文、圖 / 本刊記者 陳晶 通訊員 孟騫杰

金井鎮(zhèn)地處長沙縣東北部，與瀏陽、平江接壤，鎮(zhèn)域面積210平方公里，總?cè)丝?.6萬人，下轄14個村（社區(qū)）。作為長沙縣的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，該鎮(zhèn)共有工貿(mào)企業(yè)43家，煙花爆竹經(jīng)營門店22家，安全監(jiān)管任務(wù)較為繁重。

近年來，金井鎮(zhèn)以創(chuàng)建省級安全生產(chǎn)示范鎮(zhèn)為目標(biāo)，堅持把安全生產(chǎn)擺在社會、經(jīng)濟發(fā)展的第一位，以安全大講堂為載體，扎實開展宣教培訓(xùn)；以打非治違和執(zhí)法檢查為手段，進一步形成執(zhí)法部門聯(lián)動機制；以重大事故隱患“一單四制”為抓手，推動安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管取得實效；以應(yīng)急救援基地為依托，積極穩(wěn)妥開展應(yīng)急救援工作；以“黨建+‘五零’”建設(shè)為契機，夯實村級安全基礎(chǔ)，不斷強化安全發(fā)展理念，鞏固創(chuàng)建效果，推動全鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)工作，共榮獲各類國家級榮譽5項、省級榮譽10余項、市級榮譽10余項。

△ 金井鎮(zhèn)安全文化教育基地

壓實責(zé)任 加大宣傳教育培訓(xùn)力度

“近年來，鎮(zhèn)黨委政府突出安全生產(chǎn)站位，堅持安全就是最大的民生，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，以示范創(chuàng)建為引領(lǐng)?！苯鹁?zhèn)副鎮(zhèn)長劉坤說，“我們不斷加強安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，進一步夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，為提升全鎮(zhèn)人民的幸福感奠定安全基礎(chǔ)?！?/p>

金井鎮(zhèn)把安全生產(chǎn)擺在社會、經(jīng)濟發(fā)展的第一位，及時調(diào)整安委會成員單位，明確各部門單位工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)；成立以鎮(zhèn)長為組長的省級安全生產(chǎn)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明晰人員和職責(zé)，科學(xué)調(diào)度示范創(chuàng)建工作，先后組織學(xué)習(xí)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細則》等政策法規(guī)，并討論研究省級安全生產(chǎn)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建、打非治違攻堅行動、安全生產(chǎn)巡查問題整改、安全和應(yīng)急管理平臺建設(shè)、專職消防隊和應(yīng)急救援基地建設(shè)等20多項重點工作。

“在壓實責(zé)任的要求下，鎮(zhèn)黨委帶隊開展安全生產(chǎn)檢查必不可少，我們按照安全生產(chǎn)‘三個必須’的要求，全體黨政按照檢查頻次、檢查內(nèi)容、檢查單位的要求，帶隊開展各自分管領(lǐng)域和聯(lián)系村的安全生產(chǎn)檢查工作?！眲⒗ふf，“我們要求在重大節(jié)假日期間，黨政領(lǐng)導(dǎo)要加強對各自‘責(zé)任田’進行重點盯防，做好風(fēng)險防控?！?/p>

加大宣傳教育培訓(xùn)力度是壓實責(zé)任的一項重要方法，該鎮(zhèn)結(jié)合實際，精心組織，多措并舉，開展了形式多樣的安全宣傳教育活動，扎實推進安全生產(chǎn)宣傳教育“七進”活動。金井鎮(zhèn)自2017年起開設(shè)“安全大講堂”至今，已累計組織開展30多期安全培訓(xùn)，組織開展了3期企業(yè)負責(zé)人和安全管理員安全知識培訓(xùn)班（考證），先后開展了園區(qū)企業(yè)安全培訓(xùn)、冶金鑄造企業(yè)培訓(xùn)、有限空間作業(yè)等專題培訓(xùn)。同時，該鎮(zhèn)積極開展事故警示教育通報，2019年開始，每月向村（社區(qū)）、企事業(yè)單位通報全市范圍內(nèi)各領(lǐng)域的安全事故，進行安全警示，汲取事故教訓(xùn)，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，提出防范措施。

