莫小嬌

（廣西民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西 南寧530006）

一、前言

快遞垃圾污染問題成為2018年全國兩會的焦點?！拔廴痉乐问鞘糯蟠_定的三大攻堅戰(zhàn)之一，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。目前，快速發(fā)展的電子商務(wù)及快遞物流帶來了生活便利、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時也帶來了日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題?！彪S著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，電商平臺不斷增多，網(wǎng)購成為人們新型、便捷的生活方式，在人們生活中的地位越來越突出，但是，隨著快遞業(yè)務(wù)量的增加，快遞包裝物大量產(chǎn)生，不僅造成了能源、物資的消耗，而且造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。因此，對快遞垃圾污染進(jìn)行治理具有重要的現(xiàn)實意義。

政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中一直扮演著重要的角色。環(huán)境污染的不斷加劇影響著人們的生活和生產(chǎn)水平。政府作為社會治理的重要主體，因其具有權(quán)威性而在快遞垃圾污染治理方面具有不可替代的作用。而今，政府責(zé)任已經(jīng)成為現(xiàn)代社會治理的價值追求，快遞垃圾污染治理能否取得成效，很大程度上與政府責(zé)任的落實程度有關(guān)。對政府在快遞垃圾污染治理中的責(zé)任分析不僅是進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實要求，也是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必然要求。

二、快遞垃圾污染治理中政府責(zé)任的理論依據(jù)

（一）責(zé)任政府理論

責(zé)任政府的概念起源于19世紀(jì)的英國，它主要是指政府在進(jìn)行管理社會的過程中，要把國家和人民的利益放在第一位，其行為必須對人民負(fù)責(zé)，若有違法行為，政府應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，做到政府的權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。責(zé)任政府不僅僅簡單地被認(rèn)為是“問責(zé)制”，而更重要的是政府要建立和完善利國利民的制度體系。特里L(fēng) 庫珀認(rèn)為，政府人員的職責(zé)應(yīng)該分為客觀的和主觀的責(zé)任，客觀責(zé)任是一種外在責(zé)任，主要具體表現(xiàn)在對上級負(fù)責(zé)，對民選官員負(fù)責(zé)，對公民負(fù)責(zé)，而主觀責(zé)任是一種基于自身的忠誠和信仰的不受強(qiáng)制性的內(nèi)在責(zé)任。張成福教授也在他的研究中提出了責(zé)任政府既代表了現(xiàn)代民主政治，也是一種對政府行使權(quán)力進(jìn)行民主控制的制度安排的政府理念，政府應(yīng)該將道德倫理作為自身的內(nèi)部責(zé)任，并建立監(jiān)督和控制等外部責(zé)任?；诂F(xiàn)代國家治理的環(huán)境，環(huán)境污染問題影響了人們的生活和生產(chǎn)水平，并且成為了社會發(fā)展的掣肘，是當(dāng)今社會的焦點問題。政府作為社會治理的主體、人民權(quán)力的執(zhí)行者，對建立和完善社會治理的制度和規(guī)范負(fù)有不可推卸的責(zé)任，無疑應(yīng)該在快遞垃圾污染治理的問題中發(fā)揮政府的主導(dǎo)性作用。

（二）環(huán)境善治理論

善治就是公共利益最大化的社會管理過程。環(huán)境善治是一種多中心化的社會管理過程，主要是指在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮多方的作用，充分利用法律、行政和社會等手段來改變政府依賴行政手段的單一局面。即國家、法人和人民等環(huán)境的利益主體根據(jù)一定的治理原則和治理機(jī)制進(jìn)行環(huán)境決策，公平和持續(xù)地滿足生態(tài)系統(tǒng)和人類目標(biāo)要求的過程。在環(huán)境善治中要求治理的不僅僅是環(huán)境，還有人與人以及人與組織之間的社會關(guān)系，人的主觀意識，環(huán)境保護(hù)的制度等，它打破了政府單一治理環(huán)境的傳統(tǒng)局面。如今，政府、市場和公眾構(gòu)成了現(xiàn)代環(huán)境善治的利益集合體，我國環(huán)境保護(hù)正處于政府調(diào)控、市場引導(dǎo)和公眾參與的發(fā)展階段，環(huán)境善治要求政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過程中進(jìn)行透明治理，公眾能夠知道政府為什么做，什么時候做，怎么做，公眾成為政府行為監(jiān)督的重要主體。在快遞垃圾污染問題中，政府是權(quán)力的行使者，在環(huán)境治理工作方面責(zé)無旁貸，政府明確自身的角色，發(fā)揮其作用并引導(dǎo)市場和公眾的積極參與，這是我國環(huán)境治理的關(guān)鍵。

