曹熙睿 姚娟

摘要 將邏輯框架法應(yīng)用于新疆農(nóng)業(yè)博覽園建設(shè)項(xiàng)目的后評價(jià)當(dāng)中，在政府及相關(guān)單位已做的評價(jià)基礎(chǔ)上，對園區(qū)投入運(yùn)營后的社會文化功能、科技示范功能、生態(tài)環(huán)境功能和經(jīng)濟(jì)帶動功能的功能發(fā)揮進(jìn)行研究，重點(diǎn)以社會文化功能分析為例，以顯示邏輯框架法在項(xiàng)目后評價(jià)中的運(yùn)用和評價(jià)范圍的擴(kuò)展。

關(guān)鍵詞 項(xiàng)目后評價(jià);邏輯框架法;農(nóng)業(yè)園區(qū);過程分析;OSID

中圖分類號 F322 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A ?文章編號 0517-6611（2020）10-0219-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.10.058

Abstract This paper applies qualitative analysis method to the postevaluation of Xinjiang Agricultural Expo Park construction project， and on the basis of evaluation of which has been made by the government and related units， in order to research the function exertion about the science and technology demonstration function， social and cultural function， ecological environment function and economic driving function after the park is put into operation， focusing on the analysis of social and cultural functions， to show the application of logical framework method in postproject evaluation ， and an extension of the evaluation scope.

Key words Postproject evaluation;Logical framework approach;Agricultural park;Process analysis;OSID

社會文化功能的評估對于建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)來說，是功能實(shí)現(xiàn)評估的重要組成部分。社會文化功能的展現(xiàn)效果不僅關(guān)系到游客自身的體驗(yàn)，也關(guān)系到博覽園進(jìn)一步的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理，但目前對建設(shè)項(xiàng)目的社會文化功能評估研究還未得到重視。新疆農(nóng)業(yè)博覽園是新疆知名度最高的博覽園，現(xiàn)已成為地區(qū)領(lǐng)先的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技示范園和休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)示范基地。筆者將運(yùn)用邏輯框架法對新疆農(nóng)業(yè)博覽園社會文化功能進(jìn)行后評價(jià)，通過定性研究進(jìn)行分析，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為未來的園區(qū)建設(shè)提供參考。

1 邏輯框架法研究進(jìn)展與形式

邏輯框架法LFA（Logic Framework Approach）又稱邏輯框架結(jié)構(gòu)矩陣，1969年由美國國際開發(fā)署研究開發(fā)，廣泛應(yīng)用于項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督和評價(jià)[1]。邏輯框架法并非具體的分析方法，究其根本，它更像是一種思維方式，它能把不同層次或領(lǐng)域的分析方法與內(nèi)容組成“邏輯上的閉環(huán)”。邏輯框架法的主要成果是邏輯框架矩陣（Logframe Matrix），是將邏輯分析步驟的結(jié)果（即利益相關(guān)者分析、問題分析、目標(biāo)分析、策略分析的結(jié)果）用標(biāo)準(zhǔn)格式的方式來表述（表1）[2]。

? 為了進(jìn)一步理解表1中的內(nèi)容，理清其中的邏輯關(guān)系，表2中詳細(xì)描述了基本格式中各個因素的內(nèi)涵及關(guān)系。

2 項(xiàng)目概況與數(shù)據(jù)來源

2.1 項(xiàng)目概況

新疆農(nóng)業(yè)博覽園位于昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)，自2010年開始啟動建設(shè)，規(guī)劃占地面積，總規(guī)劃分為會展博覽區(qū)，農(nóng)業(yè)科技示范休閑觀光旅游區(qū)和配套綜合服務(wù)區(qū)三大功能區(qū)域。功能定位以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與示范為主，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技博覽、會展、科普培訓(xùn)以及休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)。是新疆乃至西北地區(qū)領(lǐng)先的，集休閑觀光旅游、農(nóng)業(yè)科技成果展示、文化會展產(chǎn)業(yè)于一體的綜合性示范園區(qū)。

園區(qū)日常游覽收費(fèi)采用一票制，園內(nèi)不僅可以親近自然，體驗(yàn)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，還能選購心儀的花卉植物，在果蔬采摘館、草莓館感受收獲的樂趣，園區(qū)供游客選擇購買的產(chǎn)品包括綠色蔬菜禮盒、花卉盆景和家庭園藝產(chǎn)品。此外園區(qū)創(chuàng)收項(xiàng)目還包括各類會展節(jié)慶活動，博覽園成功舉辦了菊花節(jié)、游園賞花季、農(nóng)業(yè)嘉年華、種交會、科洽會、家居博覽會、農(nóng)機(jī)博覽會等數(shù)次大型活動。自2013年開始開辦每年一次的菊花節(jié)，做花卉產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)品，成功培育和展示了1 000多種菊花新品種，園區(qū)全年開放，定期進(jìn)行智能溫室及景觀維護(hù)、衛(wèi)生清潔等，年均游客達(dá)50萬人次。園區(qū)餐飲實(shí)行外包制，統(tǒng)一位于新疆農(nóng)業(yè)博覽園服務(wù)中心美食休閑廣場[3]。

