長沙市現(xiàn)有普通中小學(xué)校1231所、幼兒園1736所;在校學(xué)生125.17萬人，其中普通中小學(xué)95.78萬人、幼兒園29.39萬人;教職工9.62萬人。長沙市是全國首個足球試點城市之一，2009年列入全國校園足球重點布局城市，首批列入足球重點開展活動學(xué)校46所，2018年被教育部命名為全國青少年校園足球改革試驗區(qū)。

一、試驗基礎(chǔ)

1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視

長沙市歷來重視校園足球，成立了長沙市市青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市的校園足球工作。由長沙市教育局局長盧鴻鳴任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，長沙市教育局副局長繆雅琴、長沙市體育局副局長李德安任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，小組成員還包括市發(fā)展與改革委員會、市財政局、市文廣新局、市足球運動管理中心、市共青團長沙、市學(xué)生體育協(xié)會等主要負責(zé)人。明確短期、中長期足球發(fā)展目標和任務(wù)，設(shè)立專項經(jīng)費，引進足球師資，開展足球教學(xué)改革，完善四級聯(lián)賽制度等，全面推進校園足球的普及與發(fā)展，形成了“以球育德，以球健體，以球促智”的足球文化。

2.基礎(chǔ)條件完善

長沙市共有200m2足球場776塊，300m2足球場163塊，300～400m2足球場124塊，400m2正規(guī)足球場110塊;持有足球教練員證的教師158人，持證裁判員共約400人;有全國青少年校園足球特色學(xué)校148所，全國青少年校園足球試點縣（區(qū)）1個，全國青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營1個，省級青少年校園足球改革實驗區(qū)2個，市級青少年校園足球特色學(xué)校160所，全國、省、市足球傳統(tǒng)項目校30所;有足球俱樂部60多個，注冊青少年足球隊員有1.8萬多人。

3.競賽體系已形成

2008年開始，舉行幼兒園、小學(xué)、初中和高中四級聯(lián)賽，每年參加市級決賽的隊伍達到120多支。由雨花區(qū)教育局主辦的“德馨杯”青少年校園足球邀請賽已連續(xù)舉辦10屆，此比賽吸引了來自國內(nèi)外80多支隊伍參賽。

4.經(jīng)費得到保障

2009年開始，長沙市每年安排專項經(jīng)費100萬元，用于校園足球四級聯(lián)賽、教師培訓(xùn)。2015年開始，每年給予全國青少年校園足球特色學(xué)校5萬元獎勵，全國青少年校園足球試點縣（區(qū)）20萬元?！蛾P(guān)于促進長沙教育特色發(fā)展的實施辦法》中明確了對市屬學(xué)校的足球項目每年給予10～20萬元的經(jīng)費補助。

5.競技成績喜人

2019年1月，長沙麓山國際實驗學(xué)校男子足球隊榮獲2019中國中學(xué)生足球協(xié)會杯冠軍。2019年6月，長沙市雅禮中學(xué)男子足球隊榮獲中國高中生足球聯(lián)賽亞軍。2019年10月，長沙市南雅中學(xué)女子足球隊榮獲中國高中生足球錦標賽亞軍。2017年，麓山國際實驗學(xué)校初中男子足球隊榮獲中國初中男子校園足球聯(lián)賽、中國中學(xué)生足球錦標賽初中男子組冠軍;南雅中學(xué)女足續(xù)寫了省級比賽17個冠軍的榮耀。

二、試驗思路

以育人為根本，堅持政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、部門協(xié)調(diào)、社會參與的模式，探索“2+6+3+3” （分別指幼兒園、小學(xué)、初中、高中）校園足球一體化培養(yǎng)體系，遵循人才培養(yǎng)和足球發(fā)展規(guī)律，做好頂層設(shè)計，理順管理體制，完善激勵機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力普及足球運動，培養(yǎng)健康足球文化，弘揚陽光向上的體育精神，推進學(xué)校建設(shè)全國青少年校園足球特色學(xué)校，促進青少年身心健康、體魄強健、全面發(fā)展。普及程度大幅提升，校園足球人口顯著增加，學(xué)生身體素質(zhì)、技術(shù)能力和意志品質(zhì)明顯提高，校園足球工作處于全國前列。

到2020年，建設(shè)國家級青少年校園足球特色學(xué)校達到150所，市級青少年校園足球特色學(xué)校達到170所，市級足球特色幼兒園達到40所，增加1個省級青少年校園足球特色試點縣（市、區(qū)），建設(shè)8支市級較高水平足球運動隊，并形成穩(wěn)定的校園足球經(jīng)費投入機制。

