孔 猛

(廣西水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院，南寧 530023)

0 引 言

洪澇災(zāi)害具有頻發(fā)性、連續(xù)性、周期性、季節(jié)性、區(qū)域性、災(zāi)情嚴(yán)重等特點(diǎn)，水災(zāi)的社會(huì)屬性與自然屬性往往處于交互影響的狀態(tài)[1],受氣候影響以及現(xiàn)階段技術(shù)水平限制，洪澇災(zāi)害無法避免，人們尚未找到完全控制洪水而不發(fā)生災(zāi)害的有效手段。頻發(fā)多發(fā)并發(fā)的洪澇災(zāi)害給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重的損失[2]，隨著我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，防災(zāi)減災(zāi)也隨之更加重要，面臨可能出現(xiàn)的災(zāi)情，寧可備而無汛，不可汛而無備[3]，因此災(zāi)害發(fā)生后的搶險(xiǎn)救援成為減少洪澇災(zāi)害損失的重要手段,防洪搶險(xiǎn)是關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全、關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展的重要工作[4]。

建立以物資儲(chǔ)備和搶險(xiǎn)救援為基礎(chǔ)的防汛搶險(xiǎn)體系符合防洪法和突發(fā)事件應(yīng)對法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定?！吨腥A人民共和國防洪法》第四十五條規(guī)定：“在緊急防汛期，防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備和交通運(yùn)輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施。”《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十六條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍”。第三十二條規(guī)定：“國家建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系?！薄吨腥A人民共和國防汛條例》第二十一條規(guī)定：“各級(jí)防汛指揮部應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的防汛搶險(xiǎn)物資，由商業(yè)、供銷、物資部門代儲(chǔ)的，可以支付適當(dāng)?shù)谋９苜M(fèi)。受洪水威脅的單位和群眾應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備一定的防汛搶險(xiǎn)物料?！?/p>

目前，國內(nèi)學(xué)者對防汛搶險(xiǎn)開展了一些研究，主要集中在防汛搶險(xiǎn)的某一方面，如防汛搶險(xiǎn)技術(shù)應(yīng)用、防汛物資儲(chǔ)備模型、物資調(diào)用模型、物資儲(chǔ)備量計(jì)算等方面，對防汛搶險(xiǎn)體系的系統(tǒng)構(gòu)建研究較少，帥移海[5]提出了基于效能原則的防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)體系構(gòu)建，張中順[6]結(jié)合浙江省防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐，提出了水利專業(yè)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)的建議。

1 “三位一體”防汛搶險(xiǎn)體系構(gòu)建

1.1 基本組成要素

本文所稱防汛搶險(xiǎn)體系為非工程防汛搶險(xiǎn)體系。防汛物資、防汛工程和防汛人力并稱為防汛應(yīng)急的三大要素[7]。防汛搶險(xiǎn)需要物資和搶險(xiǎn)人員，防汛搶險(xiǎn)物資是指在防汛搶險(xiǎn)中所需要的工具、設(shè)備與設(shè)施等各種物資，是搶險(xiǎn)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保證[8]。防汛搶險(xiǎn)物資同時(shí)需要布局合理、面積合適的倉庫進(jìn)行存儲(chǔ)，并需要一定的管理制度進(jìn)行管理，需要儲(chǔ)備一定的資金對物資進(jìn)行采購、更新。防汛人力主要指搶險(xiǎn)人員，通過組建搶險(xiǎn)隊(duì)進(jìn)行搶險(xiǎn)，是防汛搶險(xiǎn)的重要人力基礎(chǔ)，需要明確其組織結(jié)構(gòu)和管理體制。防汛搶險(xiǎn)任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，需要的物資以及搶險(xiǎn)人員一定要達(dá)到快速、機(jī)動(dòng)、應(yīng)急、召之即來、來之能戰(zhàn)的要求，必須具備較強(qiáng)的搶險(xiǎn)能力。搶險(xiǎn)能力主要體現(xiàn)在物資儲(chǔ)備充足，資金完備，倉庫布置合理，管理規(guī)范，搶險(xiǎn)隊(duì)具備較強(qiáng)的專業(yè)性、機(jī)動(dòng)性和靈活性。因此，防汛搶險(xiǎn)體系的基本組成要素為人(搶險(xiǎn)人員)、財(cái)(資金儲(chǔ)備)、物(物資儲(chǔ)備)。

