張莉

摘 要：按照財(cái)政部統(tǒng)一安排，從2019年行政事業(yè)單位全部執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度，通過(guò)近一年時(shí)間的運(yùn)行，基層氣象部門(mén)基本能執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的要求，但在運(yùn)行過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。本文基于基層氣象部門(mén)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀，分析其運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層氣象部門(mén);政府會(huì)計(jì)制度;執(zhí)行;對(duì)策

一、氣象部門(mén)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度概述

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位主要實(shí)行的是收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，預(yù)算會(huì)計(jì)能夠反映單位的收入和支出情況。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，需要加大政府單位資產(chǎn)管理和負(fù)債管理，掌握政府部門(mén)運(yùn)行成本，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)政府運(yùn)營(yíng)績(jī)效情況，2014年12月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了財(cái)政部制定的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》，推動(dòng)政府單位會(huì)計(jì)制度改革以滿(mǎn)足國(guó)家治理的迫切需要。氣象部門(mén)是垂直管理的國(guó)務(wù)院事業(yè)單位，屬于會(huì)計(jì)制度制度改革范圍，其實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度大概分為以下幾個(gè)階段。

1.新舊制度銜接的前期準(zhǔn)備工作

2018年，中國(guó)氣象局下發(fā)了《氣象部門(mén)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署氣象部門(mén)做好新舊銜接準(zhǔn)備工作，具體包括：完成存貨數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，區(qū)分已做支出尚未領(lǐng)用的存貨品目、數(shù)量、價(jià)值，完成固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)清查盤(pán)點(diǎn)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，完成政府會(huì)計(jì)制度的培訓(xùn);做好本單位細(xì)化到末級(jí)科目的新舊科目及余額對(duì)照表，將在事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下未入賬的事項(xiàng)登記到新賬財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目。

2.設(shè)立2019年的新賬，登記新賬的賬務(wù)會(huì)計(jì)科目余額和預(yù)算結(jié)余科目余額

根據(jù)《政府會(huì)計(jì)制度――行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》與《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》有關(guān)銜接問(wèn)題的處理規(guī)定，在新制度實(shí)施之初，氣象部門(mén)首先要設(shè)立2019年新賬，根據(jù)前期做好的新舊科目及余額對(duì)照表，按照新制度的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整登記新賬的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目余額;根據(jù)年初結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金情況，按項(xiàng)目明細(xì)分析計(jì)算出預(yù)算會(huì)計(jì)首次執(zhí)行日的“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”“財(cái)政撥款結(jié)余”“非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”“非財(cái)政撥款結(jié)余”“專(zhuān)用結(jié)余”“經(jīng)營(yíng)結(jié)余”和對(duì)應(yīng)的“資金結(jié)存”科目余額。

3.政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后的運(yùn)行情況

基層氣象部門(mén)按照政府會(huì)計(jì)制度的要求，日常核算業(yè)務(wù)同時(shí)記財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行平行記賬，記賬使用氣象部門(mén)計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。按月計(jì)提固定資產(chǎn)折舊、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)時(shí)，首先在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)系統(tǒng)里計(jì)算出計(jì)提數(shù)，然后在賬務(wù)里根據(jù)數(shù)字做折舊攤銷(xiāo)分錄。因?yàn)?019年是政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的第一年，所以基層氣象部門(mén)能按照中國(guó)氣象局部署要求做好日常賬務(wù)處理是最基礎(chǔ)、最重要的。

二、基層氣象部門(mén)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度中存在的問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)人員工作量增加，理解和應(yīng)用政府會(huì)計(jì)制度尚需時(shí)日

執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度后，大部分經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)需要同時(shí)做財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩筆分錄，年末要做財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩套報(bào)表，工作量增加了一倍，基層財(cái)務(wù)人員存在把工作做完成而不是做好的想法。

在執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度后，基層氣象部門(mén)會(huì)計(jì)核算由單純收支向成本核算轉(zhuǎn)變，很多財(cái)務(wù)人員習(xí)慣了收付實(shí)現(xiàn)制的核算模式，在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)不了政府會(huì)計(jì)制度雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告的變化，日常發(fā)生的資金往來(lái)業(yè)務(wù)仍習(xí)慣以貨幣資金的收付是否實(shí)現(xiàn)做支出，不會(huì)運(yùn)用會(huì)計(jì)人員職業(yè)判斷。例如某單位預(yù)支了一部分下年度費(fèi)用如加油卡、人員費(fèi)用等，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制不能確認(rèn)為當(dāng)年費(fèi)用，需做待攤費(fèi)用在以后年度攤銷(xiāo)，但在實(shí)際工作中很多會(huì)計(jì)人員的做法是不做待攤費(fèi)用，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)列支費(fèi)用預(yù)算會(huì)計(jì)作為事業(yè)支出。這就導(dǎo)致基層氣象部門(mén)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)不能合理歸集、反映單位的運(yùn)行費(fèi)用和履職成本。