三、我國快遞包裝物的概況

（一）2014年我國人均快遞量趕超美國

隨著網(wǎng)購逐漸成為人們的日常生活方式，快遞業(yè)得到快速地發(fā)展，我國五年前人均快遞量已經(jīng)超過美國。據(jù)統(tǒng)計，美國2014年人均快遞量達(dá)27件，而我國2014年的人均快遞量達(dá)到29 件，已經(jīng)高于美國。如圖1 所示，2014年，我國東部和沿海地區(qū)人均快遞量較多，中西部地區(qū)人均快遞量還處于低水平，但是隨著互聯(lián)網(wǎng)和物流的發(fā)展，中國的快遞市場仍在不斷擴(kuò)大和發(fā)展。

（二）2014年—2018年中國快遞量

據(jù)統(tǒng)計，近五年來，我國快遞業(yè)務(wù)量呈不斷上升趨勢，從2014年的140 億件增長到2018年的500億件，漲幅高達(dá)257.1%，快遞量年均增長率持續(xù)多年超過50%，快遞量居全球第一。我國2018年快遞量已經(jīng)高達(dá)500 億件，年人均快遞量38 件，日均處理快遞量達(dá)1.4億件。

圖2 2014年—2018年中國快遞量

（三）2019年—2022年中國快遞市場預(yù)測

按照我國快遞業(yè)務(wù)逐漸增長的趨勢，預(yù)計2019年至2022年我國快遞業(yè)務(wù)量仍舊呈現(xiàn)不斷增長的態(tài)勢，到2022年我國快遞業(yè)務(wù)量將高達(dá)784 億件。這意味著在不防治快遞垃圾的情況下，將會有大量的快遞垃圾產(chǎn)生，居民生活環(huán)境將受到威脅。

圖3 2019年—2022年中國快遞市場預(yù)測

（四）快遞垃圾處理方式及造成的污染

電商為了降低商品在運輸過程中的損壞率，并減少快遞的投入成本，通常使用大量的一次性快遞包裝耗材，如塑料快遞袋、氣柱袋、氣泡膜、紙箱、膠帶等對環(huán)境不利的紙制品和塑料品。目前，我國處理垃圾的方法主要有焚燒和填埋兩種方式。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，80%的消費者選擇直接扔掉快遞垃圾，在我國一些大城市中，快遞包裝垃圾增量在生活垃圾增量中占比高達(dá)93%，部分城市占比達(dá)到85%至90%。無論是進(jìn)行焚燒或者填埋快遞包裝物中的紙制品和塑料品都會對水源、土壤和空氣造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。盡管各相關(guān)電商已經(jīng)有所行動，開始采取回收循環(huán)利用措施，但由于采用“綠色包裝”的行動會影響商品的配送效率、導(dǎo)致成本上升，使多方合力存在難度，造成快遞包裝物回收利用的困境，據(jù)統(tǒng)計，目前我國快遞包裝的回收率低于20%。

四、快遞垃圾污染治理中政府行為缺失的表現(xiàn)

從2014年開始，“快遞”關(guān)鍵詞連續(xù)6年出現(xiàn)在政府的工作報告中，十九大報告更是提出了“推廣綠色快遞包裝”的理念。盡管我國的城市化水平在不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化，并且隨著上海在2019年發(fā)布了《上海生活垃圾管理條例》，垃圾分類進(jìn)入了強(qiáng)制時代，但由于各地區(qū)情況不盡相同，在重視程度上有所差異，部分城市快遞垃圾處理還處于較低的水平，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與快遞垃圾清運和處理量不相適應(yīng)。就現(xiàn)狀來看，政府在垃圾污染治理中存在以下幾個方面的缺失：

（一）缺乏有力的行為引導(dǎo)