就目前全國各省份的防汛搶險(xiǎn)實(shí)踐來看，現(xiàn)有防汛搶險(xiǎn)體系主要為物資儲(chǔ)備倉庫根據(jù)定額足額儲(chǔ)備搶險(xiǎn)物資，搶險(xiǎn)隊(duì)利用搶險(xiǎn)物資進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)的二元搶險(xiǎn)體系結(jié)構(gòu)。對防汛搶險(xiǎn)基本組成要素中的財(cái)，往往忽略其可作為資金儲(chǔ)備，撬動(dòng)社會(huì)搶險(xiǎn)力量對現(xiàn)有二元搶險(xiǎn)體系進(jìn)行有益補(bǔ)充。

1.2 體系構(gòu)建

圍繞防汛搶險(xiǎn)體系的人(搶險(xiǎn)人員)、財(cái)(資金儲(chǔ)備)、物(物資儲(chǔ)備)基本組成要素，按照防汛搶險(xiǎn)組織單元，確定防汛搶險(xiǎn)基本組成要素的載體，即搶險(xiǎn)人員的載體為搶險(xiǎn)隊(duì)，搶險(xiǎn)物資的載體為儲(chǔ)備倉庫，資金儲(chǔ)備則可作為紐帶通過購買服務(wù)，委托儲(chǔ)備等方式，將社會(huì)搶險(xiǎn)力量補(bǔ)充到現(xiàn)行的二元搶險(xiǎn)體系結(jié)構(gòu)中，形成“三位一體”防汛搶險(xiǎn)體系結(jié)構(gòu)。因此，“三位一體”防汛搶險(xiǎn)體系由搶險(xiǎn)隊(duì)、倉庫集合和社會(huì)搶險(xiǎn)力量集合三部分構(gòu)成，搶險(xiǎn)隊(duì)是整個(gè)體系的樞紐，通過收集信息、發(fā)送指令，制定經(jīng)濟(jì)可行的物資儲(chǔ)備方案和物資調(diào)用方案進(jìn)行搶險(xiǎn)；倉庫集合由搶險(xiǎn)隊(duì)覆蓋轄區(qū)范圍內(nèi)所有物資倉庫組成，向搶險(xiǎn)隊(duì)提供搶險(xiǎn)物資和設(shè)備；社會(huì)搶險(xiǎn)力量集合由搶險(xiǎn)隊(duì)覆蓋轄區(qū)范圍內(nèi)所有防汛搶險(xiǎn)物資供應(yīng)商，委托儲(chǔ)備企業(yè)以及社會(huì)搶險(xiǎn)隊(duì)等社會(huì)搶險(xiǎn)力量組成，供應(yīng)商主要向物資倉庫提供儲(chǔ)備的物資，委托儲(chǔ)備企業(yè)、社會(huì)搶險(xiǎn)隊(duì)則由搶險(xiǎn)隊(duì)利用資金儲(chǔ)備通過購買服務(wù)形式獲得，為防汛搶險(xiǎn)的重要補(bǔ)充力量。三者相互依存、相互支持，其中搶險(xiǎn)隊(duì)、物資倉庫作為防汛搶險(xiǎn)部門的兩個(gè)固定實(shí)體，是防汛搶險(xiǎn)的基礎(chǔ)保證，同時(shí)利用儲(chǔ)備的資金，通過購買服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)力量從種類和數(shù)量提高儲(chǔ)備物資的多樣性，從專業(yè)特長、就近機(jī)動(dòng)等方面提高搶險(xiǎn)隊(duì)的效率，因此資金儲(chǔ)備是固定搶險(xiǎn)實(shí)體的有益補(bǔ)充，由此建立的“三位一體”防汛搶險(xiǎn)體系即有基礎(chǔ)保證又可根據(jù)需要靈活補(bǔ)充，形成了穩(wěn)固的防汛搶險(xiǎn)體系。結(jié)構(gòu)如圖1所示?！叭灰惑w”防汛搶險(xiǎn)體系核心思想是協(xié)同儲(chǔ)備、協(xié)同供應(yīng)與協(xié)同搶險(xiǎn)，由多個(gè)防汛搶險(xiǎn)物資供應(yīng)商協(xié)同向多個(gè)物資倉庫供應(yīng)防汛搶險(xiǎn)物資進(jìn)行儲(chǔ)備，多個(gè)委托儲(chǔ)備企業(yè)組成防汛搶險(xiǎn)隊(duì)的潛在物資供應(yīng)商[9]，多個(gè)社會(huì)搶險(xiǎn)隊(duì)與防汛搶險(xiǎn)隊(duì)組成潛在的協(xié)同搶險(xiǎn)隊(duì)伍，以總儲(chǔ)備成本(包括倉庫儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備)和總運(yùn)輸成本之和最小為優(yōu)化目標(biāo)，確定協(xié)同儲(chǔ)備和協(xié)同供應(yīng)的物資量以及動(dòng)用的社會(huì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍數(shù)量。