2.單位國(guó)有資產(chǎn)管理狀況薄弱，影響折舊攤銷(xiāo)的計(jì)提

長(zhǎng)期以來(lái)，基層氣象部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)普遍管理薄弱，特別是固定資產(chǎn)更是重購(gòu)置輕管理。雖然隨著行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的推廣使用，各單位每年都核對(duì)資產(chǎn)賬和財(cái)務(wù)賬，基本能做到賬賬相符，但是并未做到至少每年進(jìn)行一次全面清查盤(pán)點(diǎn)，固定資產(chǎn)賬面數(shù)量與實(shí)物數(shù)量相差甚遠(yuǎn)，有些年代久遠(yuǎn)早已報(bào)廢淘汰的固定資產(chǎn)仍在賬上并未處理。例如有些基層臺(tái)站國(guó)家財(cái)政下達(dá)基本建設(shè)項(xiàng)目新建辦公樓，項(xiàng)目完工辦理竣工決算后增加固定資產(chǎn)，而已經(jīng)拆除的舊房屋構(gòu)筑物并未辦理按照國(guó)有資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行處置，虛增了固定資產(chǎn)。

3.預(yù)算編制科學(xué)性和合理性不足，預(yù)算會(huì)計(jì)不能準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行情況

事業(yè)單位預(yù)算是根據(jù)事業(yè)發(fā)展的計(jì)劃任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃?；鶎託庀蟛块T(mén)資金量小收入來(lái)源多，包括中央財(cái)政撥款、地方財(cái)政撥款、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、其他收入等，預(yù)算編制很多都是由財(cái)務(wù)部門(mén)代為編制，預(yù)算管理相關(guān)部門(mén)、預(yù)算執(zhí)行單位都沒(méi)有真正參與，導(dǎo)致預(yù)算編制只是流于形式，科學(xué)性合理性不足。例如2019年的業(yè)務(wù)類(lèi)維持項(xiàng)目預(yù)算已經(jīng)細(xì)化到具體支出科目，但是實(shí)際支出里預(yù)算里有的支出項(xiàng)目單位不需要支出，需要支出的科目又沒(méi)有預(yù)算。

預(yù)算會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，對(duì)氣象部門(mén)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的全部收入和發(fā)生的全部支出進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，反映出本單位預(yù)算收支執(zhí)行情況。由于預(yù)算編制不符合實(shí)際支出需要，各單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度達(dá)不到序時(shí)進(jìn)度要求突擊花錢(qián)，甚至出現(xiàn)不合理開(kāi)支，導(dǎo)致預(yù)算會(huì)計(jì)不能準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行的情況。

4.基層單位報(bào)表編制難度加大，編制質(zhì)量有待提高

在執(zhí)行原事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度時(shí)，氣象部門(mén)統(tǒng)一報(bào)送部門(mén)決算報(bào)表，基層單位每年的報(bào)表上報(bào)時(shí)存在的問(wèn)題主要有：會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)科目填報(bào)有誤，數(shù)據(jù)核對(duì)和預(yù)算批復(fù)不一致，編報(bào)說(shuō)明和分析報(bào)告內(nèi)容簡(jiǎn)單分析應(yīng)用水平不高，數(shù)據(jù)填寫(xiě)錯(cuò)誤，賬表不一致等。

執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度后，單位應(yīng)當(dāng)按照新制度規(guī)定編制2019年財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表兩套報(bào)表，根據(jù)相關(guān)規(guī)定編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表，報(bào)表年初數(shù)和年初結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余數(shù)要按照2019年新賬的年初數(shù)填列，報(bào)表編制難度明顯增加，對(duì)有些以前部門(mén)決算編制都質(zhì)量不高的單位是個(gè)挑戰(zhàn)。

