■特約記者／張 鵬 吳國海 本刊記者／郭文獻(xiàn)

宜興市推行村書記“縣鄉(xiāng)共管”，明確市鎮(zhèn)兩級(jí)職責(zé)，鎮(zhèn)（街）黨（工）委擁有村書記人選提名權(quán)和參與考察權(quán)，市委組織部擁有把關(guān)審查權(quán)。同時(shí)，健全教育培訓(xùn)、考核監(jiān)督、激勵(lì)保障機(jī)制，激活了村書記干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的動(dòng)力。

背景

角色定位之痛催生“縣鄉(xiāng)共管”

宜興市湖 鎮(zhèn)張陽村風(fēng)景秀麗，目之所及，皆是爭(zhēng)奇斗艷的花木。但在張陽人的記憶里，這里曾是炮聲隆隆、灰塵密布。從“火藥炸、挖機(jī)挖”采石挖山，到盆景種植和生態(tài)旅游；從滿目瘡痍的山體，到郁郁蔥蔥的山林。說起村里變化，村民們都說是村書記李上彬把他們領(lǐng)上了生態(tài)發(fā)展之路。

“變山變水先變?nèi)?，變?nèi)讼茸儙ь^人?！遍L期以來，村書記擔(dān)負(fù)著貫徹落實(shí)黨的基本路線和黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策、密切黨同人民群眾聯(lián)系等重任。在百姓眼中，村書記是村里最大的“官”，大事小事都要管；在干部眼里，村書記不算干部，沒有干部編制。實(shí)際上，村書記具有農(nóng)民和“村官”雙重身份，但承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)與其政治地位、工作條件相比，還不夠匹配。

以宜興市為例，全市企業(yè)身份（鎮(zhèn)、街道臨聘人員）的村書記189 人，占88.7%，公務(wù)員和事業(yè)身份的24 人，只占11.3%，退職前后待遇差別較大。村書記角色定位“亦官亦農(nóng)”“非官非農(nóng)”，使得村書記缺少職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感。

“盡管從相關(guān)法律政策來界定，村書記不是國家行政干部，但村書記干的很多事情都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)向下延伸的行政事務(wù)。從這個(gè)角度來講，村級(jí)組織并非單純的自治單元，而是國家治理架構(gòu)的基礎(chǔ)單元；村書記也不是一個(gè)單純的農(nóng)民，還被賦予了行政角色?！币伺d市委常委、組織部部長余俊慧分析說。

村域不大，舞臺(tái)很大；村官雖小，責(zé)任不小。2018 年8月，宜興市探索新形勢(shì)下村書記“縣鄉(xiāng)共管”路徑，明確市鎮(zhèn)兩級(jí)職責(zé)，鎮(zhèn)（街）黨（工）委擁有村書記人選提名權(quán)和參與考察權(quán)，市委組織部擁有把關(guān)審查權(quán)。同時(shí)，健全教育培訓(xùn)、考核監(jiān)督、激勵(lì)保障機(jī)制，激活了村書記干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的動(dòng)力。無錫市委常委、組織部部長馮軍親自領(lǐng)銜這一重大課題，要求宜興為全省提供樣板經(jīng)驗(yàn)。宜興市委書記沈建則將此列為2019 年度“書記項(xiàng)目”。

“抓村書記隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)該像管黨政干部一樣來管理，像抓重大項(xiàng)目一樣來抓建設(shè)。我們正在積極探索村書記職業(yè)化管理，采取脫產(chǎn)化、專職化的方式，逐步建立編制管理、規(guī)范入職、職業(yè)培訓(xùn)、薪酬晉升的‘職業(yè)鏈’?！币伺d市委組織部副部長周輝告訴記者。

做法

四項(xiàng)機(jī)制激發(fā)“領(lǐng)頭雁”活力

在丁蜀鎮(zhèn)紫砂村的紫砂博物館里，玻璃柜里標(biāo)價(jià)上萬元的紫砂壺琳瑯滿目。對(duì)這些寶貝疙瘩，剛上任9 個(gè)月的村黨總支書記劉國新如數(shù)家珍。