圖1 “三位一體”防汛搶險(xiǎn)體系結(jié)構(gòu)圖Fig.1 Structure diagram of trinity flood prevention and rescue system

1.3 運(yùn)行流程

“三位一體”防汛搶險(xiǎn)體系運(yùn)行流程主要依托其工作要素之間的信息流和物資流，主要工作要素由以下7項(xiàng)組成：

(1)物資定額測算。物資定額測算是防汛物資籌措和儲(chǔ)備的基礎(chǔ)，可依據(jù)水利部《防汛物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程》[10]的規(guī)定以及歷年物資儲(chǔ)備量和已有物資等信息綜合確定。

(2)物資籌措。由防汛搶險(xiǎn)部門按年度計(jì)劃，向具有生產(chǎn)許可證，信譽(yù)良好，質(zhì)量可靠的廠商采購防汛搶險(xiǎn)物資。其中使用財(cái)政性資金采購防汛抗旱物資，應(yīng)當(dāng)編報(bào)政府采購預(yù)算，并按《政府采購法》規(guī)定的采購方式進(jìn)行采購。

(3)物資儲(chǔ)備和更新。物資儲(chǔ)備的數(shù)量和品種應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)乜赡馨l(fā)生的災(zāi)情、險(xiǎn)情和有關(guān)定額的規(guī)定確定，并對防汛搶險(xiǎn)物資實(shí)行即用即補(bǔ)制度[11]進(jìn)行更新。合理的物資儲(chǔ)備形式和數(shù)量可以縮短救災(zāi)工作時(shí)間，減少采購和運(yùn)輸，降低成本。

(4)物資準(zhǔn)備。當(dāng)洪澇災(zāi)害發(fā)生后，或防洪工程出現(xiàn)險(xiǎn)情后，在了解險(xiǎn)情情況和分析原因后，針對性的采取搶險(xiǎn)措施，及時(shí)準(zhǔn)備搶險(xiǎn)所需要的物資。

(5)物資調(diào)用。綜合考慮行政區(qū)劃、河流水系分布特點(diǎn)以及防洪重要性，并考慮在交通條件下物資調(diào)運(yùn)的時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)物資的快速調(diào)度和運(yùn)輸。

(6)防汛隊(duì)伍管理。加強(qiáng)防汛隊(duì)伍管理，從專業(yè)性、機(jī)動(dòng)性和靈活性方面，提高防汛隊(duì)伍的應(yīng)急反應(yīng)能力。

(7)社會(huì)搶險(xiǎn)力量管理。防汛搶險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)可調(diào)用的搶險(xiǎn)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)機(jī)具、運(yùn)輸工具、搶險(xiǎn)物料、救生器材等搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和設(shè)備以及施工隊(duì)伍資源，建立登記預(yù)備制度，通過事前簽訂具有法律效力的協(xié)議，對社會(huì)搶險(xiǎn)力量進(jìn)行統(tǒng)一集中管理，確保關(guān)鍵時(shí)刻隨時(shí)調(diào)用人力、物力、設(shè)備等投入防汛搶險(xiǎn)。

綜合以上“三位一體”防汛搶險(xiǎn)體系結(jié)構(gòu)7項(xiàng)工作要素的特點(diǎn)以及在防汛搶險(xiǎn)體系中的作用，通過分析相關(guān)要素之間的關(guān)系，以高效、流暢運(yùn)行為原則，梳理出“三位一體”防汛搶險(xiǎn)體系的運(yùn)行流程圖，如圖2所示。

圖2 “三位一體”防汛搶險(xiǎn)體系的運(yùn)行流程圖Fig.2 Operation flow chart of trinity flood prevention and rescue system

