彭桂兵　冒乙靜

摘要：網絡時代，私人復制行為逐漸便捷化、普遍化，私人復制行為已由過去的必然屬于合理使用，變得復雜難以定性。我國現行《著作權法》將私人復制行為納入到合理使用制度中，尚未建立版權人因私人復制而遭受損失的彌補機制。補償金制度通過向技術主體收費、以平衡版權人和使用者間的利益，是調整私人復制行為的利益再平衡機制。網絡版權時代，我國應維持私人復制行為的合理使用。同時，要求網絡服務提供商繳納一定的補償金，以彌補版權人的利益損失。

關鍵詞：私人復制 補償金制度 網絡版權治理 互聯網傳播

私人復制是學理上的概念，并非法定概念，學界對私人復制的定義尚未達成統(tǒng)一認識。有的學者從作品使用方式的角度將私人復制定義為：在私生活領域內，私人以及與該私人有關的使用作品、制作復制件或者讓他人制作復制件的行為屬于私人復制行為。有的學者則從作品使用目的的角度認為：私人復制是基于個人使用的非商業(yè)性目的而復制他人版權作品的行為，是為個人使用而少量地重復再現受版權保護的作品。法律條文中與私人復制有關的表述為“個人使用”或“私人使用”。如《伯爾尼公約》中規(guī)定“對于出于私人使用目的的任何例外和限制均應適用于公約第九條第二款規(guī)定的一般標準”。我國《著作權法》第二十二條規(guī)定“為個人學習、研究或者欣賞，使用他人已經發(fā)表的作品”屬于合理使用。版權的核心是限制復制，而作品使用行為與復制行為相隨而生，因此法律規(guī)定的“個人使用”、“私人使用”行為可以理解包括私人復制行為。

但值得注意的是，無論是學界提出的私人復制行為，還是立法中使用的“個人使用”行為，都屬于合理使用范疇。在復制設備尚未普及化的時代，為個人目的使用作品不會對版權人利益構成較大威脅，將私人復制行為納入合理使用的范疇有其合理性。但隨著復制技術的發(fā)展與革新，個人借助復制設備可以實現一次瀏覽、永久保存版權作品。尤其是進入互聯網信息時代，個人可以借助云端存儲空間永久存儲作品，對版權作品幾乎不會產生二次需求。同時，云端存儲暗含著二次傳播的可能，版權人利益因私人復制行為受到嚴重威脅。因此，我國亟須引入一種利益再平衡的機制，維持私人復制的合理使用的同時，彌補版權人因此遭受造成的損失。

一、互聯網時代我國私人復制行為的規(guī)制困境

我國調整私人復制行為的路徑有兩種：其一，我國《著作權法》將私人復制行為納入到合理使用制度中，允許“為個人學習、研究或者欣賞，使用他人已經發(fā)表的作品，可以不經版權人許可，不向其支付報酬”;其二，我國允許版權人使用數字技術為作品的獲取與流通設置障礙，防止未經許可的使用行為。但在實踐中，上述兩種路徑導致了兩種極端。

（一）《著作權法》： 允許私人合理使用作品的范圍過于寬泛

我國《著作權法》第二十二條以列舉的形式，把個人“學習、研究或者欣賞”作品的使用行為定性為合理使用。

從立法用詞上分析，“學習”、“研究”或“欣賞”均是描述目的的詞語，目的屬于個人主觀范疇的抽象概念，含義較為寬泛、模糊，幾乎可以囊括個人使用作品的所有行為。如所有的作品使用行為都可以理解為以“學習”為目的，最為典型的是個人使用圖書類作品，使用目的大多是為了學習。與之類似，大部分個人消費者獲取作品均含有“欣賞”目的，如個人獲取電影作品，可以解釋為為了欣賞電影作品的編排與畫面;獲取文字類作品，可以理解為為欣賞作者的文風。因此，以上述三個詞語定義個人合理使用行為未免有太過寬泛之嫌。而第二十二條第一款（一）項后半句以“使用”一詞，將個人滿足三個目的的所有使用行為都納入到合理使用的范疇，包括個人復制與保存。導致了個人使用者不經許可、無須支付報酬使用作品的空間較大，版權人基于創(chuàng)作可以獲取的利益相應縮小，版權人得不到應有的激勵。

