■文/中環(huán)聯(lián)合（北京）認證中心有限公司顧江源，郭怡，劉娟

2019年11月26日習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十一次會議并發(fā)表重要講話，會議審議通過了《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》。該意見明確了構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導思想，提出了以推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，通過建立健全包括領導責任體系、企業(yè)責任體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系等七大體系，落實主體責任，提高市場的主體性，公眾參與的積極性，進而形成方向清晰、決策科學、執(zhí)行得力、多元參與的環(huán)境治理體系，為推動生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)、建設美麗中國提供堅實地制度保障。環(huán)境治理體系是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。生態(tài)文明建設事關中華民族的永續(xù)發(fā)展，這一宏偉目標必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，固守節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先的方針，堅持發(fā)展是硬道理，生態(tài)良好的文明發(fā)展道路是生活富裕、建設美麗中國的必然選擇。

目前，中國正處于經(jīng)濟和社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型關鍵期，處于生態(tài)環(huán)境保護的攻堅期、關鍵期和轉(zhuǎn)型期。40多年的改革開放，中國的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，但同時也在不同程度地犧牲資源與環(huán)境，其中包裝廢棄物引發(fā)的污染問題已日漸凸顯。

一、包裝行業(yè)的環(huán)境問題

包裝業(yè)對環(huán)境的污染主要來自于包裝生產(chǎn)加工過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水和固體廢棄物，再者是包裝廢棄后產(chǎn)生的諸如各類材質(zhì)的袋、瓶、罐等廢棄容器，其中以廢塑料垃圾占比最高，還有與包裝相伴生的各類防震填充材料、廢紙容器等，對生態(tài)環(huán)境和資源消耗造成很大的負面影響，如圖1所示。

圖1塑料包裝廢棄物[1]

網(wǎng)購促進了快遞業(yè)的高速崛起，國家郵政局發(fā)布的《2019年中國快遞發(fā)展指數(shù)報告》顯示，預計2020年的快遞業(yè)務量將超過740億件，同比增長18%[2]。據(jù)環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)計各種商品的包裝廢棄物在垃圾中的占比在30%左右[3]。過度包裝也屢禁不止，每年花費在月餅包裝上的費用高達25億元[4]。日常生活中大量的消費品無論有多么的奢華，其外包裝在購買后基本上都是當作垃圾被拋棄。每年巨量的塑料、金屬、玻璃、橡膠、木材等包裝材料的消耗和廢棄給資源和生態(tài)環(huán)境帶來了危害。

隨著全球化的進一步擴大，各國之間的貿(mào)易網(wǎng)往來日漸頻繁，環(huán)境與貿(mào)易的關系越來越密切，產(chǎn)品競爭除了價格、品牌和質(zhì)量等傳統(tǒng)因素外，環(huán)境因素越來越成為一個重要的考量因素，綠色供應鏈管理的要求呼聲應運而生，發(fā)展綠色包裝成為了實現(xiàn)人和自然和諧發(fā)展的一條重要途徑[5]。

因此，發(fā)展綠色包裝，保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，己經(jīng)成為包裝產(chǎn)業(yè)界的共識。隨著綠色包裝的發(fā)展，許多發(fā)達國家紛紛借口國環(huán)境保護需要，制定了一些包括綠色包裝在內(nèi)的環(huán)保公約和環(huán)境法規(guī)。包裝是否“綠色”已成為發(fā)達國家手中的的“綠色壁壘”，在某些方面己經(jīng)對我國的國際貿(mào)易產(chǎn)生了嚴重影響。

二、綠色包裝發(fā)展存在的問題

發(fā)展我國的綠色包裝產(chǎn)業(yè)，診斷和把脈我國綠色包裝領域存在的問題，從理論指導，政策法規(guī)標準規(guī)范，創(chuàng)新技術引領，生產(chǎn)者責任延伸和消費者意識提高等各個方面著手，將為保護我國的資源與環(huán)境，發(fā)展國際貿(mào)易，促進綠色物流的健康發(fā)展，促進科技和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧具有重要的現(xiàn)實意義。綠色包裝發(fā)展目前存在如下問題：