2 搶險(xiǎn)體系規(guī)模論證

2.1 區(qū)域布局

以省(自治區(qū)、直轄市)或流域?yàn)閱挝?，根?jù)河流水系、水利工程分布情況，先期多對一布局，即多個(gè)物資儲(chǔ)備倉庫，對應(yīng)一支搶險(xiǎn)隊(duì)并輔以社會(huì)搶險(xiǎn)力量形成點(diǎn)面結(jié)合的防汛搶險(xiǎn)體系；遠(yuǎn)期防汛搶險(xiǎn)體系完全建立后，一對一布局，即一個(gè)物資儲(chǔ)備倉庫對應(yīng)一個(gè)搶險(xiǎn)隊(duì)，輔以社會(huì)搶險(xiǎn)力量，屬地化管理，形成布局合理的區(qū)域防汛搶險(xiǎn)體系。

做好三位一體防汛搶險(xiǎn)體系的“兩個(gè)實(shí)體布局”，倉庫的布局應(yīng)能滿足搶險(xiǎn)的時(shí)間要求，實(shí)現(xiàn)物資的快速調(diào)度和運(yùn)輸，要綜合考慮行政區(qū)劃、河流水系分布特點(diǎn)以及防洪重要性和洪澇災(zāi)害易發(fā)情況，并考慮在交通條件下物資調(diào)運(yùn)的時(shí)效性，以縮短和方便各地防汛搶險(xiǎn)的物資調(diào)運(yùn)距離為目的，分析制定防汛物資儲(chǔ)備倉庫的區(qū)域布局。機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的覆蓋范圍不應(yīng)太大，要發(fā)揮機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)的應(yīng)急、機(jī)動(dòng)、快速性，應(yīng)在3小時(shí)交通圈內(nèi)。

2.2 物資倉庫規(guī)模論證

2.2.1 物資儲(chǔ)備形式選擇

根據(jù)防汛物資的專業(yè)性以及可購買性，可將防汛物資分為兩類，一類為專用工具料物，即專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)上不易購置的物資，如：專用工具、器具、石料、麻繩等；另一類為通用物資，市場上比較豐富，隨時(shí)可以購買和易于組織生產(chǎn)的物資，如：袋類、電池、照明燈具、軟料等，具體物資分類見表1。根據(jù)兩類物資屬性確定相應(yīng)的儲(chǔ)備方式，對專用類物資實(shí)行實(shí)物儲(chǔ)備，按照防御大洪水的標(biāo)準(zhǔn)制定合理的儲(chǔ)備定額，按計(jì)劃足額儲(chǔ)備，根據(jù)物資對搶險(xiǎn)的作用，對一般防汛物資和救生器材、通訊設(shè)備、防護(hù)設(shè)備、照明設(shè)備等滿足人員救援和物資轉(zhuǎn)移的物資設(shè)備則由防汛搶險(xiǎn)隊(duì)集中儲(chǔ)備，而對于大型機(jī)械設(shè)備、堵水設(shè)備等工程搶險(xiǎn)設(shè)備則采用定向儲(chǔ)備，由指定的社會(huì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行儲(chǔ)備。對通用類物資只儲(chǔ)備應(yīng)急部分，其他實(shí)行招標(biāo)式協(xié)議儲(chǔ)備(即社會(huì)儲(chǔ)備)，由防汛搶險(xiǎn)隊(duì)與經(jīng)銷商或租賃商簽訂協(xié)議，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供相應(yīng)的防汛物資，由國庫設(shè)立防汛物資儲(chǔ)備專門賬號(hào)儲(chǔ)備一定的資金，使用后按照既定約定付款。