2018 年2月，紫砂村老書記杜其松捧回了第十一屆中國十佳小康村的銅匾。2019 年6月，他屆齡退休，把接力棒交給他的副手劉國新。雖然都是由鎮(zhèn)黨委發(fā)文任命，但與老書記上任時(shí)的程序不同，劉國新多了一個(gè)“文”，那就是宜興市委組織部給丁蜀鎮(zhèn)黨委的批復(fù)，而發(fā)文之前對(duì)劉國新的考察，也是由組織部會(huì)同鎮(zhèn)黨委聯(lián)合考察。

“組織部同志考察問得仔細(xì)。當(dāng)談話對(duì)象說‘他能力強(qiáng)’，馬上就問‘表現(xiàn)在什么地方？請(qǐng)舉個(gè)例子?！睂?duì)組織部考察的專業(yè)水平，丁蜀鎮(zhèn)黨委組織委員唐振宇由衷表示贊賞。丁蜀鎮(zhèn)的上壩村、查林村的新書記也都經(jīng)歷了一次“聯(lián)合考察”，之后由組織部部務(wù)會(huì)研究，鎮(zhèn)黨委接到提名人選的批復(fù)后方正式發(fā)文。

“抓村書記隊(duì)伍建設(shè)一直是組織部的一項(xiàng)重要工作，但過去局限于宏觀指導(dǎo)，新書記上任也僅是備個(gè)案。這回不一樣了，首先就是明確市鎮(zhèn)兩級(jí)職責(zé)，誰干啥一清二楚?！敝茌x告訴記者。具體來講，市委組織部牽頭做好村書記隊(duì)伍建設(shè)及教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，選拔任用審核把關(guān)，抓好政治建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，監(jiān)督實(shí)施“三位一體”考核體系，以及指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）建立村書記人事檔案等5 項(xiàng)職責(zé)。鎮(zhèn)（街）黨（工）委做好村書記選拔任用建議、參與考察、績(jī)效考核、日常教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督和后備力量培養(yǎng)6 項(xiàng)職責(zé)。

走進(jìn)湖 鎮(zhèn)大東村，記者抬頭就看見村民廣場(chǎng)上的黨員形象樹。聊起“縣鄉(xiāng)共管”，新任村黨總支書記周欣說：“把關(guān)這么嚴(yán)，以前沒有過。能過關(guān)，覺得說話更硬氣了。”

“以前對(duì)村書記人選考察，鎮(zhèn)里也搞聯(lián)審，但那是‘小聯(lián)審’?，F(xiàn)在則是‘大聯(lián)審’，組織部會(huì)向市紀(jì)檢監(jiān)察、政法、公安、審計(jì)、信訪等十幾個(gè)部門發(fā)函，詢問有關(guān)情況。這樣的‘大聯(lián)審’，鎮(zhèn)里是無能為力的。”湖 鎮(zhèn)黨委副書記湯澤偉對(duì)此點(diǎn)贊。

對(duì)于“基本工資待遇相當(dāng)于機(jī)關(guān)中層正職”這一條，周欣非常滿意，“有動(dòng)力也有壓力，干不好‘退出機(jī)制’等著你！”除了工資待遇，優(yōu)秀村書記還可進(jìn)入事業(yè)編。去年，李上彬等9 名村書記通過綜合考評(píng)端上了事業(yè)編的飯碗。

“村書記任職條件，各個(gè)鎮(zhèn)五花八門?，F(xiàn)在好了，全市有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。以前事權(quán)不清，想管就管。比如村書記培訓(xùn)，鎮(zhèn)里剛搞過，市里又搞一次?，F(xiàn)在是‘小蔥拌豆腐一清二白’?！睍r(shí)任丁蜀鎮(zhèn)黨委副書記方曄比較了“縣鄉(xiāng)共管”的前后變化。