（一）綠色包裝相關政策法規(guī)標準體系建設不足

資源與生態(tài)環(huán)境保護在國內(nèi)外都離不開法律法規(guī)的政策保障支持。以發(fā)達國家為例，德國在上世紀90年代，出臺了《包裝法令》和《循環(huán)經(jīng)濟法》以后，要求供應商對產(chǎn)品整個生命周期對環(huán)境的負面影響進行控制，以減少包裝廢棄物量和提升包裝可循環(huán)使用材料的回收率；荷蘭實施與包裝物生產(chǎn)商簽署協(xié)議，規(guī)定企業(yè)＞65%的包裝材料要重復利用，使得包裝材料資源得以最大限度的循環(huán)利用，促進綠色包裝的發(fā)展[6]。

目前，我國沒有系統(tǒng)完整的綠色包裝政策法規(guī)標準體系，生態(tài)環(huán)境、自然資源、工業(yè)信息、貿(mào)易、郵政和市場監(jiān)管等相關部委從自身的利益及形象需要出發(fā)，盡管出臺了若干法規(guī)標準。

我國曾經(jīng)于2009年制定了國家標準GB/T16606.1-2009《快遞封裝用品第1部分：封套》、GB/T16606.2-2 0 0 9《快遞封裝用品第2 部分：包裝箱》、G B/T16606.3-2009《快遞封裝用品第3部分：包裝袋》等標準，國家郵政部門發(fā)布了YZ/T0093.1-2003《郵件包裝箱第1部分：國內(nèi)》、YZ/T0094.1-2003《郵件包裝袋第1部分：氣墊膜包裝袋》、YZ/T0094.2-2003《郵件包裝袋第2部分：塑料編織布包裝袋》、YD/T 861-1996《郵政印刷品包裝袋》。這些標準主要對產(chǎn)品質(zhì)量提出要求，部分有重金屬總量的限限值，總體上對綠色的內(nèi)容考慮不充分。

國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會近日采取快速程序發(fā)布《全生物降解物流快遞運輸與投遞用包裝塑料膜、袋》和《快件航空運輸信息交換規(guī)范》兩項國家標準。其中，前者規(guī)定了用于物流快遞運輸用、投遞用全生物降解包裝膜、袋的產(chǎn)品要求、試驗方法、檢驗規(guī)則以及標志、包裝、運輸、儲存等，開始了對快遞包裝及其附屬制品的生態(tài)環(huán)保綠色要求；后者則對快遞服務組織與航空運輸企業(yè)之間快件運輸信息交換的內(nèi)容、流程、格式等內(nèi)容進行了規(guī)定。

此外，快遞包裝還在綠色產(chǎn)品認證方面迎來了新突破。國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站已發(fā)布了《市場監(jiān)管總局國家郵政局關于開展快遞包裝綠色產(chǎn)品認證工作的實施意見》，今年內(nèi)將會開展快遞包裝綠色產(chǎn)品認證工作。

盡管如此，僅廣受關注的郵政快遞包裝，仍有自粘膜、熱收縮膜、包裝袋等尚無標準，也缺少快遞包裝材料生物降解等方面的標準與法規(guī)。工業(yè)主管部門對于各類包裝也尚無相應標準規(guī)范要求。

對包裝整體而言，包裝在生態(tài)綠色環(huán)境的綠色設計、綠色材料、綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色物流及回收再利用各方面還缺乏標準規(guī)范要求，已有的標準也還存在不足。既有標準對諸如循環(huán)利用等方面的指導性不強。從國家政策層面已有的政策規(guī)范而言，當前對快遞包裝的管理標準及規(guī)范還相對滯后，如《固廢法》只對快遞企業(yè)公示塑料使用量提出了要求，但對塑料袋的重金屬等指標并無詳細規(guī)定。在缺乏較為完備的回收體系的條件下不切實際地提出回收再利用要求。