1.宣傳環(huán)保意識的力度不夠

回收快遞包裝物加以利用是目前解決快遞垃圾污染的途徑之一，但是其帶來的效果甚微?？爝f包裝物回收效果不明顯與人們的環(huán)保意識低下有很大的關(guān)系。市場和消費者為了提高效率和減少成本常常忽視快遞垃圾帶來的污染問題。近年來，我國通過報紙、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體方式大力推行綠色快遞理念，倡導(dǎo)垃圾分類，提倡將快遞包裝物回收利用。但是，綠色快遞理念和快遞包裝回收利用方式仍舊不能深入人心，人們對綠色快遞的環(huán)保意識依然淡薄。例如，過度的快遞包裝，不分類的快遞包裝等現(xiàn)象隨處可見。而大多數(shù)人對垃圾分類的認(rèn)識普遍存在淺顯的階段，僅僅了解紙質(zhì)包裝可以回收、電池單獨回收等基礎(chǔ)知識。人們對垃圾分類知識匱乏，限制了人們將快遞垃圾回收循環(huán)利用行動的開展。要解決快遞垃圾污染問題勢必要從提高人們的環(huán)境保護(hù)意識這個源頭采取措施，通過提高人們的環(huán)保意識，進(jìn)而加強(qiáng)人們對垃圾分類的認(rèn)知來引導(dǎo)減少快遞垃圾污染。

2.缺乏多方合作引導(dǎo)

環(huán)境善治強(qiáng)調(diào)國家、市場和公眾三個主體共同謀求環(huán)境治理之道。責(zé)任政府的價值追求要求政府在快遞污染治理中發(fā)揮其引導(dǎo)作用。然而，政府主要傾向依賴自身的行政手段對快遞包裝物進(jìn)行管理，企圖通過制定政策對快遞行業(yè)進(jìn)行有效限制，而忽視了公眾和企業(yè)在快遞垃圾治理中的關(guān)鍵作用。例如，國家在推行的《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》中對工業(yè)固體廢棄物，生活垃圾等作出相關(guān)原則上的規(guī)定，但實際效果甚微?？爝f包裝物混雜在生活垃圾之中以及快遞垃圾污染治理責(zé)任相互推諉等現(xiàn)象存在，部分企業(yè)和公眾抱著事不關(guān)己的態(tài)度，認(rèn)為政府作為人民的公仆、權(quán)力的執(zhí)行者，環(huán)境的保護(hù)是政府理所應(yīng)當(dāng)要承擔(dān)的責(zé)任，更是政府自己要考慮的事情，不愿意參與其中?？爝f垃圾治理是一個多方主體配合的過程，對公眾和企業(yè)積極參與快遞垃圾污染治理的引導(dǎo)不足，會導(dǎo)致公眾和企業(yè)等相關(guān)方責(zé)任意識淡薄，因而難以形成合力。

（二）缺乏健全的法律機(jī)制

1.立法不全面

我國在快遞廢棄物處理制度建設(shè)方面仍然單薄。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展，提高資源的利用率，我國自2009年1月1日起實施《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，明確消費者和生產(chǎn)者在包裝物回收過程中的責(zé)任。國家自2016年出臺了《推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作實施方案》，方案中提出快遞包裝要綠色化、減量化、可循環(huán)的要求。 除此之外，為了人身、生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我國在2019年6月5日通過了《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》，法律規(guī)定確立責(zé)任制，污染者承擔(dān)污染防治的責(zé)任，防止過度包裝造成的環(huán)境污染?！多]政法》直接對正常的快遞業(yè)務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，但沒有對具體行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容?！栋b廢棄物處理和利用通則》以及《包裝資源回收利用暫行管理辦法》對包裝廢棄物的基本方法和評價準(zhǔn)則做了基本的規(guī)定。盡管我國已經(jīng)出臺了相關(guān)的法律，但是，規(guī)定的內(nèi)容較為籠統(tǒng)，缺乏針對性，實施效果不明顯，不僅缺少快遞包裝物的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以及回收標(biāo)準(zhǔn)，還缺乏詳細(xì)的配套管理規(guī)章制度，因此，在快遞垃圾污染治理中容易出現(xiàn)企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間相互推諉的現(xiàn)象，責(zé)任的不明確導(dǎo)致回收快遞包裝物存在難度，法律法規(guī)的可操作性低。