目前，以新疆農(nóng)業(yè)博覽園為代表的農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游已逐步成為昌吉州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的綠色新動能。

2.2 基本數(shù)據(jù)來源

在進(jìn)行正式的調(diào)研之前，必須先對博覽園建設(shè)項(xiàng)目的利益相關(guān)者進(jìn)行分析和識別，盡管識別利益相關(guān)者并非邏輯框架的內(nèi)容，但其分析結(jié)果始終伴隨邏輯框架法的進(jìn)程，有利于對項(xiàng)目的深入研究。通過分析，其利益相關(guān)者大致包括了政府部門、臨近農(nóng)戶及居民、入園企業(yè)、園區(qū)合作單位及游客等。

再以利益相關(guān)者為出發(fā)點(diǎn)，有針對性地重點(diǎn)對各方進(jìn)行電話訪談或多次實(shí)地走訪，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)收集的數(shù)據(jù)資料、政府文件、公告，以及往年的景區(qū)資料，調(diào)研報(bào)告等，能夠得到較為全面和細(xì)致的資料。

3 項(xiàng)目后評價(jià)的基礎(chǔ)分析

3.1 項(xiàng)目背景分析

在實(shí)地調(diào)研的過程中，筆者了解到項(xiàng)目實(shí)施前的情況，明確了項(xiàng)目待解決的各項(xiàng)問題，并對問題產(chǎn)生的原因及影響進(jìn)行分析，以此論述項(xiàng)目實(shí)施的必要性。項(xiàng)目的問題樹分析見圖1。通過問題樹可以看出，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要一種能夠綜合各方生產(chǎn)力，打破舊循環(huán)的模式，來升級農(nóng)業(yè)發(fā)展動力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)。為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)農(nóng)業(yè)博覽園將成為一個新的突破口，將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

3.2 項(xiàng)目目標(biāo)分析?

上述項(xiàng)目背景分析針對新疆農(nóng)業(yè)博覽園建設(shè)項(xiàng)目修建前的不利情況進(jìn)行描述，而目標(biāo)分析則是解決已有問題將要實(shí)現(xiàn)的情況。若要解決農(nóng)業(yè)技術(shù)滯后，人才匱乏，科技與經(jīng)濟(jì)無法有機(jī)結(jié)合和缺少大型產(chǎn)學(xué)研聯(lián)平臺的問題，必須在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)建成一個以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與示范為主，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技博覽、會展、科普培訓(xùn)以及休閑觀光的農(nóng)業(yè)科技示范園，如此才能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展提供良好環(huán)境。以此為目標(biāo)建成的新疆農(nóng)業(yè)博覽園，其上級主管單位是新疆昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局。園區(qū)有13家企業(yè)在其中共同運(yùn)作，各自負(fù)責(zé)，溫室面積有10萬余m2，員工數(shù)量總計(jì)300余人，園區(qū)綠化面積占總面積的1/3。截至目前，累計(jì)投入資金6億多元，后續(xù)計(jì)劃投資1.5億元，啟動新疆農(nóng)業(yè)博物館項(xiàng)目。園區(qū)內(nèi)已經(jīng)完成了各項(xiàng)配套基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成了國內(nèi)面積最大、標(biāo)準(zhǔn)最高、技術(shù)最新、國內(nèi)領(lǐng)先的20座高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的智能溫室設(shè)施，展示了當(dāng)前國內(nèi)外農(nóng)業(yè)領(lǐng)域先進(jìn)的閉鎖型植物工廠、LED光源栽培、NFT和DFT無土（水培技術(shù)）、管道式栽培、潮汐式灌溉、植物聲頻、家庭園藝栽培、嫁接機(jī)器人、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、動植物網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、聚農(nóng)貸農(nóng)業(yè)金融系統(tǒng)等新技術(shù)、新成果以及2 000余種南方珍貴植物和花卉[4-5]。項(xiàng)目的目標(biāo)樹分析見圖2。

3.3 項(xiàng)目利益相關(guān)者分析?

