郝海燕 陳志峰

摘 要：財(cái)務(wù)集中核算對(duì)規(guī)范財(cái)務(wù)行為、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督、提高資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義。確定新形勢(shì)下財(cái)務(wù)集中核算的發(fā)展方向，通過(guò)提升服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，做好財(cái)務(wù)分析，不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)集中核算職能，將是核算中心未來(lái)發(fā)展的方向。

關(guān)鍵詞：核算;監(jiān)督;服務(wù);規(guī)范化

氣象部門(mén)財(cái)務(wù)集中核算，是在單位資金管理權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)三權(quán)不變的前提下，設(shè)立的具有氣象部門(mén)特點(diǎn)的財(cái)務(wù)集中核算，實(shí)施“會(huì)計(jì)集中管理，直屬單位分賬核算”的方式，集中代理各單位會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)核算制度。核算中心成立十多年來(lái)，按照既定職責(zé)，較好地履行了核算監(jiān)督職能，為規(guī)范財(cái)務(wù)行為、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)控、統(tǒng)籌集約促進(jìn)全省氣象事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，集中核算存在的弊端逐漸顯露，如業(yè)財(cái)融合困難、會(huì)計(jì)信息不及時(shí)等，拓寬發(fā)展思路，利用信息化手段，創(chuàng)新財(cái)務(wù)核算、監(jiān)督、分析的手段，才能較好地適應(yīng)國(guó)家“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的總要求，推動(dòng)核算中心職能充分發(fā)揮，不斷彰顯集中核算的優(yōu)勢(shì)。

一、財(cái)務(wù)集中核算的重要意義

1.財(cái)務(wù)核算更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化

相對(duì)于分散核算，集中核算更有利于上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為。層級(jí)管理鮮明、財(cái)務(wù)人員專業(yè)化程度高、辦公地點(diǎn)集中等，這些特點(diǎn)保證了財(cái)務(wù)工作上情下達(dá)更迅速、政策理解更透徹、核算標(biāo)準(zhǔn)更統(tǒng)一、解決問(wèn)題更容易。上級(jí)部門(mén)有關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、報(bào)表資料等，核算中心都能在統(tǒng)一的時(shí)間集中上報(bào)，做到了口徑一致、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

2.財(cái)務(wù)監(jiān)督更加有力、到位

核算中心的成立，使原屬于服務(wù)單位管理的財(cái)務(wù)人員從單位脫離出來(lái)，獨(dú)立于單位之外，更容易行使財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)。核算中心的職能也賦予了財(cái)務(wù)人員更多的財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)。針對(duì)財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，如往來(lái)款項(xiàng)、資產(chǎn)管理、合同管理等，核算中心邊總結(jié)邊借鑒，探索出了一套行之有效的監(jiān)督手段，采用發(fā)函專項(xiàng)清理、增加資產(chǎn)增加單、建立合同臺(tái)賬等形式，有效行使了監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，通過(guò)關(guān)注重點(diǎn)事項(xiàng)、重要單位、重大項(xiàng)目，采取自查、互查、督查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，較好地防范了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3. 利用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析決策更加科學(xué)、可行

核算中心自成立以來(lái)，按月出具財(cái)務(wù)收支情況表，協(xié)助服務(wù)單位領(lǐng)導(dǎo)了解單位財(cái)務(wù)狀況，做好資金統(tǒng)籌集約使用;實(shí)時(shí)提供預(yù)算執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)，分析預(yù)算執(zhí)行難點(diǎn)，從財(cái)務(wù)角度提出合理化建議，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行;按季度提供財(cái)務(wù)分析報(bào)告，通過(guò)各種數(shù)據(jù)分析，協(xié)助服務(wù)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化。同時(shí)，核算的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化也更便于上級(jí)部門(mén)利用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)做出正確決策。

4.財(cái)務(wù)信息化水平的提升更加迅速

核算中心特定的工作職能要求財(cái)務(wù)人員具備較高的財(cái)務(wù)專業(yè)技能，在財(cái)務(wù)軟件的操作使用上也提出了更高的要求，便于上級(jí)主管部門(mén)推行更先進(jìn)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，提升財(cái)務(wù)信息化水平。2013年氣象部門(mén)計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線運(yùn)行，隨著系統(tǒng)多個(gè)功能模塊的逐步建設(shè)完成，推廣使用，財(cái)務(wù)信息化水平不斷提升，各級(jí)核算中心財(cái)務(wù)核算、監(jiān)督、分析職能的發(fā)揮得到了有效保障。