建立安全文化教育實踐基地是該鎮(zhèn)在宣傳教育方面的一大亮點。2019年，金井鎮(zhèn)在兩處人員比較密集的景區(qū)建立安全文化教育基地，在一處研學(xué)教育基地建立“應(yīng)急知識小課堂”，通過教學(xué)實踐，將其逐步建成全鎮(zhèn)中小學(xué)生、各地游客學(xué)習(xí)安全和應(yīng)急知識的教育實踐基地。

形成部門聯(lián)動機制推進企業(yè)主體責(zé)任落實

“近年來，我鎮(zhèn)始終堅持以‘強執(zhí)法防事故’作為安全監(jiān)管的抓手，不斷加強對各類生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管執(zhí)法力度，督促企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實?！眲⒗ふf。

金井鎮(zhèn)按計劃執(zhí)法，依法查處違法行為。組織行政執(zhí)法金井分局、市監(jiān)所、金井派出所、金井鎮(zhèn)安監(jiān)中心、金井交警隊開展執(zhí)法行動，共出動執(zhí)法人員3000余人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位1000余家次，查處各類非法違法案件5000余起，累計罰沒款500余萬元，同時加強部門聯(lián)動，強力推進“打非治違”。針對“三類場所”突出問題，街道啟動打非治違百日攻堅行動，由鎮(zhèn)黨委書記親自部署調(diào)度、分管黨政包場牽頭負責(zé)、聯(lián)村黨政包案督促、多部門聯(lián)合依法強拆，累計取締“三類場所”共計40余家。

此外，該鎮(zhèn)嚴(yán)把煙花爆竹許可關(guān)。金井鎮(zhèn)是全縣唯一的長沙市擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)，通過事前選址把關(guān)、事中資料嚴(yán)審、事后嚴(yán)格監(jiān)管，做好煙花爆竹零售經(jīng)營單位的安全監(jiān)管，2017年1月核發(fā)42家，2019年核減到22家。

“部門聯(lián)動機制的形成加強了嚴(yán)格執(zhí)法的力度，在執(zhí)法的同時，我們還有一項重要任務(wù)就是全面推進企業(yè)主體責(zé)任落實。”劉坤說。

2017至2019年為落實企業(yè)主體責(zé)任年，三年間，金井鎮(zhèn)不斷加強企業(yè)落實情況，每年都會制定重點落實工作，分批分計劃全面落實。

2017年，該鎮(zhèn)通過前期企業(yè)對標(biāo)自評、中期安監(jiān)執(zhí)法檢查實評、后期專家檢查測評的方式開展落實企業(yè)主體責(zé)任年活動，通過多輪培訓(xùn)、檢查督促整改和專家評估指導(dǎo)，企業(yè)層面基本形成了主體責(zé)任落實“框架”，在機構(gòu)、制度、責(zé)任體系、教育培訓(xùn)、隱患排查、職業(yè)衛(wèi)生等方面建立了體系。

2018年，該鎮(zhèn)組織開展“壓實企業(yè)主體責(zé)任年”活動，推行“一企一檔一清單”制度、企業(yè)主要負責(zé)人“十個一”工作制度，同時，綜合運用公開信、安全承諾（宣誓）、媒體曝光、典型示范、安全聯(lián)審、警示約談等措施來進一步壓實企業(yè)主體責(zé)任。

2019年，該鎮(zhèn)組織開展“夯實企業(yè)主體責(zé)任年”活動，扎實開展“大排查大體檢大整治”行動，通過企業(yè)先期自查、專家“安全體檢”、政府督促整改的方式逐步推進；運用行政檢查和執(zhí)法手段深入督促企業(yè)“一會三卡”制度落實。