到2025年，建設(shè)國家級青少年校園足球特色學(xué)校不低于200所，市級青少年校園足球特色學(xué)校達到300所，市級足球特色幼兒園達到80所，全國、省級青少年校園足球特色試點縣（市、區(qū)）達到4個，市級較高水平足球運動隊達到15支?；拘纬蓪W(xué)校普遍開設(shè)足球課、各級青少年校園足球特色學(xué)校遍布城鄉(xiāng)，以各級青少年校園足球試點縣（區(qū)）和市級較高水平足球運動隊學(xué)校為引領(lǐng)、學(xué)生廣泛參與、校園足球文化濃厚、體制機制健全、條件保障有力的青少年校園足球發(fā)展體系。

三、試驗內(nèi)容

1.提高普及水平

長沙市教育局每年都會組織全市的大課間體育評比，并將足球大課間開展得較好的學(xué)校向全市推廣。2015年，長沙市教育局在長沙麓山國際實驗學(xué)校召開了全市校園足球現(xiàn)場推進會，向全市展示了麓山的活力足球大課間，把足球列入陽光體育運動內(nèi)容，引導(dǎo)廣大學(xué)生“走下網(wǎng)絡(luò)、走出宿舍、走向操場”，充分利用一小時課外活動時間進行足球鍛煉，鼓勵學(xué)校建立校級足球隊、足球俱樂部或興趣小組，吸引學(xué)生積極參與足球夏令營、冬令營及社會組織舉辦的各類足球競賽活動，推進足球與啦啦操等大課間項目的有機結(jié)合。

2.深化教學(xué)改革

依據(jù)青少年身心發(fā)展規(guī)律，長沙市在足球教學(xué)上采用了幼兒游戲化、小學(xué)趣味化、初中技能化、高中選項化的策略，出臺了幼兒園、小學(xué)、初中、高中一體化課堂教學(xué)指導(dǎo)意見。幼兒園每周1～2次足球教學(xué)活動或足球游戲;義務(wù)教育階段學(xué)校保證每周1節(jié)足球課;高中階段學(xué)校開設(shè)足球選修課。學(xué)校開發(fā)足球校本課程，建設(shè)具有本校特色的足球精品課程，打造足球體育特色學(xué)校。如，長沙市南雅中學(xué)成立了學(xué)校足球名師工作室，自編了學(xué)校足球校本教材，讓每一名學(xué)生愛足球、懂足球。

3.完善競賽體系

一是建立校內(nèi)競賽體系。開展豐富多樣的賽事，形成“人人參與、班級組隊、學(xué)校組織”的足球競賽格局。長沙市教育局已經(jīng)連續(xù)兩年組織了全市學(xué)生裁判員的集中培訓(xùn)，讓學(xué)生擔(dān)任學(xué)校賽事的主角，組織學(xué)校賽事，如，長沙市雅禮中學(xué)每年舉行的“雅禮杯”足球賽。

二是完善校園足球四級聯(lián)賽競賽體系。長沙市校園足球四級聯(lián)賽包括幼兒園、小學(xué)、初中、高中四個學(xué)段，以2019年為例，共有6個組別約185所學(xué)校4070人參加了465場比賽。為了適應(yīng)校園足球的發(fā)展，提高學(xué)校參與的積極性，2019年，長沙市在市校園足球四級聯(lián)賽中增設(shè)了小學(xué)男子甲組、初中男子甲組、初中女子組的比賽，改革使比賽分層，同時更加精細，提高了比賽的效率和價值，同時，促使學(xué)校細分運動隊的建設(shè)，深受教練員贊揚。再如競爭激烈的高中男子組比賽，引入了主、客場制，一是避免一場比賽定勝負的問題，二是推動校園足球文化的建設(shè)。

三是舉辦校際、區(qū)縣和友好城市等足球邀請賽，形成具有地方特色的和具有國際視野的賽事體系。如，2019年在長沙市雅禮外國語學(xué)校舉辦的國際友好城市足球邀請賽，吸引了來自日本賀滋縣、俄羅斯Volga足球?qū)W校、悉尼奧林匹克足球俱樂部、韓國年川足球俱樂部等青少年參賽，各國運動員在賽場上頑強拼搏，賽場下交流文化，做到了“以球健體，以球會友”。