2.執(zhí)法水平低

這里的執(zhí)法是指政府根據(jù)相關(guān)快遞管理的法律對快遞業(yè)務(wù)的相關(guān)者作出的具體的行政行為。政府執(zhí)法水平的高低對于我國快遞垃圾污染治理有著重要的意義?？爝f包裝物相關(guān)立法的不完善，使得執(zhí)法部門操作起來難度加大。首先，執(zhí)法部門缺少強(qiáng)有力的執(zhí)法依據(jù)。目前，我國相關(guān)法律機(jī)制不完善，各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)不一，所謂“巧婦難為無米之炊”，沒有健全的法律法規(guī)作為支撐，相關(guān)執(zhí)法部門不明確該如何正確執(zhí)法，對相關(guān)主體監(jiān)管不到位，執(zhí)法的效率必然會受到影響。其次，執(zhí)法人員的主觀臆斷影響執(zhí)法水平。政府作為執(zhí)法的主體，有著較大的自由裁量權(quán)，沒有明確的法律法規(guī)對快遞業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)制，相關(guān)執(zhí)法人員容易根據(jù)自身的主觀判斷進(jìn)行執(zhí)法，甚至當(dāng)出現(xiàn)問題時會發(fā)生推卸責(zé)任的現(xiàn)象。實際上，執(zhí)法水平低下也嚴(yán)重影響了社會對快遞垃圾治理的關(guān)注度。

（三）缺乏配套的政策和設(shè)施

1.企業(yè)回收工作的補(bǔ)貼政策

政府在對回收快遞包裝物補(bǔ)貼政策的建立方面有很大的欠缺，沒有具有針對性的優(yōu)惠政策，例如減稅降費的政策。隨著快遞量的快速增長，快遞包裝物的“產(chǎn)量”也隨之增加，回收快遞包裝物需要花費人工、設(shè)施、運費等成本，加之快遞包裝物回收率低，利潤率低，在沒有政府補(bǔ)貼的情況下，相關(guān)的快遞業(yè)務(wù)人員對回收快遞包裝物沒有積極的工作態(tài)度，大多數(shù)的快遞企業(yè)不愿意自己掏錢去承擔(dān)回收快遞包裝物的成本，因此，快遞包裝物的回收主體一直不明確，回收工作不具有操作性和持續(xù)性，普通的快遞包裝物收納盒擺放之后便無人問津，成了“面子工程”。

2.基礎(chǔ)建設(shè)不完善

近年來，垃圾分類成為新時尚，地方政府也開始打破了對快遞垃圾設(shè)施“零投入”的狀況。例如，在快遞站設(shè)立幾個快遞回收箱，而箱子僅僅分為“可回收”和“不可回收”兩類，回收率低?？梢?，我國在快遞垃圾回收基礎(chǔ)建設(shè)方面需要政府給予更高的重視。在日本和美國，建立了大量的回收站，通過消費者在丟棄時進(jìn)行分類，收運系統(tǒng)定時回收快遞垃圾并運輸?shù)教幚碚具M(jìn)行循環(huán)制造。相對來看，我國在快遞垃圾治理的基礎(chǔ)建設(shè)方面還要下功夫。

五、在快遞垃圾污染治理中發(fā)揮政府責(zé)任的構(gòu)想

（一）發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用

1.加強(qiáng)思想宣傳

宣傳途徑多樣化。由于企業(yè)和大眾接受水平存在差異，單一的宣傳途徑會使企業(yè)和群眾接收有效信息存在一定的局限性。首先，政府可以進(jìn)行線上宣傳。據(jù)統(tǒng)計，2018年全球互聯(lián)網(wǎng)電視設(shè)備使用量突破了十億臺，我國手機(jī)用戶數(shù)量達(dá)15.7 億。政府應(yīng)該利用電視、手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)等多種先進(jìn)的媒體進(jìn)行環(huán)保意識的宣傳，著重運用微博、微信等用戶多、傳播速度快的方式，努力創(chuàng)新設(shè)計快遞垃圾常識APP。其次，政府可以進(jìn)行線下宣傳。線下宣傳側(cè)重于傳統(tǒng)的推廣模式。政府可以通過報紙、展板宣傳、快閃活動、公交廣告等方式，讓潛在的瀏覽者能夠注意到環(huán)保信息，從而形成一種思想引導(dǎo)，讓快遞垃圾治理理念逐漸成為新時尚。

宣傳內(nèi)容的多樣化。在宣傳的內(nèi)容上不能企圖僅僅用口號的方式來提高群眾的環(huán)保意識。在宣傳內(nèi)容方面，政府應(yīng)該保證具有以下幾點：第一，對快遞垃圾污染治理的必要性。政府因其特有的職能而擁有著權(quán)威和詳實的數(shù)據(jù)，政府應(yīng)該從目前快遞包裝物的總量，污染領(lǐng)域及嚴(yán)重程度等方面向社會說明進(jìn)行快遞垃圾治理的必要性，讓企業(yè)和群眾認(rèn)識到快遞垃圾治理已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。第二，對相關(guān)政策的解讀。主要是關(guān)于對快遞垃圾治理的主體責(zé)任、快遞包裝物的標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)優(yōu)惠政策的解讀，從而提高企業(yè)和群眾的政策意識，使得相關(guān)主體采取行動有明確的依據(jù)。第三，對快遞垃圾常識的灌輸。包括快遞垃圾的分類和快遞垃圾的潛在危害性。快遞物料主要包括運單、封套、紙箱、塑料袋、編織袋、緩沖物和膠帶等，如何對快遞物料進(jìn)行分類回收以及普及分類常識是治理快遞垃圾的重要一環(huán)。