2.2.2 防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備數(shù)量測算

2.2.2.1 測算模型

防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備數(shù)量測算模型主要針對二類通用物資，按照儲(chǔ)存成本最小原則，在滿足搶險(xiǎn)要求下，合理確定倉庫實(shí)物儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備的比例。其中總儲(chǔ)備需求數(shù)量為Y，依據(jù)水利部《防汛物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程》[10](SL298-2004)的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)倉庫所轄范圍內(nèi)的堤防、海堤、水庫大壩、涵閘等工程分布情況，分析各類工程防汛物資測算所需關(guān)鍵參數(shù)，計(jì)算轄區(qū)范圍內(nèi)所需防汛物資儲(chǔ)備數(shù)量[12]；倉庫實(shí)物儲(chǔ)備數(shù)量為Y1，倉庫實(shí)物儲(chǔ)備單位成本為C1，社會(huì)儲(chǔ)備數(shù)量為Y2，社會(huì)儲(chǔ)備協(xié)議單位成本為C2，倉庫實(shí)物儲(chǔ)備數(shù)量占總儲(chǔ)備數(shù)量的比例為α；通常情況下，社會(huì)儲(chǔ)備通過協(xié)議企業(yè)進(jìn)行儲(chǔ)備，社會(huì)儲(chǔ)備成本低于倉庫實(shí)物儲(chǔ)備成本，由于協(xié)議企業(yè)要實(shí)現(xiàn)盈利，防汛搶險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對社會(huì)儲(chǔ)備的管理存在各種限制，社會(huì)儲(chǔ)備存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，需要對社會(huì)儲(chǔ)備給予一定的補(bǔ)貼來降低風(fēng)險(xiǎn)，X為政府對社會(huì)儲(chǔ)備的補(bǔ)貼額，由固定補(bǔ)貼A和可變補(bǔ)貼B組成，可變補(bǔ)貼由單位社會(huì)儲(chǔ)備補(bǔ)貼β決定，為α的線性函數(shù)，隨著社會(huì)儲(chǔ)備量的增加相應(yīng)增加，可表示為β=k(1-α)，k為全部社會(huì)儲(chǔ)備情況下的物資儲(chǔ)備單位成本，可由社會(huì)儲(chǔ)備企業(yè)根據(jù)成本以及企業(yè)盈利水平進(jìn)行測算。一般情況下，k>C1>C2。防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備數(shù)量測算模型以防汛搶險(xiǎn)物資總儲(chǔ)備成本C最小為目標(biāo)函數(shù)，通過建立儲(chǔ)備成本與儲(chǔ)備數(shù)量之間的關(guān)系函數(shù)，尋求α的最優(yōu)值，確定倉庫實(shí)物儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備的合理比例。具體測算模型為：

表1 防汛搶險(xiǎn)物資分類儲(chǔ)備目錄Tab.1 Classified storage catalogue of flood prevention and rescue materials

(1)

以上測算模型是在社會(huì)儲(chǔ)備物資到位時(shí)間滿足防洪搶險(xiǎn)的時(shí)間要求為假設(shè)前提的，求得α的最優(yōu)值為1-(C1-C2)/(2k)。

2.2.2.2 算例分析

以珠江流域西江水系的G市的袋類物資儲(chǔ)備為例進(jìn)行計(jì)算分析。根據(jù)G市現(xiàn)有的河堤、水庫和水閘等水利工程數(shù)量、工程規(guī)模按照《防汛物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程》[10]測算其總的袋類需求數(shù)量為117.7萬條，袋類物資屬于通用物資，可由社會(huì)儲(chǔ)備和倉庫實(shí)物儲(chǔ)備滿足防汛搶險(xiǎn)的物資需求，根據(jù)調(diào)查的倉儲(chǔ)單價(jià)、社會(huì)協(xié)議儲(chǔ)備單價(jià)以及全部社會(huì)儲(chǔ)備單價(jià)計(jì)算得α=0.812 5，即倉庫實(shí)物儲(chǔ)備數(shù)量占總儲(chǔ)備數(shù)量的81.25%，總儲(chǔ)備成本最低。具體計(jì)算數(shù)據(jù)見表2。

2.2.3 物資儲(chǔ)備倉庫建設(shè)規(guī)模論證

按照測算的區(qū)域范圍需倉庫實(shí)物儲(chǔ)備的各類防汛物資數(shù)量，按照常用物資占地標(biāo)準(zhǔn)估算庫房的建設(shè)面積。此外，除了物資存放需要的基本倉儲(chǔ)面積外，為了保證倉庫的正常運(yùn)作和滿足倉管人員的工作、生活需要，倉庫需設(shè)置管理房，管理房設(shè)置收發(fā)貨業(yè)務(wù)用房、管理用房、會(huì)議室、值班休息用房、設(shè)備機(jī)房、監(jiān)控機(jī)房等。防汛物資儲(chǔ)備倉庫的選址需綜合考慮洪水以及旱災(zāi)險(xiǎn)情、交通條件、用地條件，并應(yīng)與城市總體規(guī)劃相適應(yīng)，涉及多部門、多行業(yè)，需綜合調(diào)研并征求多方意見確定。

