文、圖 / 本刊記者 桂生 通訊員 李述坤 歐彥君

常德市應急管理局去年在扎實推進應急管理改革發(fā)展的同時，以釘釘子的精神強化監(jiān)管監(jiān)察，堅決抓穩(wěn)安全生產(chǎn)基本盤，扎實開展安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動，未發(fā)生一起行政復議和行政訴訟案件，在全省應急管理系統(tǒng)“強執(zhí)法防事故”工作考核排名第一。

“要繼續(xù)開展安全監(jiān)管‘強執(zhí)法防事故’和‘打非治違’等專項行動，提高安全監(jiān)管執(zhí)法震懾力和社會影響力”。常德市應急管理局在今年的工作思路中明確，堅持以監(jiān)管執(zhí)法為重心，不斷提升安全監(jiān)管執(zhí)法力度、強度，形成高壓嚴管的常態(tài)化機制。

整體推動

“加強執(zhí)法，加大對‘隱患即事故’的處理、通報和曝光，指導、幫助企業(yè)整改、消除隱患”。常德市高度重視安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，去年年初的第一次市安委全會上，市委副書記、市長曹立軍要求各級各部門認真較真、碰真碰硬，抓實抓細、抓常抓長。

副市長湯祚國每季度主持召開講評會進行調(diào)度，要求按照嚴格執(zhí)法、嚴厲處罰、嚴肅問責的要求，突出查處案件、立案、依法關停、責令整改、行政處罰、行政問責、刑事追責、黑名單曝光等工作任務。

“插好責任田，用好‘執(zhí)法’這個武器，敢于亮劍，按照年度計劃執(zhí)法要求對企業(yè)的違法違規(guī)行為依法執(zhí)法。”市安委辦召開安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動工作會議，要求持續(xù)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，不留死角的做好安全隱患風險排查整治，

市安委辦加強對各行業(yè)監(jiān)管部門的督導、調(diào)度和考核，各負有安全監(jiān)管職責的部門按照“三個必須”的要求，守好各自的責任田，形成全市一盤棋工作局面，進一步突出監(jiān)管實效，倒逼企業(yè)進一步落實安全主體責任，從源頭加強管控，從根本上預防和減少生產(chǎn)安全事故。

市安委辦主任，市應急管理局黨組書記、局長張鐵牛每月主持召開會議，研究部署調(diào)度；局黨組副書記、副局長彭曉林主抓負有安全監(jiān)管職責安委成員單位的“強執(zhí)法防事故”行動；局黨組成員、副局長田勝華主抓全市應急管理系統(tǒng)“強執(zhí)法防事故”行動。

按照統(tǒng)一部署，常德市各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門制定了安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃并認真組織實施。各區(qū)縣市、各行業(yè)監(jiān)管部門成立工作專班，詳細制定安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動方案，扎實有力推進安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動。

市應急管理局制定公布了《行政執(zhí)法人員清單》《行政執(zhí)法事項清單》《隨機抽查事項清單》《音像記錄事項清單》《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，并修訂了《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰程序規(guī)定》《行政處罰案件內(nèi)部移交制度》等一系列制度。

為形成“比、學、趕、超”的濃厚氛圍，常德市以“三比三嚴”（比數(shù)量、比增量、比質(zhì)量，嚴格程序、嚴格懲戒措施、嚴格自由裁量）為抓手，實行每月一講評、每月一通報、每月一排名，嚴抓考核獎懲，實現(xiàn)了整體推動、上下聯(lián)動、全員發(fā)動、精準行動。

臨澧縣部署安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動時要求，各部門要加大執(zhí)法檢查、立案處罰、執(zhí)法系統(tǒng)使用力度，采取多種執(zhí)法方式，曝光典型違法違規(guī)行為，倒逼企業(yè)落實主體責任；通過通報排名、警示約談、納入年終考核等方式，督促各行業(yè)主管部門落實監(jiān)管責任。

漢壽縣各級各部門扎實推進安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動，認真做好事故隱患排查整治清零、安全生產(chǎn)計劃執(zhí)法、聯(lián)合集中執(zhí)法和監(jiān)管執(zhí)法評價排名等重點工作，堅決按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，落實工作責任，確保執(zhí)法行動取得實效。

