李輝

摘 要：近年來我國預(yù)算會(huì)計(jì)制度在不斷改革完善，以此來適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，也更好規(guī)范財(cái)政和行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算。本文就我國預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響進(jìn)行分析，從現(xiàn)有問題出發(fā)，探索更為科學(xué)的解決策略。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會(huì)計(jì);制度改革;事業(yè)單位;影響

預(yù)算會(huì)計(jì)制度對于我國財(cái)政和行政、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算有著極好的規(guī)范作用，自從20世紀(jì)50年代我國第一套預(yù)算會(huì)計(jì)制度應(yīng)運(yùn)而生之后，我國對于預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革也從未停止過腳步，最終建立了現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度，其中包括《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》《行政單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等，使得我國預(yù)算會(huì)計(jì)無論是從組織管理體系、制度體系還是理論與方法體系方面都得到了極大的提升，但社會(huì)在發(fā)展，在長期的實(shí)踐過程中現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度仍舊存在著較多的不足之處，需要針對性的進(jìn)行改革完善。

一、當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題

第一，在國庫集中收付制度和政府采購制度實(shí)施后出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)，現(xiàn)有預(yù)算會(huì)計(jì)制度無法做到真實(shí)完整性的反映。第二，現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度無法在事業(yè)單位編制部門預(yù)算時(shí)提供有效會(huì)計(jì)信息，也不適應(yīng)于零基預(yù)算辦法。第三，現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位負(fù)債方面無法做到全面、完整性的反映。第四，現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息無法達(dá)到一定的透明度。

1.相關(guān)制度改革后事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算無法反映新型業(yè)務(wù)

我國預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革成就是值得驕傲的，尤其是現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度的建立在很大程度上解決了原有預(yù)算會(huì)計(jì)制度下存在的問題，不僅提高了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算效率，在質(zhì)量方面也是有保證的。但是隨著社會(huì)的發(fā)展各種業(yè)務(wù)也在不斷更新，各種撥款形式發(fā)生了明顯變化，資金的使用權(quán)利得到較大規(guī)范，這是由于國家要制定更為合理的核算監(jiān)督制度，因此預(yù)算會(huì)計(jì)制度與必然要繼續(xù)更新，否則事業(yè)單位將無法達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。此外造成事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)效率不高的原因還有思想層面的，在預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革和實(shí)施方面重視度不足，使得會(huì)計(jì)工作缺乏獨(dú)立性，部分領(lǐng)導(dǎo)層的干涉也嚴(yán)重影響著事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算。

2.部門預(yù)算與零基預(yù)算下現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度無法滿足事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的要求

預(yù)算會(huì)計(jì)信息是部門預(yù)算編制的基礎(chǔ)，但就目前來看，我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度無法為部門預(yù)算的編制提供有效可靠的信息，嚴(yán)重影響到事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作，是一個(gè)較大的弊端，需要我們從現(xiàn)有問題出發(fā)，綜合考慮問題，進(jìn)一步改革現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度。此外我國預(yù)算編制逐漸開始采用零基預(yù)算，在這種預(yù)算方法下，事業(yè)單位各個(gè)部門資金的使用會(huì)和其自身職責(zé)、性質(zhì)、所占資源等各個(gè)因素掛鉤，因此做到對各個(gè)部門信息的可靠掌握是尤為重要的，如果不能做到這一點(diǎn)，就無法對零基預(yù)算的編制提供可靠的信息。

3.現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度無法合理全面地反映事業(yè)單位負(fù)債問題

現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)無法完整的反映事業(yè)單位負(fù)債問題的原因在于會(huì)計(jì)核算采用的是收付實(shí)現(xiàn)制，事業(yè)單位在報(bào)表中只會(huì)反映當(dāng)期的還本付息，在應(yīng)付賬款方面無法科學(xué)的反映出來。這些問題主要發(fā)生在我國一些較為偏遠(yuǎn)地區(qū)，一些陳舊問題得不到解決，有些政府的債務(wù)有可能會(huì)被隱藏，不真實(shí)的反映財(cái)務(wù)狀況也使得政府與人民對于政府可支配資金得不到正確認(rèn)識，同時(shí)不利于事業(yè)單位對于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。因此，這些社會(huì)問題對于事業(yè)單位的發(fā)展極為不利。

4.會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高，影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告

對于財(cái)政的監(jiān)督是我國一直以來較為重視的，并且國家對于財(cái)政審計(jì)報(bào)告等信息的公布使得社會(huì)對于國家財(cái)政信息的關(guān)注度日益加強(qiáng)，在這一社會(huì)環(huán)境中，對于會(huì)計(jì)信息的完整性與透明性的要求也更高了。那么對于事業(yè)單位來說，現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的監(jiān)督性人就不足，在會(huì)計(jì)信息的完整性、真實(shí)性、與透明性方面的公布遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，無法更好的披露財(cái)政問題。

二、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響

1.預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的積極影響

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各種制度的完善是必不可少的，只有科學(xué)合理的制度規(guī)范，才能促進(jìn)社會(huì)各個(gè)組成部分的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此在預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革過程中，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作會(huì)發(fā)生極大的變化，首先，工作效率將得到提升，監(jiān)督機(jī)制的完善將督促工作者在制度規(guī)范下合理合法的進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，同時(shí)也規(guī)避了各種違法違規(guī)現(xiàn)象，極大的降低事業(yè)單位財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。而在財(cái)政資金使用效率方面也會(huì)有明顯的提升，這一現(xiàn)象不僅影響著事業(yè)單位自身的發(fā)展，同時(shí)也對社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有積極性的影響。