總體而言，上述標準零打碎敲，政出多門，各主管部門、行業(yè)及產(chǎn)業(yè)間難以協(xié)同，法規(guī)政策標準不成系統(tǒng)，不利于綠色包裝的推行與發(fā)展。因此急迫需要多部門聯(lián)通共治，建立國家層面的頂層設計與規(guī)劃，促進包裝業(yè)的綠色發(fā)展。

（二）研發(fā)包裝技術和包裝材料方面投入少

鳳巢[7]指出，由于對包裝材料和包裝技術的研究是一個繁復的工程，僅靠一個包裝生產(chǎn)企業(yè)或是銷售商無法獨自承擔研發(fā)包裝技術和包裝材料的成本，造成我國包裝材料單一，包裝技術相對落后，進而無法推動綠色包裝整體的快速發(fā)展。

同時，包裝使用綠色循環(huán)材料的成本過高，制約著商品生產(chǎn)廠家及物流企業(yè)應用綠色包裝技術。雖然目前綠色包裝技術已日漸成熟，但應用成本高居不下。

（三）信息化建設及可追溯體系有待建立完善

強化生產(chǎn)者責任，明確污染主體責任既是政策法規(guī)要求，也是未來綠色發(fā)展的需要，然而說來容易做來難，要落實生產(chǎn)者責任對產(chǎn)品銷售到哪里？銷售了多少？從哪里回收的？回收了多少？都是需要海量的信息收集與處理的，相應的信息處理系統(tǒng)少有企業(yè)具備，且會增加企業(yè)的運營成本，從而影響到企業(yè)的競爭力。

（四）回收體系建立有待強化

大多數(shù)的包裝材料是可回收再利用的，如金屬、紙、塑料、紡織品、玻璃等等，但包裝隨著產(chǎn)品進入到千家萬戶之后，再想回收就比較困難了，一是企業(yè)的社會責任感與消費者的生態(tài)環(huán)境意識相關；二是受回收體系的制約；三是與企業(yè)和消費者的經(jīng)濟能力相關。

在我國，垃圾分為“高值”和“低值”?！案咧怠钡幕厥掌髽I(yè)和拾荒者趨之若鶩，自發(fā)形成了市場化的回收體系，而“低值”垃圾基本無人回收。難以處理的低估值垃圾，如小于20公分的紙箱，填充物、泡沫、薄膜、塑膠袋及膠帶等，回收處理存在市場失靈情況[8]。它們的回收再利用存在回收利用價值低、耗時占地、影響配送時效、運營負擔重等問題。包裝廢棄物回收利用的市場化運作尚未形成，單純依靠某一行業(yè)之力推進回收體系建設難度較大，同時政府部門、包裝生產(chǎn)企業(yè)、網(wǎng)購運營商、物流行業(yè)和消費者多方利益難以平衡。

（五）包裝廢棄物缺乏科學準確的分類統(tǒng)計，消費者認知和綠色發(fā)展教育有待提高

單就快遞包裹來說，涉及到一、二、三次包裝，流程體系較為龐大復雜。這類包裝物很難追溯到產(chǎn)生源，非快遞企業(yè)提供的包裝產(chǎn)品，如特別輕薄的包裝袋仍處于監(jiān)管和執(zhí)法范圍之外。究其原因，一是快遞送達后，客戶不會立即拆箱，而快遞人員又不能等不能催，無法做到即時回收。另一方面，某些快遞公司雖設有回收網(wǎng)點，如圖2所示，但很多客戶不了解。消費者的認知和綠色發(fā)展教育欠缺，沒有建立起垃圾分類和定點投送的習慣，即便知道也可能因為占用時間和精力而不愿去送。

圖2菜鳥網(wǎng)絡的包裝回收點[9]

