。隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新時代，小農(nóng)戶逐漸難以適應規(guī)?；?、機械化的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。在保護好小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展積極性、發(fā)揮好小農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)勢的前提下，結(jié)合包容性增長理念要求，實現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接是小農(nóng)戶發(fā)展的必然選擇。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來源：土地市場藍皮書：中國農(nóng)村土地市場發(fā)展報告（2018-2019）。

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