若著作權法體系中同時設有彌補版權人因私人復制遭受的損失的彌補機制，那么，將私人復制行為納入到合理使用制度中或是合理的。但實踐中，不僅缺少彌補上述損失的機制，網絡傳播中應受版權約束的個人侵權行為發(fā)生時，因維權成本較高，權利人也往往選擇放棄權利救濟。

（二）數字技術：過度禁用以致侵害個人信息獲取權

版權人因享有排他性的復制權，有權采取技術措施對權屬作品的流通設限。在網絡傳播中，版權人或其他相關權利人主動采取數字保護技術，是法律之外限制個人復制行為的常見方式，權利人使用技術措施的目的是禁止個人未經許可使用版權作品。

但版權人設置的數字技術往往是將非商業(yè)目的、為個人合理目的的使用行為也列入禁止范圍。版權人等于控制和壟斷了信息流通，私權保護與個人獲取信息自由權之間產生沖突?！兜聡鳈喾ā窞楸苊膺@一問題，明確規(guī)定版權人須為《德國著作權法》第95條（b）項中列舉出的事項開放使用作品的渠道，包括為“私人及其他自己使用的復制行為”。我國《計算機軟件保護條例》第二十四條規(guī)定禁止“避開或者破壞著作權人為保護其軟件著作權而采取的技術措施”，同時在同條第一款中將《著作權法》的例外規(guī)定排除在外。立法上可以理解為：屬于《著作權法》第二十二條規(guī)定的私人合理復制行為不受數字技術的限制。

但在實踐中，若版權人以密碼或代碼技術對作品設限，掌握破解技術的多為專門從事盜版的團隊或組織，破解加密技術的目的不單純?yōu)閭€人使用，因此破解行為本身屬于侵權行為。屬于合理使用的個人使用者則由于不具備破解技術，往往無法獲取作品，或只有支付昂貴費用購買專門的盜版軟件才可以獲取作品，個人使用者本應享有的信息獲取權難以實現。

二、調整私人復制行為的利益再平衡機制：補償金制度

補償金制度專門為調整私人復制行為而產生，起源于模擬復制時代的德國，后美國、日本以及歐盟等國家也引入這一制度。德國補償金制度對我國具有很大的借鑒意義。

（一） 起源與發(fā)展：媒介技術的革新

私人復制行為起初被認為屬于合理使用的范疇，版權人無權因私人復制而主張報酬。后隨復制設備的出現，德國音樂作品著作權集體管理組織（下稱“音著管組織”）認為，在錄音機和錄音帶的輔助下，個人翻錄行為大量涌現，減少了版權人錄制品的銷售，私人錄制行為不再符合1901年《德國著作權法》第15條（2）項規(guī)定的“為個人使用進行復制，如果不存在從該復制中獲取經濟利益的目的，則不構成侵權”。因此，音著管于1955年向法院提起訴訟，請求錄音設備制造商賠償版權人的損失。

德國最高法駁回了音著管組織的訴請，認為：1901年《德國著作權法》中納入版權限制范疇的個人復制行為僅指“手抄復制”，機械復制屬于侵害版權人經濟利益的行為，但制造商沒有為這種損害支付報酬的義務。在1964年審理的另一起案件中，德國最高法的態(tài)度有所轉變，認為錄音設備制造商將設備投放市場的行為構成幫助侵權，制造商應為此支付一定的報酬。1965年的《德國著作權法》顯然吸納了最高法1964年判決的觀點，在第53條（5）項中規(guī)定，個人可以為欣賞目的錄制音樂，但錄音機制造商須支付錄音設備稅，補償金制度由此建立。