5.財(cái)務(wù)人員素質(zhì)提升更加有保障

核算中心成立以來(lái)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的統(tǒng)籌管理和教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮獨(dú)立核算單位的優(yōu)勢(shì)，加大與其他省市核算中心溝通聯(lián)系，通過(guò)業(yè)務(wù)交流、專業(yè)培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)操作等，培養(yǎng)了一批專業(yè)化水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員，為財(cái)務(wù)事業(yè)發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。

集中核算的出發(fā)點(diǎn)是節(jié)約財(cái)政支出，從源頭上預(yù)防和治理違法違規(guī)行為。相對(duì)于分散核算，集中核算在人員和經(jīng)費(fèi)方面更能發(fā)揮統(tǒng)籌集約優(yōu)勢(shì)，克服了分散核算所帶來(lái)的財(cái)務(wù)人員專業(yè)化程度低、存在監(jiān)督障礙、單位內(nèi)控制度不能有效執(zhí)行、出現(xiàn)問(wèn)題整改難度大等不足，在發(fā)揮財(cái)務(wù)支撐和保障作用方面優(yōu)勢(shì)更明顯。

二、財(cái)務(wù)集中核算存在的問(wèn)題

1. 業(yè)財(cái)融合存在困難

單位財(cái)權(quán)與事權(quán)分離后，作為彼此獨(dú)立運(yùn)行、工作性質(zhì)截然不同的單位，核算中心對(duì)服務(wù)單位具體業(yè)務(wù)情況不了解，針對(duì)個(gè)別報(bào)銷(xiāo)事項(xiàng)容易出現(xiàn)溝通障礙，造成支付延遲，影響彼此工作效率。同時(shí)，由于雙方就財(cái)務(wù)運(yùn)行方面職能界定的不清晰、不明確，容易造成涉及財(cái)務(wù)的某些工作彼此推卸責(zé)任，相互扯皮的現(xiàn)象。正確處理單位財(cái)務(wù)管理與集中財(cái)務(wù)核算的關(guān)系仍是核算中心與服務(wù)單位需要關(guān)注的重點(diǎn)。

2. 財(cái)務(wù)監(jiān)督無(wú)法做到全面、客觀、準(zhǔn)確

財(cái)務(wù)集中核算的工作依據(jù)是財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督相分離的原則，由于對(duì)服務(wù)單位經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性無(wú)法鑒定，事前監(jiān)督只能依靠單位作為責(zé)任主體進(jìn)行自我監(jiān)督，容易出現(xiàn)利用虛假經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)套取資金的行為。在資產(chǎn)管理方面也容易存在漏洞，因資產(chǎn)實(shí)物存放于服務(wù)單位，管理使用權(quán)在服務(wù)單位，核算中心僅負(fù)責(zé)登記資產(chǎn)價(jià)值，記財(cái)務(wù)賬，無(wú)法有效保證賬實(shí)相符。核算中心在事前監(jiān)督方面缺乏有效抓手。

3.會(huì)計(jì)信息傳遞容易不及時(shí)、不到位

集中核算實(shí)行前，一名財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)一個(gè)單位的財(cái)務(wù)工作，只對(duì)一個(gè)單位負(fù)責(zé)，能夠做到對(duì)單位財(cái)務(wù)狀況的全面掌握。集中核算后，由于人員減少、工作量增加，一名財(cái)務(wù)人員往往要負(fù)責(zé)兩個(gè)或以上單位的財(cái)務(wù)工作，同時(shí)對(duì)所服務(wù)的幾個(gè)單位負(fù)責(zé)，此外還受限于對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理權(quán)限。因此，服務(wù)單位需要會(huì)計(jì)信息時(shí)，財(cái)務(wù)人員未必能夠做到迅速、準(zhǔn)確地傳遞信息，容易影響服務(wù)單位有關(guān)財(cái)務(wù)決策。

三、財(cái)務(wù)集中核算未來(lái)發(fā)展思考

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政體制改革日新月異，國(guó)家預(yù)算改革科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化不斷推進(jìn)，各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策、制度不斷調(diào)整、完善。在“互聯(lián)網(wǎng)+會(huì)計(jì)”時(shí)代，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)的快速發(fā)展，會(huì)計(jì)行業(yè)由傳統(tǒng)的“事后算賬”逐步向“事前評(píng)估、事中控制”模式轉(zhuǎn)變，核算會(huì)計(jì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)越來(lái)越無(wú)法顯現(xiàn)，財(cái)務(wù)工作面臨著重大的改革與創(chuàng)新。作為計(jì)劃財(cái)務(wù)工作的有機(jī)組成部分，核算中心如何順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，更好地履行“核算、監(jiān)督、分析”三大職責(zé)，為氣象現(xiàn)代化及氣象改革發(fā)展提供財(cái)務(wù)支撐，未來(lái)幾年如何更加有效地開(kāi)展工作，是當(dāng)前迫切需要深入思考的問(wèn)題。