2.引導(dǎo)多方合力

環(huán)境善治理論要求政府組織與公共部門、私人部門之間在管理上存在伙伴的關(guān)系，以實現(xiàn)公共利益的最大化。就地方政府而言，作為行政主導(dǎo)或地方治理主體的地方政府在逐步轉(zhuǎn)變自己的角色和定位，要與新的社會現(xiàn)狀相適應(yīng)。政府在實現(xiàn)快遞垃圾污染治理中需要引導(dǎo)社區(qū)、學(xué)校和快遞企業(yè)等多方合力，以實現(xiàn)有效治理。

發(fā)揮社區(qū)的治理作用。社區(qū)治理主體具有多元化的特點。盡管政府在社區(qū)治理的過程中仍然發(fā)揮著重大的作用，但是政府不是社區(qū)治理唯一的主體。在社區(qū)治理中，企業(yè)、非政府組織和居民通過政府機(jī)構(gòu)建立起關(guān)系，更多的是通過認(rèn)同感來采取共同行動，因此，政府應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)社區(qū)治理的方向，發(fā)揮社區(qū)的作用，調(diào)動社區(qū)居民參與快遞垃圾治理過程，那么，治理目標(biāo)在長期的過程中就能逐漸被培育起來。

發(fā)揮學(xué)校的教育作用。治理是一個管理過程，政府應(yīng)當(dāng)從扶智到扶志，通過教育手段讓學(xué)生群體的治理理念根深蒂固。學(xué)校教育因其專門性、嚴(yán)密性、全面性、系統(tǒng)性、有效性和穩(wěn)定性等特點可以成為快遞垃圾治理理念的“孵化基地”。學(xué)生在學(xué)校里接受教育不斷形成規(guī)則意識、法治觀念、行為習(xí)慣和個人的價值觀念，學(xué)校教育在快遞垃圾治理中起到舉足輕重的意識教化作用。加之，學(xué)校與家庭聯(lián)系密切，一定程度上可以將快遞垃圾治理的環(huán)保意識帶進(jìn)學(xué)生的家庭生活中。

發(fā)揮企業(yè)的紐帶作用?？爝f業(yè)隨著電商行業(yè)的快速發(fā)展而不斷發(fā)展，目前我國的主要快遞公司包括順豐、百世、中通、申通、圓通和韻達(dá)等?？爝f從電商發(fā)出，經(jīng)快遞公司攬件，最后由快遞員配送至消費者手上。在快遞垃圾治理的過程中，讓各電商進(jìn)行快遞包裝物回收工作顯然很不現(xiàn)實，快遞企業(yè)是電商和消費者之間的紐帶，與電商和消費者關(guān)系密切，具有專業(yè)性和穩(wěn)定性，政府應(yīng)該根據(jù)快遞企業(yè)在電商中的地位和作用明確其回收快遞包裝物的主體地位。

（二）發(fā)揮政府的規(guī)范作用

1.統(tǒng)一快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一的快遞包裝物的標(biāo)準(zhǔn)是快遞垃圾治理行動一致性的前提，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)各地區(qū)難以形成治理合力。因此，在整個快遞服務(wù)的過程中，政府應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的快遞包裝物標(biāo)準(zhǔn)。首先，制定快遞包裝物料的制造標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定快遞使用什么材料包裝，規(guī)制包裝用量，從物料制造環(huán)節(jié)著手以達(dá)到快遞合理包裝和減少包裝物數(shù)量的目的。其次，制定運輸配送標(biāo)準(zhǔn)。以規(guī)章制度的形式將配送員的行為規(guī)范起來，讓快遞員明確知道如何正確進(jìn)行攬件和配送，從配送環(huán)節(jié)中減少暴力分揀的現(xiàn)象。再次，制定快遞垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。對快遞垃圾進(jìn)行統(tǒng)一分類，群眾才有采取具體行動的重要依據(jù)，循環(huán)利用快遞包裝物，避免資源浪費。最后，制定具體的快遞包裝物回收制度。包括誰是責(zé)任主體，回收設(shè)備的建設(shè)和資金投入，運用信息技術(shù)對回收工作進(jìn)行跟蹤等。如圖4 所示，在快遞包裝物上印上二維碼以便對快遞包裝物進(jìn)行跟蹤。賣家將商品交給快遞公司，快遞公司將商品配送給買家，一定時限內(nèi)買家未將快遞包裝物投放至收納點，將會被扣除信用積分，投放成功后會獲得信用積分以兌換折扣和商品優(yōu)惠。快遞收納點將回收信息反饋給快遞公司，由快遞公司進(jìn)行回收處理。