后隨復制技術的革新，《德國著作權法》在1985年、2001年、2011年與2013年的修改中相應擴大了補償金的征收范圍，至今“有存儲功能的裝置或存儲媒介，包括數字存儲媒介”都被納入到補償金的征收范圍中。

（二）具體運作模式：以德國為例

補償金制度的具體運作模式在各國有所區(qū)別，但各個國家都是在借鑒德國的基礎上將制度本土化。

德國補償金的征收對象分為兩類：第一類為復印裝置或存儲媒介的制造者、銷售者、進口商，上述經營者因其生產或在本國內引進、并給消費者提供了個人可以進行復制行為的基礎設施而須支付報酬;第二類為提供有償復制并配備復制設備的經營者。下文將上述兩類征收對象統(tǒng)稱為義務人。

關于補償金的征收標準，1985年《德國著作權法》附則中規(guī)定：義務人須為一個錄音機支付2.5馬克，為一個錄像機支付18馬克，并應于每年1月10日與7月10日前，向指定的機構提交前半年內購進的存儲媒介的類型、數量及購進來源。為避免因復制設備更新、法律無法繼續(xù)適用，《德國著作權法》對補償金的征收作了三點原則性規(guī)定：第一，須考量用于復制的裝置或存儲媒介實際上被用于復制的程度;第二，須考慮《德國著作權法》第95條（a）項規(guī)定的技術保護措施用于相關作品的程度;第三，向義務人收取的報酬應該是減去其他設備制造商支付部分后的結果。即義務人支付的總額是固定的，若制造商支付了全部或部分的費用，銷售商無須再支付，或僅須支付總額減去其他義務主體已支付的部分。補償金的征收和管理主體為“集體管理組織確定的接收處”。德國實踐中具體執(zhí)行這一工作的組織為Zentralstelle Fuer Private Ueberspielungsrechte （私人轉錄權中心，下稱ZPU），ZPU由不同的著作集體管理組織聯合建立。征收流程分為三步：第一步，ZPU與某一領域的產業(yè)協會商談一年內這一產業(yè)須支付的總額，如1966-1968年ZPU與德國電子產業(yè)協會約定，每年電子產業(yè)協會向ZPU繳納400萬馬克;第二步，ZPU將征收的補償金分配給各集體管理組織，分配比例參照不同類型作品的私人復制對版權人利益的侵害程度，如一般認為個人復制音樂作品對版權人經濟利益造成的損害大于個人復制文字作品對版權人利益造成的損害。因此分配補償金時，給音樂作品集體管理組織更多的份額;第三步，各集體管理組織將分得的報酬分配給版權人。已經采用技術保護措施的版權人不屬于補償金的分配對象。

由于根據復制設備的銷售數量顯然無法準確地判斷某一作品被復制的次數，因此，分配補償金時，作品的受歡迎程度也是重要考量因素之一，考慮的指標包括音樂作品的公開播放次數、錄制品的銷售量以及期刊的訂閱量等。

（三）補償金制度的本質：向提供技術的主體收費，以平衡版權人和使用者的利益

根據版權雙重價值理論，版權實質上只與兩類主體的利益直接相關：作品使用者與版權人。在傳統(tǒng)的版權交易中，版權許可與許可費用的支付在使用者與版權人之間完成。但隨傳播環(huán)境的變遷，已有的版權理論與版權交易或須接受變革，私人復制問題即是對傳統(tǒng)版權理論的挑戰(zhàn)。

為保障個人獲取信息權與知識文化的再創(chuàng)新，私人復制應屬于合理使用的范疇，而無論技術發(fā)展至何種水平。但在實踐中，復制技術與傳播技術的革新擴大了私人復制的損害結果，威脅版權人利益。版權機制既想保護版權人的收益權，又想保護私人出于個人使用目的、自由使用作品而無需支付報酬的權利，問題進而演變?yōu)椋喊鏅嗳说膱蟪陱暮味鴣恚?/p>