1.不斷提升財(cái)務(wù)核算規(guī)范化水平

以政府會(huì)計(jì)制度改革為抓手，規(guī)范基礎(chǔ)會(huì)計(jì)核算工作。

一是從基礎(chǔ)工作開(kāi)始進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)工作內(nèi)容和工作要求統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，制定切合各省實(shí)際的工作流程，在具體崗位上進(jìn)一步明確工作職責(zé)。

二是加強(qiáng)與上級(jí)財(cái)務(wù)核算中心的溝通，在標(biāo)準(zhǔn)制定上借鑒經(jīng)驗(yàn)、找準(zhǔn)依據(jù)，保證政府會(huì)計(jì)制度實(shí)行過(guò)程中嚴(yán)格遵照相關(guān)規(guī)定、按照上級(jí)部門(mén)要求推行。

三是借助氣象部門(mén)計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中賬務(wù)處理模塊和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)管理模塊的功能，加強(qiáng)每個(gè)年度初始化工作的細(xì)節(jié)處理，在期初設(shè)置上統(tǒng)一規(guī)范，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求進(jìn)行系統(tǒng)操作，完善財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)運(yùn)行過(guò)程中稽核檢查制度，及時(shí)糾偏，保證各類財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)一致。

2.不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督

（1）建立專職稽查隊(duì)伍。整合核算中心人力資源，選建2人或以上的專職稽查隊(duì)伍，負(fù)責(zé)稽核審查內(nèi)控制度的建立完善，督查相關(guān)制度的落實(shí);負(fù)責(zé)對(duì)計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件進(jìn)行使用、維護(hù)，并協(xié)助計(jì)劃財(cái)務(wù)處對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)、對(duì)各級(jí)使用部門(mén)進(jìn)行培訓(xùn);負(fù)責(zé)計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)未來(lái)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)的應(yīng)用及維護(hù)，通過(guò)預(yù)警平臺(tái)完成數(shù)據(jù)監(jiān)控、問(wèn)題復(fù)核、落實(shí)、上報(bào)、整改等工作;負(fù)責(zé)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)的應(yīng)用及維護(hù)，并通過(guò)預(yù)警平臺(tái)完成數(shù)據(jù)監(jiān)控、問(wèn)題復(fù)核、落實(shí)、上報(bào)、整改等工作;負(fù)責(zé)計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中其他功能模塊的應(yīng)用及維護(hù)，完成上級(jí)部署工作任務(wù);負(fù)責(zé)核算中心內(nèi)部監(jiān)督，定期對(duì)上年度服務(wù)單位財(cái)務(wù)核算工作進(jìn)行稽查，督促財(cái)務(wù)人員進(jìn)行整改;負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)工作質(zhì)量的考核，監(jiān)督各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的落實(shí)。

（2）全面開(kāi)發(fā)利用信息系統(tǒng)。一是開(kāi)發(fā)預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)。利用信息化手段，建立計(jì)財(cái)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)，將財(cái)務(wù)信息“采集、預(yù)警、會(huì)商、互動(dòng)、調(diào)查、反饋、整改、統(tǒng)計(jì)”等監(jiān)控環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“全過(guò)程、全覆蓋、全天候”財(cái)務(wù)信息監(jiān)控，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是利用合同管理系統(tǒng)。將合同制定、簽批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)與計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)銜接，通過(guò)預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)合同管理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，保證合同簽訂規(guī)范、財(cái)務(wù)收支符合合同約定、合同檔案完整。三是拓展資產(chǎn)管理系統(tǒng)。將各單位現(xiàn)行使用的資產(chǎn)管理系統(tǒng)與計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，定期核查單位資產(chǎn)賬和財(cái)務(wù)賬。結(jié)合定期核查結(jié)果，資金稽查人員對(duì)各單位資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行核查或抽查，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)賬賬相符，賬實(shí)相符。通過(guò)充分開(kāi)發(fā)利用各類信息系統(tǒng)，從財(cái)務(wù)角度推動(dòng)各服務(wù)單位內(nèi)控體系不斷完善，減少各單位作為財(cái)務(wù)監(jiān)管第一責(zé)任人的壓力。