建立風(fēng)險分級管控管理機制構(gòu)建“全域安全”大格局

“近年來，我們通過不斷加強各類安全風(fēng)險防范，不斷完善應(yīng)急救援體制機制，逐步建立了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負責(zé)、風(fēng)險分級管控的管理機制。”劉坤說，“我們從加強隊伍建設(shè)、開展專項應(yīng)急預(yù)案編制和演練、完善臺賬，及時預(yù)警救援、加強重點領(lǐng)域風(fēng)險管控四個方面進行?！?/p>

2017年，金井鎮(zhèn)建立了專職消防隊，企事業(yè)單位建設(shè)了微型消防站，并適時開展演練。金井鎮(zhèn)專職消防隊每周開展1次演練，并指導(dǎo)企事業(yè)單位開展消防演練。自成立以來，共開展了30余次消防救援，挽回村民財產(chǎn)損失近百萬元。同時，針對全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害點多且森林面積大的特點，先后承辦了長沙縣首次山洪地質(zhì)災(zāi)害防御演練、長沙縣首次森林防滅火演練、地質(zhì)災(zāi)害防御演練；督促全鎮(zhèn)23所學(xué)校、幼兒園每學(xué)期組織開展1次應(yīng)急疏散演練；督促轄區(qū)企業(yè)每年至少開展1起安全事故應(yīng)急救援演練；每年組織開展1次地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急疏散演練。

此外，該鎮(zhèn)實際，完善了6本臺賬，分別是生產(chǎn)經(jīng)營單位信息臺賬（一企一檔）、地質(zhì)災(zāi)害點信息臺賬（12處）、山洪災(zāi)害危險區(qū)臺賬（5處）、應(yīng)急救援物質(zhì)臺賬（消防、森林防火、防雨雪冰凍等）、山塘水庫信息臺賬（河長制臺賬）和主要道路信息臺賬（路長制臺賬），在防汛抗旱、雨雪冰凍等突發(fā)災(zāi)害時期，根據(jù)縣級氣象、應(yīng)急等部門預(yù)警信息，及時發(fā)布各類風(fēng)險預(yù)警信息，啟動應(yīng)急預(yù)案，及時指揮調(diào)度。針對重點領(lǐng)域的風(fēng)險管控，該鎮(zhèn)通過實施學(xué)校校舍安全工程，轄區(qū)23所學(xué)校（幼兒園）的校舍安全得到了保障；通過實施山塘水庫安全鑒定和除險加固工程，轄區(qū)28座水庫的汛期安全得到了保障；通過實施“生命防護工程”和“民生立縣項目”，全鎮(zhèn)道路交通安全狀況得到了極大改善。

“建立風(fēng)險分級管控的管理機制的目的是為了構(gòu)建‘全域安全’大格局，真正做到確保全鎮(zhèn)的安全穩(wěn)定?！眲⒗ふf。

近年來，在構(gòu)建“全域安全”大格局方面，金井鎮(zhèn)先后開展電動自行車、消防火災(zāi)、水上交通、煙花爆竹、危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工、特種作業(yè)、有限空間、粉塵防爆、金屬冶煉、人員密集場所等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治。同時針對道路交通事故多發(fā)的問題，采取加大路面執(zhí)法頻次（夜間執(zhí)法）、開展農(nóng)村道路交通安全百日行動、實施道路交通安全“帶帽”工程、多途徑開展道路交通安全宣講（進學(xué)校、進農(nóng)村、進機關(guān)、進企業(yè)等活動）、全面排查整治道路安全隱患等途徑來防控道路交通事故的發(fā)生。

此外，金井鎮(zhèn)嚴(yán)格實施事故隱患“一單四制”管理。2017年8月以來，該鎮(zhèn)全面排查整治各類事故隱患和問題,建立重大事故隱患清單,并對重大事故隱患治理任務(wù)實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制管理。三年來，累計有38處事故隱患納入“一單四制”管理（其中縣級4處），累計整改銷號36處，兩處道路交通隱患正在治理中?！?/p>