在村書記“縣鄉(xiāng)共管”的探索中，宜興市建立了四項(xiàng)機(jī)制。健全選拔任用機(jī)制。把村書記隊(duì)伍建設(shè)納入干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，建立“凡提四必”工作機(jī)制，防止“帶病提拔”，鎮(zhèn)（街）建立村書記后備人才隊(duì)伍。健全教育培訓(xùn)機(jī)制。市委組織部負(fù)責(zé)全市村書記教育培訓(xùn)工作，經(jīng)費(fèi)列入干部教育培訓(xùn)財(cái)政預(yù)算。健全考核監(jiān)督機(jī)制。簽訂目標(biāo)責(zé)任書，制定村書記績(jī)效管理考核、日常管理辦法。全面推行村黨組織書記任中和離任審計(jì)，推動(dòng)村級(jí)巡察全覆蓋，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，制定正反向“兩張清單”。健全激勵(lì)保障機(jī)制。村書記基本報(bào)酬由市財(cái)政予以保障，原則上不低于鎮(zhèn)（街）機(jī)關(guān)中層正職干部人均基本工資待遇，考核報(bào)酬在村級(jí)集體收入或鎮(zhèn)（街）財(cái)政中列支，建立職業(yè)年金制度保障退職后待遇水平。加大優(yōu)秀村書記進(jìn)入鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)班子、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)崗位選拔力度等。

“每一條都是實(shí)打?qū)嵞苈涞氐母韶洠　睍r(shí)任湖 鎮(zhèn)黨委組織委員周志軍如是評(píng)價(jià)。

思考

“縣鄉(xiāng)共管”的冷思考

“縣鄉(xiāng)共管”是新時(shí)代加強(qiáng)村書記隊(duì)伍建設(shè)的有力舉措，基層對(duì)此充滿期待和支持。從試點(diǎn)情況看，還有一些現(xiàn)實(shí)問題需要思考解決。

思想認(rèn)識(shí)存在“熱與冷”的問題。對(duì)“縣鄉(xiāng)共管”，村書記普遍表示認(rèn)可和支持，工作的尊嚴(yán)感、成就感、榮譽(yù)感越發(fā)強(qiáng)烈，但有些鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)卻片面認(rèn)為削弱了他們對(duì)村書記的用人權(quán)。這種擔(dān)心在組織部把方案提交市委常委會(huì)討論時(shí)，列席的鎮(zhèn)（街）黨（工）委書記曾公開表示?！暗诙斡懻摲桨笗r(shí)，我們強(qiáng)調(diào)組織部不是要削弱鎮(zhèn)（街）的用人權(quán)，而是強(qiáng)化把關(guān)權(quán)，提名權(quán)、最終任命權(quán)仍然由鎮(zhèn)（街）行使?！敝茌x說，這樣明白的表態(tài)解開了一些人的思想疙瘩?！拔覀儠浾J(rèn)為組織部把關(guān)，與鎮(zhèn)里共同擔(dān)責(zé)，是好事?！狈綍险f。

人員配備存在“多與少”的問題。實(shí)行“縣鄉(xiāng)共管”后，村書記選拔任用、教育培訓(xùn)、考核管理等工作量大幅增加，市、鎮(zhèn)（街）組織條線“事多人少”矛盾更加突出。周輝表示，下一步，將加大支持機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備及工作經(jīng)費(fèi)等方面保障力度，確保有人做事、有錢辦事。

權(quán)責(zé)界限存在“虛與實(shí)”的問題。管理過程中，可能出現(xiàn)市級(jí)層面管理能否落實(shí)落細(xì)，對(duì)村書記現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)掌握不透、作用發(fā)揮不準(zhǔn)等問題。對(duì)此，要按照“誰職責(zé)、誰管理、誰負(fù)責(zé)”原則，厘清市、鎮(zhèn)（街道）職責(zé)，形成權(quán)責(zé)明晰、協(xié)調(diào)有序的推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。

政策銜接存在“新與老”的問題。由于政策性、歷史性限制，少數(shù)村書記（已退職或即將退休）沒有進(jìn)入政策范圍，可能思想上有疙瘩。針對(duì)新老政策交替產(chǎn)生的新情況新問題，市、鎮(zhèn)（街道）需加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)做好政策解釋、輿論引導(dǎo)，加大關(guān)心力度，確保政策平穩(wěn)執(zhí)行。

“每一樣新生事物總會(huì)遇到這樣那樣的問題，要緊的是冷靜分析，放眼長遠(yuǎn)，勇往直前。”對(duì)于推進(jìn)“縣鄉(xiāng)共管”，余俊慧信心滿滿。