過(guò)去一年，黃山市緊緊圍繞國(guó)家、省深化“放管服”改革和創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境工作部署，對(duì)標(biāo)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、省政府營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)方案，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，有力化解各類(lèi)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。

“三單三查三調(diào)度”

為推進(jìn)創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境這一重大決策部署落地生效，黃山市運(yùn)用“三單三查三調(diào)度”機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題。

首先，按照任務(wù)清單化、責(zé)任具體化、問(wèn)題顆?；?、時(shí)間節(jié)點(diǎn)化的總要求，建立健全創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境工作清單責(zé)任體系，推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)照單推進(jìn)。

其中，根據(jù)上級(jí)部署，將工作任務(wù)清單化、顆?；纸猓鞔_各項(xiàng)任務(wù)牽頭部門(mén)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和完成時(shí)限，作為全年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境任務(wù)的主線持續(xù)推進(jìn)。

同時(shí)，吸取2018年?duì)I商環(huán)境考核教訓(xùn)，針對(duì)體制機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、管理水平等薄弱環(huán)節(jié)，制發(fā)了《創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境“補(bǔ)短板 強(qiáng)弱項(xiàng)”整改工作任務(wù)清單》，22項(xiàng)問(wèn)題顆?；纸猓腥攵睫k計(jì)劃，常態(tài)化推動(dòng)解決。制定《營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)問(wèn)題清單》，細(xì)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)薄弱環(huán)節(jié)，明確整改方向，作為制定營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)升級(jí)版的重要依據(jù)。

其次，建立“三查”制度，始終把查擺問(wèn)題、督促落實(shí)、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲作為推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)落地生效的有力手段，常抓不懈。

具體做法包括：通過(guò)持續(xù)開(kāi)展“四送一服”雙千工程活動(dòng)，邀請(qǐng)第三方開(kāi)展全市營(yíng)商環(huán)境滿意度調(diào)查，走進(jìn)區(qū)縣、走訪企業(yè)，調(diào)查了解具體問(wèn)題;將創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境納入政府目標(biāo)考核，制定了黃山市創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境考核細(xì)則，建立了以營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)、營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)落實(shí)情況評(píng)價(jià)和市場(chǎng)主體反映問(wèn)題辦理為主要指標(biāo)的考核體系等。

第三，健全“三調(diào)度”機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全由聯(lián)席會(huì)議、專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組、市創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組“三調(diào)度”機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題。

在“三單三查三調(diào)度”機(jī)制保障下，黃山市堅(jiān)持“一件事”標(biāo)準(zhǔn)，按照減流程、減環(huán)節(jié)、減證明、減材料、減費(fèi)用總要求，不斷探索創(chuàng)新，推進(jìn)改革走向深入。

先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境簡(jiǎn)化電力接入審批流程的通知》，在全省率先實(shí)行將30米內(nèi)道路開(kāi)挖和占用綠化施工由審批改為備案;市本級(jí)在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，不動(dòng)產(chǎn)登記信息自動(dòng)分發(fā)用于網(wǎng)簽備案和納稅辦理。

2019年全市共發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放1.8億元，直接扶持自主創(chuàng)業(yè)1011人，帶動(dòng)吸納就業(yè)3281人。在省政府辦公廳組織的2019年1-5月?tīng)I(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)中，黃山市不動(dòng)產(chǎn)登記、建筑施工許可和獲得信貸等指標(biāo)評(píng)價(jià)情況位于安徽全省前列。

“一網(wǎng)一端一門(mén)一次”

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境只有借力先進(jìn)技術(shù)，服務(wù)水平才能得到更好地提升。

黃山市對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角先進(jìn)省市，積極開(kāi)展融杭接滬，扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，全面提升市縣兩級(jí)線上線下政務(wù)服務(wù)能力，通過(guò)持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)一端一門(mén)一次”改革，有力推動(dòng)全市數(shù)據(jù)資源和政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

為了做優(yōu)“一網(wǎng)”，推升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，黃山市通過(guò)匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)共享交互、匯合智慧政務(wù)新模式、匯集“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”目錄清單等方式，迭代升級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)門(mén)戶，完成上線新版安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)黃山分廳，開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)辦、涉企證照聯(lián)辦、不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記等集成服務(wù)模塊，升級(jí)改造電子監(jiān)察平臺(tái)，各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”。

截至目前，黃山分廳共上線事項(xiàng)6.7萬(wàn)余項(xiàng)，事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)100%，全年網(wǎng)上累計(jì)辦件達(dá)301萬(wàn)余件。