2.3 搶險(xiǎn)隊(duì)規(guī)模論證

根據(jù)防汛搶險(xiǎn)需要，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，依托防汛物資儲(chǔ)備倉庫，組建相應(yīng)的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，發(fā)展以人員救援、物資轉(zhuǎn)移、工程搶險(xiǎn)為主的搶險(xiǎn)體系，同時(shí)充分利用社會(huì)力量，依托大中型水庫和水電站，大型泵站和涵閘，重要堤防等重要水利水電工程管理單位，通過購買服務(wù)的形式組建防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。各級(jí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)可根據(jù)工作任務(wù)由辦公室、技術(shù)分隊(duì)、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援分隊(duì)、物資供應(yīng)分隊(duì)、后勤保障分隊(duì)、經(jīng)營部、財(cái)務(wù)室等職能部門組成。人員組成可由管理人員、專業(yè)技術(shù)人員(包括搶險(xiǎn)技術(shù)人員、機(jī)械操作維修人員)和其他輔助人員組成。人員可專兼結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，同時(shí)要保證專業(yè)技術(shù)人員至少占隊(duì)伍人數(shù)的50%以上。

表2 G市袋類物資各種儲(chǔ)備形式儲(chǔ)備數(shù)量測算表Tab.2 Calculation table of reserve quantity about bag materials

3 保障體系建設(shè)

(1)制定物資管理辦法和倉庫管理辦法，建立健全搶險(xiǎn)工作制度。完善和制定防汛物資管理制度，如崗位責(zé)任制度、防汛物資管理制度(包括物資采購、運(yùn)輸、保管、交接、驗(yàn)收、發(fā)放、維護(hù)保養(yǎng)、出入庫、更新等)、倉庫管理制度、汛前檢查制度、安全消防制度、資料檔案管理制度、安保制度等有關(guān)制度和業(yè)務(wù)流程，編制物資調(diào)運(yùn)應(yīng)急預(yù)案、倉庫消防安全應(yīng)急預(yù)案，編制物資管理手冊(包括維護(hù)管養(yǎng)、物資調(diào)運(yùn)等)。加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)的規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，建立完善的內(nèi)部管理工作制度及流程，包括應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮制度、突發(fā)事件評析制度、“每戰(zhàn)必評”制度、搶險(xiǎn)預(yù)案管理制度、表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度、責(zé)任追究制度，以及工作制度、會(huì)議制度、值班值勤制度、財(cái)務(wù)管理制度、設(shè)備設(shè)施管理制度和學(xué)習(xí)培訓(xùn)演練制度等內(nèi)部管理規(guī)章制度。

(2)加強(qiáng)信息化管理。利用現(xiàn)代化的設(shè)備和信息技術(shù)，通過建設(shè)先進(jìn)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，了解倉庫防汛物資存放情況；建設(shè)紅外防盜報(bào)警系統(tǒng)、門禁巡更考勤系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)倉庫值班巡邏的自動(dòng)登記和防盜；建設(shè)物資管理和查詢信息系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)終端進(jìn)行物資調(diào)度。

(3)經(jīng)費(fèi)保障體制。物資儲(chǔ)備和搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)明確由政府主導(dǎo)、防汛搶險(xiǎn)部門主管，物資采購，倉庫建設(shè)，搶險(xiǎn)隊(duì)和倉庫日常運(yùn)行管理，物資設(shè)備維護(hù)，社會(huì)搶險(xiǎn)力量購買等費(fèi)用，按照事權(quán)劃列入不同層級(jí)政府預(yù)算，具體可以通過基本建設(shè)項(xiàng)目、部門預(yù)算和財(cái)政支付等方式體現(xiàn)[13]。

4 結(jié) 語

隨著國家放管服管理體改革的逐步推行，探索社會(huì)化搶險(xiǎn)模式成為新形勢下的要求，本研究通過對比現(xiàn)行的二元防汛搶險(xiǎn)體系結(jié)構(gòu)，提出了適應(yīng)社會(huì)化搶險(xiǎn)需要的“三位一體”防汛搶險(xiǎn)體系，梳理了保障其高效運(yùn)行的流程，提出了儲(chǔ)備成本最小的物資儲(chǔ)備測算模型，以及規(guī)模的合理確定和保障體系建設(shè)，為“三位一體”防汛搶險(xiǎn)體系建設(shè)提供了示范。但由于物資儲(chǔ)備還受響應(yīng)速度、地域特點(diǎn)和洪水持續(xù)時(shí)間等一系列復(fù)雜因素影響，本文提出的物資儲(chǔ)備數(shù)量測算模型還需進(jìn)一步優(yōu)化完善，對于搶險(xiǎn)隊(duì)伍的社會(huì)化還需進(jìn)一步研究，信息化與“三位一體”防汛搶險(xiǎn)體系的結(jié)合也有待進(jìn)一步研究。

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