四是建立足球特色學(xué)校聯(lián)盟，定期舉辦盟內(nèi)校園足球賽事活動并形成制度。長沙市教育的特點是集團制，以名校帶民校。如，雅禮教育集團名下的全國青少年校園足球特色學(xué)校有雅禮雨花中學(xué)、雅禮外國語中學(xué)、南雅中學(xué)、長雅中學(xué)、北雅中學(xué)、南雅湘江、西雅中學(xué)等，這些學(xué)校每年都會在雅禮集團的組織下開展集團內(nèi)部教學(xué)比賽，通過比賽發(fā)現(xiàn)問題，通過比賽解決問題，全面提升集團的足球競技水平。

4.暢通升學(xué)渠道

制訂青少年校園足球?qū)W生運動員升學(xué)管理辦法，疏通以高中學(xué)校為“龍頭”的校園足球人才培養(yǎng)通道，允許全國青少年校園足球特色學(xué)校招收足球后備人才。每年全國青少年校園足球特色學(xué)校的初中可以在全市任何一所小學(xué)通過測試招收應(yīng)屆小學(xué)畢業(yè)生，而每年全國校園足球特色學(xué)校的高中可以在獲得近3年市級比賽前6名的隊伍中擇優(yōu)錄取，同時如長沙麓山國際實驗學(xué)校、長沙市雅禮中學(xué)、長沙市第一中學(xué)、長沙南雅中學(xué)等和省內(nèi)、省外多所高校保持足球運動員高水平、單招的招生聯(lián)系，保持升學(xué)“一條龍”，打消學(xué)生、家長的后顧之憂。

5.提升競技水平

探索制訂適合不同年齡階段學(xué)生使用的校園足球訓(xùn)練標準，規(guī)范校園足球訓(xùn)練。制訂科學(xué)的校園足球訓(xùn)練計劃，合理組織校園足球課余訓(xùn)練，與市足協(xié)聯(lián)合成立長沙市青訓(xùn)中心，分層次、分階段對長沙市校園足球精英進行集中培訓(xùn)，積極探索“市隊校辦”的青少年足球人才培養(yǎng)模式。建立校園足球課余訓(xùn)練、競賽考察評估體系，對學(xué)校足球運動教學(xué)開展狀況、課余活動、競賽成績、運動員學(xué)習(xí)、校園足球文化等進行科學(xué)評價。嚴格按照《關(guān)于組織開展青少年校園足球工作考核評價的通知》要求，長沙市教育局每年對全國青少年校園足球特色學(xué)校進行績效評價，并將評價結(jié)果與獎勵掛鉤，促進學(xué)校足球運動的發(fā)展。

6.構(gòu)建足球文化

足球不僅是運動，更是一種文化。市教育局要求全國青少年校園足球特色學(xué)校每年都要舉辦校園足球文化節(jié)、文化周，建設(shè)學(xué)校足球社團或足球興趣小組，建設(shè)率達到100%。開展學(xué)校、家庭、社區(qū)足球交流活動和足球文化宣傳活動，如，長沙市芙蓉區(qū)東郡小學(xué)、長沙市天心區(qū)紅衛(wèi)小學(xué)、長沙市雨花區(qū)德馨園小學(xué)等，每年都會定期舉辦學(xué)校足球文化藝術(shù)節(jié)，內(nèi)容包括班級足球賽、“我與足球”征文、足球魅力攝影、足球親子活動等，形成良好的青少年校園足球競賽風(fēng)氣。市教育局委托第三方建立長沙市校園足球特色校管理平臺，動態(tài)報道足球活動、交流工作經(jīng)驗和展示特色成果。

四、保障措施

1.強化組織管理

市、區(qū)（縣、市）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。市級由主管副市長為組長，教育局局長任副組長，教育局、體育局、發(fā)改委等為成員單位，負責(zé)校園足球工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！蛾P(guān)于加快發(fā)展我市青少年校園足球的實施意見》（長教發(fā)〔2016〕34號）文件明確指出，教育部門要發(fā)揮好牽頭作用，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)和綜合管理，推動各項工作落實。發(fā)展改革部門要配合推進足球場地項目建設(shè)的有關(guān)工作。財政部門要加大經(jīng)費投入，做好資金保障。體育部門要發(fā)揮人才和資源的優(yōu)勢，加強技術(shù)指導(dǎo)、行業(yè)支持和相關(guān)服務(wù)，在體育彩票公益金中設(shè)立?？钪С中@足球工作。文廣新局、團市委要加大宣傳，要在廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體中，加大宣傳力度，不斷提升校園足球的社會影響力，推動校園足球事業(yè)的發(fā)展。