消費者的環(huán)保意識與其生存狀態(tài)密切相關，消費觀在很大程度上對綠色發(fā)展起到至關重要的作用，由于我國人口基數(shù)大，地域差異懸殊，城鄉(xiāng)受教育程度參差不齊，因而生態(tài)環(huán)境教育難以普及，綠色發(fā)展戰(zhàn)略方針貫徹難度大，綠色消費觀未能充分建立，無法有效地推動綠色經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，從而制約了綠色包裝業(yè)的發(fā)展。

（六）綠色包裝專業(yè)人員短缺

由于包裝行業(yè)涉及工業(yè)設計、材料學、生產(chǎn)制造工藝技術、廢物及廢棄物處理、生物及化工、環(huán)境管理及環(huán)境污染治理工程、印刷、物流、信息技術等專業(yè)，又涉及法規(guī)標準的制定執(zhí)行與監(jiān)管，又涉及產(chǎn)品檢測與認證，專業(yè)跨度大，知識面要求廣，因此，盡管我國傳統(tǒng)包裝人才較多，但專業(yè)多有缺失，缺乏綠色包裝綜合、專業(yè)的人才缺乏，制約了綠色包裝的發(fā)展。想要較為系統(tǒng)的做好綠色包裝工作還需要不斷加強人才隊伍建設，從高等教育、專業(yè)研究、消費者教育各方面全面提高。

（九）全降解過程難以實現(xiàn)

全降解的概念提出有很多年了，但例如包裝所用的塑料材料、發(fā)泡墊填充物和膠帶都屬于難降解的材料，企業(yè)和社會都關注到了這一問題，紛紛熱情高漲的參與到替代材料的研究和運用中，然而，事實上塑料包裝的全降解替代物也需要收集后集中處理，進入垃圾分選、堆肥、填埋、焚燒等過程。然而我國垃圾堆肥廠不到30座，而且由于這些可降解包裝物會纏繞在破碎和攪拌設備上，對這些設備造成破壞，因此這些垃圾在處理之前要經(jīng)過風選清理的，而且它們也會影響堆肥的肥效和堆肥時間。因此，專門的進行可降解塑料堆肥處理是不現(xiàn)實的，可將生物降解包裝的也只能停留在理論上，最后只能被焚燒、填埋。全降解的概念只適用于難以回收的農(nóng)膜。

（十）部分“綠色包裝”不綠色

很多的主管部門和企業(yè)是從自身利益、自身觀點出發(fā)，不考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響、不考慮企業(yè)實際和消費者的環(huán)境意識和消費習慣，用“拍腦袋”的方式制定政策標準，以個別發(fā)達國家的標準和做法為準繩，拋開中國實際特點，玩弄概念，斷章取義，只強調(diào)某一角度的綠色，而不將包裝的整個生命周期整體統(tǒng)籌考慮，提出看似綠色，實際對環(huán)境造成更多負面影響的“綠色包裝”要求。如美國研究者指出紙質(zhì)餐盒雖然可降解，會在堆肥的過程中釋放危害人類健康的全氟烷基和多氟烷基類物質(zhì)（PFAS），污染土壤，如圖3所示。

圖3被指含有PFAS的超市紙餐盒[10]

有必要重新審視和梳理現(xiàn)有包裝行業(yè)的綠色環(huán)境行為，客觀思考認識和發(fā)現(xiàn)問題，有針對性的結合實際采取措施，扎扎實實地踐行生態(tài)綠色環(huán)保實踐，才是我們這個時代賦予我們的應盡責任。去浮夸、踏實地，既考慮環(huán)境保護、生態(tài)文明建設的需要、也要考慮企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型的需要，創(chuàng)新性地對產(chǎn)業(yè)進行引導和技術改進，系統(tǒng)性、分步驟地解決包裝業(yè)綠色發(fā)展中的問題和不足。

上面就目前我國在綠色包裝方面存在的問題的思考進行了梳理和分析，后面將從這些問題對生態(tài)環(huán)境的影響、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的影響再進行闡述，拋磚引玉，希望能引起行業(yè)的思考與行動。