補償金制度提供的解決措施是：向提供傳播和復制技術的主體收費，即復制設備生產商和銷售商即其他經營者，以作為版權人損失的補償款。同時，允許生產商和銷售商以調整商品銷售價格的方法，將費用轉移給消費者，消費者與版權人之間不存在直接交易。因此，補償金的本質是將提供技術的主體作為第三方，加入到版權人與使用者之間的交易，讓技術提供者為私人復制行為埋單。

三、互聯網時代我國引入補償金制度調整私人復制行為的正當性

探討互聯網時代我國引入補償金制度的正當性，首先，還需從私人復制的合理性考察入手，只有私人復制確實威脅到版權人利益，補償金制度才有引入的現實需求。其次，應考察互聯網環(huán)境下，我國是否具有補償金制度的適用基礎。

（一）互聯網傳播中私人復制的合理性遭受質疑

私人復制具有促進信息流通的公益性，將私人復制納入合理使用的范疇，是文化繁榮與創(chuàng)新所需。但在互聯網環(huán)境中，愈加普遍的私人復制與私人復制品導致市場對版權作品的需求量降低，版權人利益因此受到極大威脅，私人復制行為的合理性因此有待進一步考究。

首先，互聯網時代的個人復制變得極其普遍、便捷。根據中國互聯網信息中心發(fā)布的第45次《中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2020年3月，我國網民規(guī)模達9.04億，互聯網普及率達64.5%。在眾多主體參與的網絡中，復制概念也發(fā)生了較大的變化。復制不再拘泥于有形“載體”，信息在網絡中“傳播”的過程也是“復制”的過程。如個人用戶在網頁瀏覽新聞作品后，瀏覽器的歷史記錄會自動保存該頁面的內容，并以臨時性文件的形式自動保存在硬盤中，即使在沒有連接網絡的情況下，用戶也可以實現無限次再閱覽，閱讀信息的過程包括了復制過程;再如個人用戶使用社交軟件時，接收并瀏覽好友發(fā)送的圖片后，手機會自動緩存圖片的數字化復制件，好友發(fā)送圖片既是傳播行為，也是復制行為。私人復制行為變得無處不在。

同時，借助網絡技術，私人復制品的質量得以與原版作品的質量無限接近。且不同于模擬復制時代，受錄制條件和時間因素的影響，復制設備的外在物質性變化會導致存儲于設備內的作品質量隨之下降。如刻錄的光盤若存在劃痕，光盤中對應部分的內容會變得模糊、卡頓甚至消失。若想長期使用或閱讀作品，消費者仍需去購買原版作品。而在網絡時代，“下載”、“錄屏”或者“截屏”等手段保存的數字作品的質量，一般情況下不會隨時間的推移而自然下降。作品一經個人復制，復制者可以永久保存、隨時再現。這意味著個人復制品足以永久地替代原版作品，復制者不會對原版作品產生二次需求。市場對作品的總體需求量因此降低，版權人基于許可使用的收益減少，私人復制行為是否還屬于合理使用的范疇有待研究。

既然在模擬復制時代，私人復制行為僅是借助較為單一的復制設備，已被質疑威脅到版權人的利益。那么，在互聯網時代，復制行為脫離了物質載體，在信息傳播中變得隨處可見，私人復制行為對版權人利益或構成更大的威脅，為調整私人復制行為而創(chuàng)設的補償金制度引入我國具正當性。

（二）網絡時代私人復制的“協助者”：網絡服務提供商

補償金制度向復制設備生產商收費，是出于復制設備生產商提供的技術是私人復制行為的物質基礎，從而是版權人利益受損的物質基礎，而生產商的主要收益正是來源于提供復制設備。因此，簡單來說，是技術打破了版權理論一直維護的個人使用者與版權人之間的平衡。此時，向提供復制設備的生產商和銷售商征收一定的費用，來彌補版權人的損失。