預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革是在以往傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，因此它的改革首要任務(wù)是解決傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)制度中存在的缺陷，再考慮未來發(fā)展情況下可能會(huì)出現(xiàn)的問題，對制度加以完善。在技術(shù)的應(yīng)用方面也是改革的重點(diǎn)，將現(xiàn)代先進(jìn)的信息化技術(shù)應(yīng)用到預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革中對于事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作效率與質(zhì)量的提升具有重要意義。

2.預(yù)算會(huì)計(jì)制度對事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的消極影響

預(yù)算會(huì)計(jì)制度在對事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作帶來積極影響的同時(shí)也帶來了一些消極影響。制度的改革必然在會(huì)計(jì)工作質(zhì)量、效率等方面提高要求，雖然從長遠(yuǎn)來看預(yù)算制度的改革可以促進(jìn)事業(yè)單位工作會(huì)計(jì)工作效率、質(zhì)量的提升，但是在改革初期，還是有一定的副作用的，會(huì)計(jì)工作者已經(jīng)長期適應(yīng)了現(xiàn)有的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，在不熟悉新型預(yù)算會(huì)計(jì)制度的情況下，就容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作者的工作無從下手。而要規(guī)避這一現(xiàn)象的發(fā)生，就要在制度改革的同時(shí)加強(qiáng)對會(huì)計(jì)核算工作者的宣傳與培訓(xùn)工作，使其在最短時(shí)間內(nèi)接受新型事務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升自我素養(yǎng)。從總體上來看，消極影響的根本在于事業(yè)單位自身對于改革的認(rèn)知程度不足，因此要保證事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的同時(shí)會(huì)計(jì)核算工作能夠正常開展，我們必須要對制度改革提高重視，貫徹實(shí)施新制度，也深刻學(xué)習(xí)新制度。

三、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革下事業(yè)單位開展工作建議

現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度同樣存在缺陷，社會(huì)發(fā)展速度讓我們無法忽視制度的更新，要與時(shí)俱進(jìn)才能保證事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的科學(xué)性，使事業(yè)單位的職能得到最好的發(fā)揮，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。從總體上來看，事業(yè)單位對社會(huì)的醫(yī)療、文化、教育機(jī)構(gòu)起到監(jiān)管規(guī)范的作用，而這些機(jī)構(gòu)影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以從根本上來講，事業(yè)單位的工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展是相輔相成的。

1.提高事業(yè)單位對預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的重視

預(yù)算制度改革對于事業(yè)單位開展會(huì)計(jì)核算具有重要意義，但是完善的制度需要良好的實(shí)踐來支持才能使其效用最大化，因此事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)以及會(huì)計(jì)工作人員要提高程度并加以實(shí)踐。例如邀請相關(guān)專家進(jìn)行培訓(xùn)、發(fā)放宣傳資料，單位也可以制定相關(guān)制度來督促會(huì)計(jì)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，以此使制度改革與實(shí)施落到實(shí)處。

2.配合國家相關(guān)制度的改革改進(jìn)事業(yè)單位工作流程

預(yù)算制度改革的同時(shí)要求事業(yè)單位充分了解國家相關(guān)制度政策，以此為依據(jù)進(jìn)行自身職能的改進(jìn)與工作流程的轉(zhuǎn)變，保證事業(yè)單位各部門的工作能夠順利開展，在這一過程中財(cái)務(wù)監(jiān)管工作是尤為重要的，管理能力與水平始終是重中之重。在制度改革初期極容易出現(xiàn)責(zé)任推諉，職責(zé)不明等情況，對此必須要將工作責(zé)任具體到個(gè)人，使得各個(gè)流程中的工作有條不紊。在監(jiān)管方面，不僅要求事業(yè)單位自身進(jìn)行監(jiān)管，也要求上級監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的檢查監(jiān)督，相互配合，對于改革過程中的問題進(jìn)行及時(shí)解決，對于新制度實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大問題要及時(shí)上報(bào)。

3.預(yù)算制度的改革要重視創(chuàng)新性

雖然預(yù)算制度的改革是經(jīng)過專家專業(yè)性研究出來的結(jié)果，但是創(chuàng)新性永遠(yuǎn)都是提高工作效率與生產(chǎn)力的動(dòng)力，而事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員作為制度實(shí)施的一線人員，對于制度的優(yōu)勢、缺陷具有最為直觀的認(rèn)識，因此要大膽創(chuàng)新，不斷探索作為科學(xué)的運(yùn)作流程，這些創(chuàng)新不僅可以體現(xiàn)在理論方面也可以在實(shí)際操作中進(jìn)行應(yīng)用，例如;在采購方面，合理的采購模式需要進(jìn)行探索，在資源分配方面，要高度利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，使得自身獲得信息的效率與準(zhǔn)確性都能得到保證，具體層面還需要會(huì)計(jì)工作者結(jié)合自身情況具體問題具體分析。

預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革對于事業(yè)單位的影響是非常大的，無論是從監(jiān)管方面還是一些核算流程方面都有不同程度的改變，而如何保證制度改革的效果達(dá)到最大化，就需要制度改革的實(shí)施者和接受者都從思想上提高重視，避免形式化的改革。會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和透明化對于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的監(jiān)督將起到重要作用，而會(huì)計(jì)核算人員自身的素質(zhì)則是保證會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確性與可靠性的重要因素。我們要盡可能避免制度改革的消極影響，最大程度上放大預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的積極影響，從自身角度出發(fā)，積極配合制度改革，讓事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算更為科學(xué)。

參考文獻(xiàn)

1.劉風(fēng)華.預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響.當(dāng)代會(huì)計(jì)，2019（19）.

2.成濤.預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響探析.經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2019（14）.

3.張明娟.預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響.財(cái)經(jīng)界，2019（26）.

4.趙金燕.預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019（26）.

5.燕唯.論預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響.財(cái)經(jīng)界，2019（27）.

（責(zé)任編輯：劉海琳）