金點(diǎn)強(qiáng)
此次抗擊新冠肺炎疫情期間,美國總統(tǒng)特朗普與各州州長就抗疫管控措施、防疫物資采購、復(fù)工時間安排等多項(xiàng)事宜展開激烈爭論。事實(shí)上,美國獨(dú)特的政治架構(gòu),讓總統(tǒng)與州長的爭權(quán)奪利從美國建國延續(xù)至今。
各州嚴(yán)防“總統(tǒng)變國王”
特朗普4月在與紐約州州長科莫的爭吵中不慎說漏了嘴——“我宣布自己是國王”。他的口不擇言遭到美國輿論的口誅筆伐,因?yàn)檫@已觸碰到美國對于“總統(tǒng)變國王”的那道警戒紅線。
美國建國之初,全球君主國林立,美國人時刻擔(dān)心政權(quán)被顛覆,頭上多出一位國王或皇帝。正是出于對“總統(tǒng)變國王”的擔(dān)心,當(dāng)時整個社會都在緊盯總統(tǒng)手里的權(quán)力。美國1787年憲法對聯(lián)邦政府的權(quán)力進(jìn)行了嚴(yán)格限制,憲法第十修正案直接標(biāo)明“憲法未授予聯(lián)邦的權(quán)力,憲法未禁止給予各州的權(quán)力,保留給各州,或保留給人民”。
在這樣的社會氛圍下,州長公然挑戰(zhàn)總統(tǒng)權(quán)力的事情很快就發(fā)生了。1798年,美國總統(tǒng)亞當(dāng)斯治下的聯(lián)邦政府推出《外僑與煽動叛亂法》規(guī)定,總統(tǒng)有權(quán)羈押或驅(qū)逐任何被他認(rèn)定“對美國安全造成威脅”的外國人,任何反對政府和國會的言論都將被處以罰款和監(jiān)禁。
深感權(quán)力受到侵犯的各州立即行動起來,其中弗吉尼亞州和肯塔基州最為積極,兩州議會直接通過決議案,宣布本州內(nèi)這項(xiàng)法案無效。此事還促成美國歷史上著名的“九八原則”,即州權(quán)至上,各州有權(quán)裁定聯(lián)邦法律違憲,并在必要時“介入”甚至脫離聯(lián)邦。1861年,南方各州就是以“九八原則”為依據(jù)宣布脫離聯(lián)邦,引發(fā)南北戰(zhàn)爭。
由于南方諸州慘敗,總統(tǒng)權(quán)力得以穩(wěn)步上升。1933年,羅斯福在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中上任,大力推行新政,各州州長表示支持。不過總統(tǒng)與州長的蜜月期非常短暫。到了1937年,州長們已經(jīng)不大關(guān)心羅斯福的改革計劃,反而更關(guān)心聯(lián)邦政府的權(quán)力擴(kuò)張問題。因?yàn)橥ㄟ^羅斯福新政,總統(tǒng)和聯(lián)邦政府的權(quán)力大規(guī)模擴(kuò)張,州權(quán)不斷受到侵蝕。無奈形勢比人強(qiáng),在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沉重壓力下,州長們只得一步步退讓。
經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影還沒消散,戰(zhàn)爭又來了。1941年美國被卷入二戰(zhàn)后,戰(zhàn)時狀態(tài)使州長們不但無法收回失去的州權(quán),還得繼續(xù)容忍總統(tǒng)和聯(lián)邦政府采取的新集權(quán)措施。1944年戰(zhàn)局開始穩(wěn)定,忍無可忍的州長們開始要求羅斯福歸還各州權(quán)力,而羅斯福卻于1945年4月突然去世,一場醞釀中的公開攤牌就此煙消云散。
總統(tǒng)出動軍隊“勝”州長
1954年,黑人牧師布朗為爭取黑人學(xué)生與白人同校的權(quán)利,將官司打到了美國最高法院。盡管他的起訴最終獲勝,但想要落實(shí)這個判決卻并不容易。因?yàn)楣步逃歉髦莸胤绞聞?wù),而南方諸州種族主義盛行。
1957年9月,阿肯色州首府小石城的中心高中宣布,將首批錄取“最低限額”的9名黑人學(xué)生。但新任州長奧瓦爾·費(fèi)布斯傾向于支持種族隔離,小石城種族主義者也群起抗議。費(fèi)布斯則順?biāo)浦?,不斷夸大危機(jī)程度,甚至用“美國內(nèi)戰(zhàn)”“侵略”等字眼形容與聯(lián)邦政府的關(guān)系。
9月4日是黑人學(xué)生入學(xué)小石城中心高中的日子。但他們在校門口遇到的不僅有瘋狂的抗議人群,還有州國民警衛(wèi)隊的阻攔。對此,費(fèi)布斯宣稱是“為避免暴力事件”。
總統(tǒng)艾森豪威爾聞訊后警告費(fèi)布斯,聯(lián)邦法官也進(jìn)一步施壓,費(fèi)布斯卻繼續(xù)拖延。憤怒的艾森豪威爾不再妥協(xié),宣稱將使用“必要的武力清除執(zhí)法障礙,落實(shí)聯(lián)邦法院的判決”。費(fèi)布斯則聲稱,未經(jīng)州長許可,總統(tǒng)也無權(quán)動用阿肯色州的聯(lián)邦部隊。
不過經(jīng)歷過二戰(zhàn)洗禮的艾森豪威爾在軍隊中擁有崇高聲望,他直接調(diào)動駐肯塔基州的101空降師,用52架飛機(jī)運(yùn)送上千名傘兵“占領(lǐng)”小石城。9月25日上午9時25分,9名黑人學(xué)生被軍用吉普車接進(jìn)學(xué)校。傘兵們守衛(wèi)在學(xué)校周圍,刺刀朝向示威者,還與現(xiàn)場憤怒的示威者爆發(fā)沖突。在這場總統(tǒng)與州長的較量中,艾森豪威爾勝利了。到1959年,許多南方學(xué)校開始逐步實(shí)行“黑白同?!薄?/p>
不過這場權(quán)力之爭并沒有一直向總統(tǒng)傾斜。20世紀(jì)70年代初,美國總統(tǒng)尼克松提出“新聯(lián)邦主義”,主張“還政于州”“還權(quán)于民”。后來的里根、克林頓和小布什均延續(xù)了這一政策。
(摘自《環(huán)球時報》 )