在網絡傳播中，互聯網服務提供商提供網絡接入服務、導航服務或信息傳輸加工與存儲服務，恰與模擬復制時代生產商、銷售商提供復制設備的行為相似。

互聯網服務提供商為用戶提供信息上傳、下載或加工、存儲及在平臺間傳輸等服務，是實施私人復制行為的必要基礎。離開了互聯網服務提供商，個人無法獲取版權作品，也就沒有私人復制一說。而網絡服務提供商的主要收益也來源于提供網絡服務。若在模擬復制時代，設備生產商與銷售商被認為是私人復制行為的必要“協助者”，在網絡時代，互聯網服務提供商可以視為是網絡空間內私人復制行為的“協助者”。模擬復制時代向生產商與銷售商征收補償金的正當性，在互聯網時代的網絡版權治理中同樣具備。

本質上，要求網絡服務提供商繳納補償金，與我國現行的“避風港原則”具有邏輯上的相似性。避風港原則下，網絡服務提供商在接到權利人的通知后，應立即刪除侵權、或疑似侵權的作品，實質上是將網絡服務提供商提供的服務視為侵權行為的必要條件，服務商是侵權行為的 “消極協助者”。補償金制度是將服務商提供的網絡服務視為個人復制行為發(fā)生的必要條件，服務商屬于“默認的協助者”。無論復制行為是否實際發(fā)生、是否屬于侵權行為，網絡服務商都因為其創(chuàng)造了“復制”的可能性，而須繳納一定的費用。因此，將補償金制度引入到我國網絡版權治理中，并不突兀。

（三）補償金制度與網絡版權治理格局一致性：開放信息獲取環(huán)節(jié)、給傳播環(huán)節(jié)設限

值得注意的是，雖然在復制、傳播技術的輔佐下，私人復制行為對版權人的利益造成較大侵害，但并不意味著我國應以法律或技術手段在源頭上扼制個人復制行為。

為激勵創(chuàng)作，版權人應享有作品的人身權與財產權。但值得注意的是，保護版權人利益的重心是保護版權人獲得收益的權利。在網絡傳播環(huán)境中，決定版權人是否獲得收益、以及獲得收益的大小不再是“許可”，而應是“傳播”的廣度。正如科普斯科特教授提出的，在信息充斥的時代，作家等創(chuàng)造者擔心的不是盜版，而是被忽視，在廣闊無垠的數字世界中湮滅無聞。沒有建立在信息能夠被復制基礎上的商業(yè)模式，知識等于是一堆垃圾。

開放信息獲取環(huán)節(jié)，給傳播環(huán)節(jié)設限，才應該是網絡版權治理的關鍵，補償金制度恰符合網絡版權治理的這一特性。補償金制度的前提是承認私人復制行為屬于合理使用的范疇，個人可以自由地獲取作品。根據公共物品的外部性，作品的知名度及影響力得以提升，市場對作品的整體需求量因此增大。但補償金制度同樣不認可未經允許的二次傳播行為，因此，個人再傳播私人復制品的行為仍受版權約束。同時，在補償金制度的調整下，版權人因將作品開放給個人使用而遭受的損失不需由使用者直接承擔，使用者獲取信息與再創(chuàng)作的積極性不會因此降低。對版權人來說，補償金制度雖然降低了每次交易的收益，但增加了交易的頻次，整體上版權人的利益未減反增。

四、互聯網時代我國構建補償金制度的設想

互聯網時代，具備復制功能的設備、平臺和終端種類繁多，與復制設備較為單一的模擬復制時代存在較大差異。與此同時，在網絡版權治理中，除法律制度外存在多種技術保護措施，引入新的版權制度，必須避免法律與技術措施形成雙重收費的情形產生。在我國引入補償金制，應立足于我國現行著作權法體系與網絡版權發(fā)展現狀，在制度框架內，結合技術手段將補償金制度本土化。