安鄉(xiāng)縣在召開安全生產(chǎn)工作調(diào)度會時提出，要求嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，壓實企業(yè)主體責任，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴把安全生產(chǎn)入口關、許可關，嚴厲打擊各種違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，該關停的堅決關停，該取締的堅決取締，防患于未然。

扎實推進

去年，常德市以機構(gòu)改革為契機，深入推動安全生產(chǎn)和應急管理領域改革，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量得到進一步加強；同時，加強對執(zhí)法隊伍的教育培訓，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，要求執(zhí)法人員嚴守執(zhí)法程序，用規(guī)范執(zhí)法提升執(zhí)法水平。

市應急管理局在當好安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動“吹號手”的同時，積極發(fā)揮主力軍作用，全市應急管理系統(tǒng)共檢查企業(yè)24307家，下達現(xiàn)場檢查記錄共57378份，立案933起，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓企業(yè)199家，吊銷證照22家，處罰金額1486萬余元。

為持續(xù)保持安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的高壓態(tài)勢，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，常德市在安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”專項行動中，嚴格執(zhí)法程序，提升執(zhí)法質(zhì)量，通過曝光典型案例和安全隱患，掛牌督辦重大隱患，查處違法違規(guī)企業(yè)，形成了強有力的安全監(jiān)管震懾。

市應急管理局采取交叉檢查的方式，開展了對臨澧縣、澧縣、石門縣非煤地下礦山的安全檢查，并對存在問題隱患的相關企業(yè)分別實施立案處罰、停產(chǎn)整頓和限期整改措施，檢查結(jié)果通過常德市媒體進行了通報曝光。

市安委辦在《常德日報》等媒體開設了“嚴格監(jiān)管防事故 強力執(zhí)法保安全”安全生產(chǎn)行政執(zhí)法典型案例“曝光欄”和事故隱患“曝光臺”，共曝光事故隱患39期、123處，典型案例8期、70個。

武陵區(qū)在落實安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動中，不斷創(chuàng)新執(zhí)法機制，強化執(zhí)法力度。市場監(jiān)管、應急管理等多部門重拳出擊開展執(zhí)法行動，依法取締永安街道高專路與207國道交匯處的2家非法石材加工廠。

臨澧縣應急管理局執(zhí)法人員在臨澧縣萬鑫石灰有限公司進行執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司未如實記錄安全教育培訓情況。根據(jù)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第四項的規(guī)定，縣應急管理局責令該企業(yè)限期改正，并給予罰款3萬元的行政處罰。

常德市第一建筑工程有限責任公司負責施工的東湖和緣二期項目施工現(xiàn)場消防器材配置不符合標準，未設置臨時室內(nèi)消火栓系統(tǒng)。桃源縣消防大隊根據(jù)《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第二項之規(guī)定給予該公司罰款2萬元的行政處罰。

石門縣應急管理局對縣國宏紡織有限責任公司存在的機構(gòu)與制度不健全、教育培訓不到位、生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場隱患存量大等系列問題，當場下達強制措施決定書，決定對該企業(yè)實行停產(chǎn)停業(yè)整頓，同時對該企業(yè)采取一般程序行政處罰立案。

根據(jù)群眾反映：鼎城區(qū)灌溪鎮(zhèn)溪沿社區(qū)存在一個非法柴油加油站，沒有任何安全措施，存在重大安全隱患。

接到該舉報后，灌溪鎮(zhèn)派出所、安監(jiān)站、消防中隊及控違拆違大隊等相關職能部門同溪沿居委會迅速組成了聯(lián)合檢查工作組。據(jù)查，該油站正在籌建過程中,未辦理相關合法手續(xù)。執(zhí)法人員要求該油站相關負責人立即停止油站建設工作，并將油站全部拆除，恢復原狀。

據(jù)統(tǒng)計，常德市共組織安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法活動355324次，出動執(zhí)法人員968383人（次），檢查上次經(jīng)營單位293870家，立案調(diào)查28804起，經(jīng)濟處罰17248萬余元，責令停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)5787家，暫扣或吊銷許可證照5926個，取締關閉3626處，問責領導干部898人，行政拘留1042人，追究刑事責任1128人。

推進安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動中，澧縣澧州食品城、武陵區(qū)火車站大市場、漢壽縣五里橋大市場等一大批群眾反映強烈、長期久拖未改的重大隱患得到根本整改?！?/p>