為做強(qiáng)“一端”，推廣政務(wù)服務(wù)“移動(dòng)辦”，黃山市按照《關(guān)于印發(fā)安徽省推進(jìn)“慧辦事、慧審批、慧監(jiān)管”打造智慧政務(wù)新模式實(shí)施方案的通知》要求，立足“皖事通辦、皖事快辦、皖事好辦”總目標(biāo)，市數(shù)據(jù)資源管理局換位思考，全力建好“皖事通”黃山分站，推進(jìn)“掌上政務(wù)”，實(shí)現(xiàn)群眾“移動(dòng)辦”、“指尖辦”。

經(jīng)梳理集成，黃山市“皖事通”服務(wù)數(shù)從2018年底的29個(gè)上升至2019年底360個(gè)，提升比率達(dá)到1200%，位列全省第三，基本實(shí)現(xiàn)辦事群眾只要下載“皖事通”APP，就能辦理市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)醫(yī)保、社保、公積金等與群眾生活息息相關(guān)的各項(xiàng)服務(wù)。

為了做實(shí)“一門(mén)”，推進(jìn)“只進(jìn)一扇門(mén)”，黃山市按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的若干意見(jiàn)》要求，市數(shù)據(jù)資源管理局重點(diǎn)解決“一扇門(mén)”不健全、事項(xiàng)進(jìn)駐不到位問(wèn)題，著力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一站式”集中集成辦理。

為了做深“一次”，推動(dòng)“最多跑一次”，黃山市按照省、市“最多跑一次”改革和省推進(jìn)智慧政務(wù)的要求，市數(shù)據(jù)資源管理局以企業(yè)群眾的需求為中心，著力創(chuàng)新機(jī)制，不斷優(yōu)化流程，實(shí)施集成服務(wù)，將“最多跑一次”改革向縱深推進(jìn)。

立足“皖事通辦、皖事快辦、皖事好辦”總目標(biāo)，市數(shù)據(jù)資源管理局換位思考，全力建好“皖事通”黃山分站，推進(jìn)“掌上政務(wù)”，實(shí)現(xiàn)群眾“移動(dòng)辦”、“指尖辦”

聚焦企業(yè)開(kāi)辦、涉企證照辦理等環(huán)節(jié)，黃山市采取“一窗受理、集成服務(wù)”模式，設(shè)置商事登記綜合窗口，對(duì)食品銷(xiāo)售、住宿、餐飲服務(wù)等9個(gè)行業(yè)15個(gè)種類(lèi)，涉及11個(gè)市、區(qū)職能部門(mén)的22個(gè)審批事項(xiàng)實(shí)行企業(yè)注冊(cè)和后置審批許可聯(lián)動(dòng)辦理。同時(shí)，通過(guò)對(duì)申請(qǐng)材料和審批流程進(jìn)行合并、簡(jiǎn)化，聯(lián)辦后申請(qǐng)材料減少14.7%，審批環(huán)節(jié)減少56.5%，審批時(shí)限比原承諾時(shí)限壓縮62.1%，其中道路貨物運(yùn)輸站場(chǎng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)從企業(yè)設(shè)立登記到取得經(jīng)營(yíng)許可最快2個(gè)工作日辦結(jié)，企業(yè)開(kāi)辦壓縮至1個(gè)工作日。

工程建設(shè)項(xiàng)目方面，黃山市根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的四個(gè)階段，每個(gè)階段實(shí)行一張表單、一個(gè)服務(wù)指南，同時(shí)將原有4個(gè)綜合窗口升級(jí)為分階段“無(wú)差別全科受理”窗口，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批的“一網(wǎng)申報(bào)、一窗受理、并聯(lián)服務(wù)、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、免費(fèi)郵寄、全程監(jiān)督”新機(jī)制，改革共精簡(jiǎn)材料44.5%，壓縮時(shí)限79.8%，申報(bào)次數(shù)減少93.2%。

改革不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)

不動(dòng)產(chǎn)登記是營(yíng)商環(huán)境工作中的重要內(nèi)容，通過(guò)2018年和2019年先后兩輪不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)改革，黃山市構(gòu)建了便捷高效、便民利民的不動(dòng)產(chǎn)登記工作體系，黃山市不動(dòng)產(chǎn)登記榮獲全省政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)“最佳服務(wù)窗口”，并被列為全國(guó)百佳不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民示范窗口創(chuàng)建名單。