（一）厘清版權補償金制度在我國的調整對象

學界對補償金制度的理論基礎存在三種觀點：法定使用報酬說、非自愿授權說與特別損失補償說。在我國著作權法語境下，有學者認為，補償金雖然是由制造商支付，但最終會體現在復制設備的銷售價格中，由消費者最終承擔，因而補償金制度本質上屬于法定許可制度中的內容。值得注意的是，法定許可制度中，使用者支付報酬等于獲得了作者的許可，法定許可使用行為仍受版權約束，只不過法律強制性規(guī)定使用者無需與版權人進行個別交易。私人復制行為本質上則不屬于版權控制的范疇，為個人目的使用作品的行為被認為是合理使用，只不過技術的發(fā)展擴大了私人復制行為的損害后果，由此向提供復制功能的主體征收補償金。征收補償金的本質是向技術“收費”來彌補版權人的損失，而非作為個人用戶使用作品的對價。因此，版權補償金制度調整的私人復制行為與法定許可使用行為存在本質上的差別。

同時，在我國網絡版權保護語境下，須警惕將補償金制度與網絡服務提供商注意義務混淆的觀點。補償金制度調整的是屬于合理使用部分的私人復制行為，若個人使用行為超越合理使用的限度，如將個人復制品上傳到公共網絡空間進行二次傳播，則網絡服務提供商應對這部分侵權行為盡到注意義務，否則服務商須承擔連帶責任。由此可得，補償金制度的調整對象與網絡服務提供商的注意義務的調整對象顯然不同。

在我國著作權法語境下，補償金制度的調整對象是屬于合理使用范疇的私人復制行為，若合理使用制度是調整版權人與使用者間利益的平衡機制，補償金制度則是合理使用制度失靈時的利益再平衡機制。

（二）革新補償金的征收模式

1、補償金的征收對象：網絡服務提供商

在互聯網語境中，網絡是個人使用者獲取作品的必要介質，向網絡服務提供商收取補償金，符合補償金制度的性質，本文前部分已作詳細論述。值得注意是，將網絡服務提供商視為補償金的征收對象，不僅在理論上行得通，在實踐中也具有可行性。

模擬復制時代，復制設備生產商掌握復制設備的生產和銷售數據，從而可以間接估算出個人復制行為發(fā)生的頻率?；ヂ摼W時代，網絡服務提供商掌握平臺內用戶數量、信息傳播路徑及加工存儲頻次等數據，一定程度上網絡服務提供商可以通過掌握的數據間接估算出作品在平臺內被用于私人復制的情況。私人復制行為發(fā)生的頻率與義務人須繳納的補償金數額、版權人應獲得的報酬直接相關。因此，將網絡服務提供商視為補償金的征收對象，是補償金制度運用于網絡空間時的最佳選擇。

2、補償金的征收標準：每擁有一用戶須繳納固定數額的補償金

補償金的目的在于彌補版權人因私人復制遭受的損失，因此，補償金的征收應以私人復制行為發(fā)生的可能性為標準。

在網絡時代，瀏覽、下載、截屏和存儲都包含復制過程，可以認為每一使用網絡服務的用戶都有進行私人復制的可能性。因此，用戶數量可以作為補償金征收的參考單位。實踐中，網絡平臺內的用戶分為登陸用戶與“游客”。登陸用戶是指注冊有、并已經登陸了平臺賬號的網絡服務使用者，“游客”是指未登陸狀態(tài)下瀏覽平臺信息的用戶。網絡服務提供商為吸引更多的用戶注冊為平臺會員，往往將“游客”用戶的行為限制于只能瀏覽平臺內的部分信息，無法實施復制行為，如百度就通過后臺程序設定，未登陸百度賬號的用戶無法復制百度文庫的內容。因此，計算補償金征收數額時應剔除“游客”用戶，僅將注冊用戶的數量作為征收補償金的參考單位。