圖4 快遞包裝物跟蹤流程圖

2.建立監(jiān)督考核體系

第一，對快遞企業(yè)的監(jiān)督考核。監(jiān)督考核是以快遞運輸配送標(biāo)準(zhǔn)、快遞包裝物回收制度為依據(jù)對快遞企業(yè)進(jìn)行定期或者不定期的監(jiān)督考核。從政府評價、企業(yè)自評、電商評價、買家評價等方面對快遞企業(yè)在運輸配送以及快遞包裝物回收工作中進(jìn)行綜合評估，給出不合格、合格、優(yōu)秀的評價結(jié)果，根據(jù)評價結(jié)果對快遞企業(yè)采取進(jìn)一步具體措施，達(dá)到快遞企業(yè)重視快遞垃圾問題并積極參與其中的目的。

第二，對電商平臺的監(jiān)督考核。首先，以快遞包裝物料的制造標(biāo)準(zhǔn)，要對電商使用的快遞物料進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)禁過量包裝和采用不合格的材料包裝。其次，對電商平臺信息反饋功能進(jìn)行監(jiān)督，防止電商平臺為了獲得好評在消費者沒有進(jìn)行投放快遞包裝物的情況下提供額外優(yōu)惠措施。

（三）發(fā)揮政府的激勵作用

1.給予快遞企業(yè)一定的補(bǔ)貼

企業(yè)雖然是作為快遞垃圾回收工作的合適主體，但是在責(zé)任政府價值追求下，政府有義務(wù)和責(zé)任去推動這些經(jīng)濟(jì)主體的回收工作?？爝f包裝物的回收需要花費一定的成本，讓企業(yè)自身去承擔(dān)所有的回收成本顯然是不切實際的，這也一定程度上影響了企業(yè)的積極性。為了鼓勵企業(yè)進(jìn)行回收包裝物的工作，調(diào)動快遞行業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的積極性，政應(yīng)當(dāng)根據(jù)快遞企業(yè)的實際情況給予一定的回收補(bǔ)貼，尤其是在設(shè)備、物流等方面的補(bǔ)貼。

2.制定相關(guān)的稅收政策

美國政府為了提高快遞企業(yè)回收工作的積極性，對快遞包裝物回收率達(dá)標(biāo)的企業(yè)實行減稅政策。相關(guān)稅收政策的實施取得了明顯的效果，目前美國快遞包裝物的回收工作已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化，快遞包裝物的回收利用率大大提高。我國政府可以借鑒國外經(jīng)驗，通過制定“生態(tài)稅”來調(diào)動企業(yè)的積極性，根據(jù)企業(yè)快遞包裝物回收率制定免稅、減稅的政策。除此之外，對不采用綠色包裝的電商和企業(yè)實行增稅政策，通過增負(fù)讓電商平臺和企業(yè)規(guī)范快遞包裝物。

六、結(jié)束語

在互聯(lián)網(wǎng)和物流行業(yè)的推動下，電商行業(yè)得到迅猛的發(fā)展，然而，隨之帶來的快遞垃圾的“產(chǎn)量”驚人，造成了城市“圍城”和嚴(yán)重的環(huán)境污染?？爝f垃圾治理問題已經(jīng)迫在眉睫?？v觀我國在這方面的現(xiàn)狀，對快遞垃圾治理的重視程度明顯不夠，加上企業(yè)自律和市場機(jī)制都具有一定的局限性，快遞垃圾污染治理是否取得成效，在很大程度上取決于政府責(zé)任落實的情況，因此，快遞垃圾的治理需要政府發(fā)揮其引導(dǎo)、規(guī)范和激勵的重要作用，從各個環(huán)節(jié)上踐行快遞垃圾污染治理的綠色環(huán)保理念，才能達(dá)到治理快遞垃圾污染的目的。