改革前，群眾辦理買(mǎi)賣(mài)房屋“一件事”需經(jīng)3個(gè)部門(mén)12個(gè)環(huán)節(jié)，需要跑六、七個(gè)地方十幾次，群眾有怨言、不滿意。

為切實(shí)解決不動(dòng)產(chǎn)登記耗時(shí)長(zhǎng)、辦理難問(wèn)題，黃山市運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，強(qiáng)化信息集成共享，系統(tǒng)性地進(jìn)行了不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)改革，辦事體驗(yàn)明顯提升、服務(wù)效率明顯提高、成果應(yīng)用明顯優(yōu)化。

目前，黃山市不動(dòng)產(chǎn)登記已實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全流程、跨部門(mén)“最多跑一次”，不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅辦事環(huán)節(jié)由12個(gè)精簡(jiǎn)為2個(gè)。構(gòu)建了多層次、多維度不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)6大類(lèi)13種高頻登記事項(xiàng)和登記資料查詢、電子證照領(lǐng)取、查驗(yàn)24小時(shí)不打烊，隨時(shí)隨地“全自助申請(qǐng)、全智能辦理”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃山市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)改革以來(lái)，累計(jì)精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料達(dá)64.53%，同時(shí)已實(shí)現(xiàn)線下房屋買(mǎi)賣(mài)轉(zhuǎn)移登記等8種常見(jiàn)登記類(lèi)型的無(wú)紙化申請(qǐng)。“多測(cè)合并、成果共享”的改革，避免了多次委托、重復(fù)測(cè)繪、標(biāo)準(zhǔn)不一，縮短測(cè)繪時(shí)間、降低工程成本。

不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)改革減少了群眾企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的時(shí)間成本、交通成本和紙質(zhì)證照管理成本，據(jù)測(cè)算，黃山市全年可為企業(yè)群眾節(jié)約辦證成本超4000萬(wàn)元，助力企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要敢于刀刃向內(nèi)，打破舊的“瓶瓶罐罐”和“傳統(tǒng)約束”，依靠政務(wù)體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成主動(dòng)作為、分工明確、責(zé)任清晰的部門(mén)協(xié)作機(jī)制

黃山市總結(jié)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)改革創(chuàng)新實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要敢于刀刃向內(nèi)，打破舊的“瓶瓶罐罐”和“傳統(tǒng)約束”，依靠政務(wù)體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成主動(dòng)作為、分工明確、責(zé)任清晰的部門(mén)協(xié)作機(jī)制;增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)思維，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，集成創(chuàng)新舉措，提高服務(wù)效率;堅(jiān)持依法辦理和便民利民兩條腿走路，法定申請(qǐng)材料一項(xiàng)不能缺，法定環(huán)節(jié)一個(gè)不能少，法定程序不能亂，但材料的形式、履行“環(huán)節(jié)”的手段可以與時(shí)俱進(jìn)。

將持續(xù)深化“放管服”改革

營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。下一步，黃山市將以營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)和反饋問(wèn)題為導(dǎo)向，以持續(xù)推進(jìn)“四送一服”雙千工程和營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)升級(jí)版為載體，聚焦重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，持續(xù)深化“放管服”改革，改善營(yíng)商環(huán)境，力爭(zhēng)在國(guó)家、省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中取得好成績(jī)，助力城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展，進(jìn)一步釋放出活力。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，持續(xù)壓減行政許可事項(xiàng)，清理簡(jiǎn)并資質(zhì)資格許可事項(xiàng)，整治各類(lèi)變相審批，推進(jìn)“證照分離”改革，進(jìn)一步壓減企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，全面深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，治理各種不合理收費(fèi)。

加強(qiáng)公正監(jiān)管，切實(shí)管出公平。銜接落實(shí)省加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。

大力優(yōu)化政府服務(wù)，努力服出便利。銜接落實(shí)省系統(tǒng)化改革政務(wù)服務(wù)流程、方式，加快打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，提高公用事業(yè)單位及醫(yī)院、銀行等機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和效率，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確?！胺殴芊备母锊粩嗳〉眯鲁尚АＢ鋵?shí)創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)方案升級(jí)版，深入開(kāi)展“四送一服”雙千工程，聚焦市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，推動(dòng)出臺(tái)具體解決措施。做好國(guó)家、省對(duì)黃山市的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)適時(shí)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境滿意度調(diào)查，定期通報(bào)評(píng)價(jià)和調(diào)查結(jié)果，根據(jù)評(píng)價(jià)情況推進(jìn)整改提升。