同時，我國可以借鑒德國按照每一復制設備征收固定馬克的做法，在我國法律中明確規(guī)定，網絡服務提供商每擁有一注冊用戶須繳納固定數額的補償金，即平臺須繳納的補償金總額為注冊用戶數量乘法定每一用戶須繳納的費用。

部分國家采取以企業(yè)收入乘固定稅率的方法計算補償金具體數額，如西班牙《知識產權法》中提出的“谷歌稅”，以及法國、德國、意大利等國家向議會提案，要求向微軟、谷歌和雅虎等互聯網企業(yè)征收的商稅等。由于我國稅種及對應的稅率由法律嚴格規(guī)定，向網絡服務提供商額外征收其他稅費，意味著對我國稅收制度的修改，不具有實際可行性，因此在我國無法施用以稅收方式征收補償金的做法。

3、補償金的分配標準：法定基準內允許交易主體自主議價

補償金制度屬于對版權保護利益的整體調控措施，不以實現個別公平為目標。因此，補償金的征收與分配方式也應依據行業(yè)整體、或某類作品集合的發(fā)展現狀來確定。

其中，我國法定許可使用制度中的報酬支付方法可以作為補償金分配的參照。如《文字作品支付報酬辦法》中規(guī)定的，原創(chuàng)作品每千字80-300元，改編作品每千字20-100元等。但需注意，補償金制度的調整對象是私人復制行為，私人復制行為對版權人利益造成的損害，遠小于報刊轉載等法定許可使用作品行為給版權人利益造成的損害。因此，以同一作品為參照，出于私人復制而分配給版權人的補償金，應當少于出于法定許可使用而支付的報酬。同時需注意，由于我國除文字作品外，法律尚未規(guī)定其他類作品的報酬支付標準。為兼顧所有版權人的利益，我國需制定出不同類作品各自的補償金分配標準。

但法律應只對補償金分配的最低與最高標準作要求，如法律規(guī)定每單位字數、時?；蛎糠鶊D片作品應至少或至多分配給版權人多少數額的補償金。在法定的范圍內，允許版權人和補償金分配主體自主協商，確定具體的補償數額。同時，應以原則性的條款規(guī)定分配補償金時須綜合考量因素，包括作品的流通程度、作品的價值以及版權人是否采取了技術保護措施等。

4、補償金的管理主體：線上系統(tǒng)為主、集體管理組織為輔

補償金制度在各國已有實踐中，負責征收與分配的主體多為集體管理組織。長期以來，我國著作權集體管理組織飽受學界和業(yè)界的詬病，但我國正值《著作權法》第三次修改之際，最近公布的《著作權法（修正案草案）》中對集體管理組織已有較大完善，學界對集體管理組織的研究逐漸深入，實踐中集體管理組織的收轉分配部的發(fā)展也日臻完善，因此，對我國集體管理組織應保有積極的態(tài)度。

但為防止將補償金的征收、分配工作全部交由集體管理組織完成，易發(fā)生價格壟斷等問題，補償金的管理工作可以借助已經普及化、且較為透明的線上辦事系統(tǒng)。法律已經明確規(guī)定了補償金的征收標準，補償金的分配環(huán)節(jié)雖然包含了交易主體自主議價程序，但也可以通過明示不同類作品的補償數額、在程序內設定不同變量對補償金數額影響的自動判斷功能等手段，將補償金的征收和分配交由系統(tǒng)自動完成。

其中，國家版權局負責組織搭建版權費用線上收轉付系統(tǒng)，該系統(tǒng)不僅可以用于補償金的征收與分配，也可以用于我國法定許可制度中的費用收轉付。集體管理組織負責處理后臺數據、日常維護系統(tǒng)及解決疑難雜問題等工作，國家版權局對集體管理組織的工作進行監(jiān)督，從而形成以系統(tǒng)操作為主、集體管理組織維護系統(tǒng)為輔的管理體系。