（3）提高財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)分析能力。財(cái)務(wù)人員應(yīng)全面掌握服務(wù)單位財(cái)務(wù)狀況，每個(gè)年初編制單位資金情況表，根據(jù)資金性質(zhì)進(jìn)行系統(tǒng)分析，對(duì)全年預(yù)算做到心中有數(shù);年度財(cái)務(wù)運(yùn)行中根據(jù)預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控到的事項(xiàng)以及稽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，統(tǒng)計(jì)匯總分析相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改;根據(jù)有關(guān)要求，針對(duì)敏感支出進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)收集、整理、分析，排查財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，為各單位廉政建設(shè)提供財(cái)務(wù)支撐。

3.不斷提高財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量

繼續(xù)強(qiáng)化“準(zhǔn)確、及時(shí)、高效”的財(cái)務(wù)服務(wù)理念，為業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)有機(jī)融合奠定思想基礎(chǔ)。通過(guò)定期提供財(cái)務(wù)報(bào)表、撰寫(xiě)財(cái)務(wù)分析報(bào)告、隨時(shí)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況等，在解讀預(yù)算、協(xié)助編制預(yù)算、推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行等方面下功夫，為服務(wù)單位業(yè)務(wù)工作開(kāi)展提供基于財(cái)務(wù)角度的建議;定期與服務(wù)單位開(kāi)展座談，針對(duì)財(cái)務(wù)工作（轉(zhuǎn)86頁(yè)）（接79頁(yè)）中的難點(diǎn)，尋找解決辦法，達(dá)成共識(shí)，化解矛盾;根據(jù)單位需求試行會(huì)計(jì)委派制或上門(mén)服務(wù)，加深對(duì)服務(wù)單位業(yè)務(wù)性質(zhì)的了解，增進(jìn)與服務(wù)單位職工的情感交流，提高服務(wù)單位對(duì)核算中心的認(rèn)知與支持;加強(qiáng)與分管領(lǐng)導(dǎo)和主管處室的交流溝通，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的政策理解、業(yè)務(wù)處理等方面的問(wèn)題，提升核算中心整體工作水平;加大對(duì)財(cái)務(wù)人員規(guī)范使用系統(tǒng)的督查檢查力度，保證財(cái)務(wù)信息實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況，更好地為各單位事業(yè)發(fā)展提供財(cái)務(wù)支撐。

4.不斷加大人才培養(yǎng)力度

完善“培養(yǎng)――任用――再培養(yǎng)――再任用”的人才培養(yǎng)機(jī)制，制定財(cái)務(wù)短期培訓(xùn)計(jì)劃和長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃，切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員整體專業(yè)素質(zhì)。針對(duì)職業(yè)道德教育、財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)及稅務(wù)籌劃等相關(guān)理論知識(shí)，強(qiáng)制性要求所有財(cái)務(wù)人員參加相關(guān)培訓(xùn)。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，爭(zhēng)取配套經(jīng)費(fèi)保障，力爭(zhēng)年人均參訓(xùn)時(shí)間最少15天;針對(duì)傳統(tǒng)核算會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)、分析會(huì)計(jì)、經(jīng)營(yíng)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，主動(dòng)聯(lián)系國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院，參加各類專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)：立足于崗位需求，積極組織或參加財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)及技能競(jìng)賽，鞏固所學(xué)所用;定期開(kāi)展財(cái)務(wù)分析報(bào)告評(píng)比活動(dòng)，激勵(lì)財(cái)務(wù)人員創(chuàng)新思維;主動(dòng)申請(qǐng)參加審計(jì)、巡查、財(cái)務(wù)檢查等工作，在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中進(jìn)步，反查自己工作中的不足，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)以上舉措，多方面、多維度培養(yǎng)“高精尖”財(cái)務(wù)人才，提升部門(mén)內(nèi)整體財(cái)務(wù)素質(zhì)，推動(dòng)財(cái)務(wù)核算管理水平上更高臺(tái)階。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代對(duì)氣象財(cái)務(wù)核算工作提出了更高要求，財(cái)務(wù)核算轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨，堅(jiān)持“強(qiáng)監(jiān)督、穩(wěn)基礎(chǔ)、促服務(wù)、重管理”，牢牢把握財(cái)務(wù)核算的主動(dòng)權(quán)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)核算工作在計(jì)財(cái)管理中的基礎(chǔ)和支撐作用，做到職責(zé)定位精準(zhǔn)，保障支撐有力，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷進(jìn)取，財(cái)務(wù)集中核算的道路才會(huì)越走越遠(yuǎn)。

（責(zé)任編輯：劉海琳）