建設(shè)新疆農(nóng)業(yè)博覽園過程中，涉及到的利益相關(guān)者包括了政府部門、鄰近的農(nóng)戶和居民、入園企業(yè)、園區(qū)合作單位、游客等。由于各個利益相關(guān)者是不同的利益群體，所以明確各利益群體之后，要對上述群體進(jìn)一步分析。利益相關(guān)者分析內(nèi)容如下。

3.3.1 政府部門。

政府部門的支持與園區(qū)建設(shè)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，在建設(shè)項(xiàng)目的啟動過程中，政府部門始終積極促成項(xiàng)目的開展。其利益相關(guān)和期望所在主要是園區(qū)能夠促進(jìn)地區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè);加強(qiáng)與科研院所、院校合作，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);發(fā)展多形式農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系;發(fā)揮科技示范引領(lǐng)和科技創(chuàng)新功能。

政府投入的關(guān)鍵點(diǎn)是針對園區(qū)各項(xiàng)工作設(shè)立各專門管理部門，做好項(xiàng)目建設(shè)工作和運(yùn)營管理工作。項(xiàng)目建成后指導(dǎo)園區(qū)設(shè)立建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立園區(qū)管理委員會指導(dǎo)園區(qū)工作，方便項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。園區(qū)管委會用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的組裝集成示范與推廣;培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才升級全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);完善軟硬件環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)宣傳和招商引資等。

3.3.2 臨近農(nóng)戶與居民。

博覽園的建成對于農(nóng)戶可以解決部分就業(yè)問題，普及農(nóng)業(yè)科技知識;對于居民能改善附近交通和綠化，優(yōu)化生活環(huán)境，所以普遍均持積極態(tài)度。同時(shí)也希望項(xiàng)目運(yùn)營后能夠帶動農(nóng)民致富;為城市生產(chǎn)加工優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品;為市民提供觀光游覽的休閑空間;讓青少年實(shí)地體驗(yàn)農(nóng)業(yè)文化，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流。

在這個過程中，針對農(nóng)戶需要提升農(nóng)民的科技意識，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式;對于居民需要提升居民環(huán)境保護(hù)意識，積極了解農(nóng)藝知識。項(xiàng)目運(yùn)營后帶動農(nóng)民增收，提升園區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，科技成果輻射到疆內(nèi)多地;園區(qū)內(nèi)多種類產(chǎn)品滿足了不同層次居民的物質(zhì)消費(fèi)需求，提升了居民環(huán)境保護(hù)意識。

3.3.3 入園企業(yè)。

園區(qū)作為農(nóng)業(yè)科技的推廣展示窗口，匯集了許多農(nóng)業(yè)人才與高新技術(shù)，企業(yè)希望入園能夠獲得資源優(yōu)勢，還希望能夠在政府引導(dǎo)下取得政策優(yōu)勢。同時(shí)入園企業(yè)間能建立聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng);有專業(yè)中介企業(yè)整合協(xié)調(diào)，為企業(yè)節(jié)省成本，形成公共服務(wù)平臺;園區(qū)為企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)，企業(yè)促進(jìn)園區(qū)整體發(fā)展，形成優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

推動上述期望的關(guān)鍵在于政策資金支持，鼓勵發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢品種、高新技術(shù)項(xiàng)目及科研示范類項(xiàng)目;鼓勵以PPP模式參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境建設(shè);發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)文化、餐飲和科普教育等產(chǎn)業(yè)。運(yùn)營后，園區(qū)與企業(yè)共同打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范旅游，調(diào)整優(yōu)化了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升工程，培育多家創(chuàng)新型示范企業(yè);通過產(chǎn)業(yè)交互滲透，園區(qū)及入園企業(yè)將休閑旅游、文化藝術(shù)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)耕活動等有機(jī)結(jié)合。

3.3.4 園區(qū)合作單位。

園區(qū)合作企業(yè)主要是加入園區(qū)的綜合型經(jīng)營模式當(dāng)中，獲取資源優(yōu)勢和優(yōu)惠政策并積極運(yùn)用多種形式參與園區(qū)建設(shè)。其利益和期望在于各類型企業(yè)運(yùn)用自身優(yōu)勢加入園區(qū)建設(shè)，內(nèi)容包括設(shè)備、資金、技術(shù)、信息、物流等，實(shí)現(xiàn)園區(qū)多元化，利于各方企業(yè)共同發(fā)展。

而推動合作企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是給予政策支持，加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)外的企業(yè)合作力度，增大輻射帶動范圍，創(chuàng)造合作機(jī)會，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前投入運(yùn)營后，園區(qū)的合作單位類型包括國際商務(wù)、科研院校、工程建設(shè)、機(jī)電設(shè)備、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)零售等。各類會展也擴(kuò)寬了園區(qū)內(nèi)外企業(yè)的合作推介，提升了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