2.建立經(jīng)費保障機制

建立以市、區(qū)兩級財政為主體，社會各界廣泛參與的經(jīng)費投入機制。市財政將校園足球所需資金納入年度預(yù)算，統(tǒng)籌資金支持全國青少年校園足球特色學(xué)校建設(shè)，每年不少于800萬元。學(xué)校設(shè)立體育工作專項經(jīng)費，納入學(xué)校年度經(jīng)費預(yù)算，學(xué)生平均體育教育經(jīng)費不低于10%。

3.完善場地設(shè)施建設(shè)與管理

將足球場地、設(shè)施建設(shè)納入公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，新建公共足球場地、設(shè)施充分考慮學(xué)生的需要。新建中小學(xué)同步規(guī)劃建設(shè)足球場地，校園足球場地根據(jù)校園用地實際建設(shè)為五人制、七人制或十一人制。建立健全校園足球場地項目建設(shè)庫，分期分批實施項目建設(shè)。到2020年，新、改、擴建校園足球場地191塊。

4.加強隊伍建設(shè)

探索聘請退役運動員和高水平運動員作為學(xué)校足球教師與兼職足球教練員。到2020年，確保每所全國青少年校園足球特色學(xué)校至少有2名足球?qū)ｍ椊處?，其他普通學(xué)校至少有1名兼職教師。選送足球教練員赴國外集訓(xùn)，聘請外籍教練員到學(xué)校從事足球教學(xué)，目前，已經(jīng)聘請了來自希臘、克羅地亞、塞爾維亞等5名外籍教練員在基層學(xué)校擔(dān)任教練員。定期組織足球教師、教練員和裁判員開展不同形式的足球?qū)I(yè)知識培訓(xùn)。如，開展長沙市學(xué)生裁判員培訓(xùn)班、長沙市足球教練員培訓(xùn)班、長沙市足球運動員體能訓(xùn)練班、長沙市足球裁判員D級培訓(xùn)班等，全面保障校園足球運動的順利開展。

5.建立評估指導(dǎo)制度

建立健全校園足球項目績效考評機制，全國青少年校園足球特色學(xué)校實行動態(tài)管理，每年市教育局聘請第三方機構(gòu)，分年項對全市全國校園足球特色學(xué)校進行考核，考核內(nèi)容包括課程開設(shè)及完成情況，學(xué)校班級、年級足球比賽情況，學(xué)生基本足球技能測試，學(xué)校足球隊的建設(shè)，校園足球文化的開展等，對工作業(yè)績突出的學(xué)校、單位和個人進行通報表揚，對工作滯后、未能完成目標考核的全國青少年校園足球特色學(xué)校和試點縣（區(qū)）實行摘牌淘汰。

6.完善保險制度

加強校園足球運動傷害風(fēng)險管理，制訂安全防范規(guī)章制度，構(gòu)建校園安全防控體系，最大限度降低學(xué)校組織體育活動的風(fēng)險。廣泛開展校園足球運動安全檢查與教育，增強學(xué)生運動安全和自我保護意識。建立健全校園足球活動意外傷害的應(yīng)急處理、調(diào)解及保險賠付管理機制，通過政府購買服務(wù)等方式，提升校園足球安全保障水平。每年長沙市教育局要求全市學(xué)生統(tǒng)一購買全體學(xué)生的學(xué)平險，要求所有參加足球比賽的球隊單獨購買學(xué)生的意外傷害險，在學(xué)生參加市級以上的足球比賽時，再由市教育局統(tǒng)一購買比賽人身傷害險，有了三險合一的保障，全面保障了學(xué)生的身體健康。

五、進度安排

2019年，依托長沙教育云平臺，建設(shè)校園足球競賽信息管理平臺，對全國青少年校園足球特色學(xué)校競賽活動進行管理、統(tǒng)計和分析。完善小升初、初升高足球特長招生政策，實行單列計劃招生，并出臺幼兒園、小學(xué)、初中、高中一體化教學(xué)指導(dǎo)意見。

2019—2023年，實現(xiàn)幼、小、初、高階段足球教學(xué)一體化，普及率達到60%以上。實現(xiàn)一區(qū)一體育特色，義務(wù)教育階段每個學(xué)生掌握2～3項體育技能。

2019—2025年，所有全國青少年校園足球特色學(xué)校建立班級、年級、校際賽制，班級賽事每年不少于10場;四級聯(lián)賽完善，幼兒園和小學(xué)參加市級比賽隊伍達到150支以上;初中和高中參加市級比賽隊伍達到100支以上。

2020—2025年，全市全國青少年校園足球特色學(xué)校占學(xué)校總數(shù)的25%左右，其中全國青少年校園足球試點縣（區(qū)）的全國青少年校園足球特色學(xué)校占當(dāng)?shù)貙W(xué)?？倲?shù)60%以上。