結語

版權制度內容與媒介技術發(fā)展現狀緊密相關，在網絡技術的輔佐下，私人合理復制行為對版權人利益造成極大損害。在《著作權法》中，僅將私人復制行為定性為合理使用已經不合時宜，我國亟須采取措施以彌補版權人因私人復制遭受的損失。

補償金制度作為利益再平衡機制，是緩解互聯網時代私人復制行為規(guī)制困境的良策。但由于我國版權史中尚無補償金制度的實踐經驗，在傳播技術日益革新的互聯網時代中引入該制度，我國必將經歷艱辛的法律本土化歷程。因此，在我國引入補償金制度，必須立足于我國著作權法體系與網絡發(fā)展現狀。首先，可以類比模擬復制時代的復制設備生產商，將互聯網語境下的網絡服務提供商視為補償金的征收對象;其次，我國可以適當借鑒德國征收補償金的方法，以平臺內注冊用戶數量為征收補償金的參照單位;再者，補償金的分配應在法律設定的標準范圍內，在此基礎上尊重市場交易主體的議價權;最后，補償金的管理工作可以交由我國集體管理組織在國家版權局搭建的系統(tǒng)中操作完成。

參考文獻：

[1][德]M.雷炳德. 著作權法[M]. 張恩民譯. 北京：法律出版社，2005：300.

[2]馮曉青.知識產權法前沿問題研究.第2卷[M]. 北京：中國大百科全書出版社，2009：159.

[3][德]安斯加爾.奧利. 德國著作權法[M]. 范長軍譯. 北京：知識產權出版社，2012：131.

[4]王景川. 知識產權制度現代化問題研究[M]. 北京大學出版社，2010：40-43.

[5] Weimann， Juergen. Private Home Taping under Sec. 53（5） of the German Copyright Act of 1965[J]. Journal of the Copyright Society of the U.S.A，1982，30（2）：153-168.

[6][德]安斯加爾.奧利. 德國著作權法[M]. 范長軍譯. 北京：知識產權出版社，2012：82-92.

[7] Kreile， R. Collection and distribution of the statutory remuneration for private copying with respect to recorders and blank cassettes in Germany[J]. International Review of Intellectual Property and Competition Law，1 992（23）： 449-466.

[8][德]安斯加爾.奧利. 德國著作權法[M]. 范長軍譯. 北京：知識產權出版社，2012：92.

[9][德]安斯加爾.奧利. 德國著作權法[M]. 范長軍譯. 北京：知識產權出版社，2012：88.

[10][德]安斯加爾.奧利. 德國著作權法[M]. 范長軍譯. 北京：知識產權出版社，2012：89.

[11] Gert Kolle. Reprography and Copyright law： A Comparative Law Study Concerning the Role of Copyright Law in the Age of Information[J]. International Review of Industrial Property and Copyright Law， 1975，（382）：413.

[12]李青文.論數字環(huán)境下我國著作權補償金制度之構建[J].編輯之友，2017（11）：78-86.

[13]中國互聯網絡信息中心. 第45次《中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202004/t20200428_70974.htm.瀏覽時間：2020-7-21.

[14]王遷.網絡環(huán)境中的版權保護研究[M] .北京：法律出版社，2011：8.

[15][美]唐·科普斯科特等. 維基經濟學：大規(guī)模寫作如何改變一切[M].何帆譯. 北京：中國青年出版社. 2012：48.

[16]曹世華.論數字時代的版權補償金制度及其導入[J].法律科學.西北政法學院學報，2006（06）：143-151.

[17][德]安斯加爾.奧利. 德國著作權法[M]. 范長軍譯. 北京：知識產權出版社，2012：83.

（彭桂兵系華東政法大學傳播學院副教授，碩士生導師;冒乙靜系華東政法大學傳播學院碩士研究生。）