3.3.5 游客。

游客的基本特征顯而易見，主要是豐富群眾業(yè)余生活，體驗(yàn)優(yōu)美景觀和農(nóng)耕文化，提升青少年科技知識，利于身心健康，并且愿意支付費(fèi)用參觀游覽。游客在游玩的同時(shí)感受農(nóng)業(yè)科技成果的進(jìn)步，能夠購買到安全綠色天然的農(nóng)產(chǎn)品，充分享受園區(qū)的休閑樂趣，回歸自然，呼吸新鮮空氣。

實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素在于為游客提供優(yōu)良、安全的旅游環(huán)境，管理部門監(jiān)督好園區(qū)內(nèi)部各職能部門、入園企業(yè)所提供的服務(wù)及產(chǎn)品質(zhì)量，不斷增強(qiáng)游客的體驗(yàn)感。園區(qū)運(yùn)營后，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與休閑旅游、科普教育、商務(wù)信息、文化創(chuàng)意相融合，多次舉辦各類文化節(jié)慶活動與主題展會，年均游客50萬人次。

4 項(xiàng)目的邏輯框架矩陣評價(jià)

4.1 項(xiàng)目社會文化功能的邏輯框架矩陣分析

新疆農(nóng)業(yè)博覽園自建設(shè)至2019年已有9年，項(xiàng)目的工程建設(shè)評價(jià)、經(jīng)濟(jì)評價(jià)、財(cái)務(wù)評價(jià)等，政府和各相關(guān)單位已做專業(yè)評價(jià)工作，但是建成后園區(qū)的功能評價(jià)有所缺失。筆者針對園區(qū)功能重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查研究，包括科技示范功能、社會文化功能、生態(tài)環(huán)境功能和經(jīng)濟(jì)帶動功能。筆者以社會文化功能的發(fā)揮為例，闡述邏輯框架法在項(xiàng)目社會文化功能后評價(jià)中的運(yùn)用。

農(nóng)業(yè)科技成果整合了科學(xué)、技術(shù)、知識和經(jīng)濟(jì)等要素，在農(nóng)業(yè)博覽園的構(gòu)建中，高新技術(shù)不僅積極推動著經(jīng)濟(jì)水平的提高，也通過其他特有的方式作用在社會文化方面。社會文化功能的評價(jià)重點(diǎn)須落于農(nóng)業(yè)文化對社會環(huán)境、社會發(fā)展、社會穩(wěn)定的影響上。新疆農(nóng)業(yè)博覽園的建設(shè)改善了生態(tài)環(huán)境，完善了基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)了人民生活水平的提高，帶動了農(nóng)民致富，塑造了地區(qū)城市的文明形象。其具體社會文化功能的發(fā)揮見表3[6-12]。

4.2 評價(jià)結(jié)果

通過對博覽園社會文化功能的邏輯框架分析，可以由功能實(shí)現(xiàn)情況看出項(xiàng)目運(yùn)營后，從微觀至宏觀均實(shí)現(xiàn)了較好的社會文化功能。其項(xiàng)目所在地昌吉市的區(qū)位條件優(yōu)越，區(qū)域的經(jīng)濟(jì)狀況良好，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，能夠較好地將農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。

5 結(jié)論與建議

5.1 評價(jià)結(jié)論

在新疆農(nóng)業(yè)博覽園建設(shè)項(xiàng)目中，政府項(xiàng)目資金投入充足，產(chǎn)出實(shí)物及指標(biāo)情況良好，在地區(qū)層面實(shí)現(xiàn)了較好的示范效果，其宏觀層次目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會和國民經(jīng)濟(jì)的的提升，該研究運(yùn)用的邏輯框架法在項(xiàng)目后評價(jià)中的應(yīng)用十分廣泛，它可以清晰、直觀地顯示出項(xiàng)目目前社會文化功能實(shí)現(xiàn)的狀態(tài)，不僅具有分析的特點(diǎn)，還能夠用于溝通交流。其表格形式也并非一成不變，所以使用者可以根據(jù)自己的需求加以改進(jìn)。

5.2 發(fā)展建議

通過對新疆農(nóng)業(yè)博覽園的問題分析、目標(biāo)分析和利益相關(guān)者分析等步驟，最后形成了園區(qū)社會文化功能邏輯框架表。通過分析內(nèi)容可知，推進(jìn)農(nóng)業(yè)博覽園項(xiàng)目社會文化功能的完善對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)十分有益，但由于園區(qū)是地方政府扶植建設(shè)的，所以其運(yùn)行管理方式比較松散，園區(qū)內(nèi)運(yùn)營的某些項(xiàng)目含金量還有待進(jìn)一步提升。

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