5.財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作缺乏變化

基層氣象部門(mén)要有效實(shí)施政府會(huì)計(jì)改革實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度，準(zhǔn)確提供基層氣象部門(mén)資產(chǎn)負(fù)債的數(shù)據(jù)、收入費(fèi)用的情況，以及類(lèi)似企業(yè)化的運(yùn)行成本和現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)情況，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作就要配套進(jìn)行更新。在日常工作中，財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)流程和日常資金使用并沒(méi)有發(fā)生變化，各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度也沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)更新修訂來(lái)適應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度，財(cái)務(wù)人員即使嚴(yán)格按照政府會(huì)計(jì)制度完成核算工作，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)仍然反映不出單位的真實(shí)情況，滿(mǎn)足不了國(guó)家財(cái)政使用數(shù)據(jù)宏觀分析決策的需要。

三、基層氣象部門(mén)有效執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的對(duì)策

1.增加財(cái)務(wù)崗位設(shè)置，提高財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算難度增大，各單位應(yīng)盡量招錄專(zhuān)業(yè)院校財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)的人員進(jìn)行補(bǔ)充，加大財(cái)務(wù)人員政府會(huì)計(jì)制度的培訓(xùn)力度并適當(dāng)進(jìn)行考試評(píng)比，對(duì)在實(shí)際工作中表現(xiàn)優(yōu)異者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，拓寬財(cái)務(wù)人員職稱(chēng)晉升通道，調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)和工作的熱情，提高財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，推動(dòng)政府會(huì)計(jì)制度有效實(shí)施。

2.嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)資產(chǎn)管理辦法，加強(qiáng)資產(chǎn)管理

基層氣象部門(mén)應(yīng)及時(shí)按照2016年國(guó)有資產(chǎn)清查的批復(fù)增加盤(pán)盈資產(chǎn)減少待報(bào)廢資產(chǎn)，減少實(shí)物賬與資產(chǎn)賬、財(cái)務(wù)賬的差異。數(shù)量較多價(jià)值較低的家具用具管理要落實(shí)到人;新建時(shí)已拆除的房屋構(gòu)筑物要及時(shí)按資產(chǎn)處置程序進(jìn)行處置;單位價(jià)值50萬(wàn)元（含）以上的資產(chǎn)處置，單位應(yīng)根據(jù)審批單位的批復(fù)，委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估;每年至少進(jìn)行一次全面的資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)，嚴(yán)格按照氣象部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行購(gòu)置、使用、管理和處置，按月進(jìn)行計(jì)提折舊攤銷(xiāo)，真實(shí)反映單位家底，準(zhǔn)確反映單位資產(chǎn)存量。

3.科學(xué)編制單位預(yù)算，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析利用

單位應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，要求辦公、業(yè)務(wù)、計(jì)財(cái)、后勤保障等部門(mén)成立預(yù)算編制小組，充分考慮單位的實(shí)際支出情況，結(jié)合事業(yè)發(fā)展規(guī)劃科學(xué)編制預(yù)算，使各項(xiàng)收入支出有預(yù)算從而保障氣象事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通過(guò)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)反映出單位的預(yù)算收支執(zhí)行情況，建立并有效實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提升單位績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性，建立行政問(wèn)責(zé)機(jī)制和績(jī)效評(píng)估體系。

4.做好日常會(huì)計(jì)核算，提高報(bào)表編報(bào)質(zhì)量

單位應(yīng)抓好日常會(huì)計(jì)核算，根據(jù)歷年報(bào)表上報(bào)時(shí)存在的問(wèn)題提前抓好整改，讓業(yè)務(wù)能力強(qiáng)責(zé)任心強(qiáng)的人來(lái)負(fù)責(zé)報(bào)表制作，做好報(bào)表和預(yù)算數(shù)據(jù)、資產(chǎn)數(shù)據(jù)、人事數(shù)據(jù)的核對(duì)，做好報(bào)表數(shù)據(jù)分析建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系，為全面、清晰反映出氣象部門(mén)的財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息、加強(qiáng)氣象部門(mén)資產(chǎn)負(fù)債管理水平、推進(jìn)氣象部門(mén)績(jī)效考核、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等提供有力支持，進(jìn)一步提高氣象部門(mén)的財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)氣象事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5.規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)流程，修訂相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度

政府會(huì)計(jì)制度實(shí)行后，基層氣象部門(mén)應(yīng)依托氣象部門(mén)辦公系統(tǒng)和氣象部門(mén)計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)行大額事項(xiàng)支出的事前審批，提高財(cái)務(wù)人員在單位參加決策的次數(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)一體化。按照實(shí)際情況及時(shí)訂立核算中心內(nèi)控流程及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以?xún)?nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)化流程辦理財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo);充分考慮政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)修訂單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。

參考文獻(xiàn)

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